Решение Рязанского городского Совета от 12 июля 2007 г. N 523-III "Об утверждении муниципальной целевой программы "Охрана атмосферного воздуха муниципального образования город Рязань на 2008-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 октября 2009 г.

Рассмотрев обращение администрации города Рязани от 09.07.2007 г. N 9-2/3933, руководствуясь Уставом города Рязани, городской Совет решил:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Охрана атмосферного воздуха муниципального образования город Рязань на 2008-2012 годы" (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по городскому хозяйству (Яшин И.А.).

Глава муниципального образования,

председатель Рязанского

городского Совета

С.В.Сазонов

Муниципальная целевая программа
"Охрана атмосферного воздуха муниципального образования
город Рязань на 2008-2012 годы" в рамках областной целевой
программы "Охрана атмосферного воздуха на территории
Рязанской области на 2008-2012 годы"
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 12 июля 2007 г. N 523-III)

С изменениями и дополнениями от:

22 октября 2009 г.

Содержание

	Паспорт муниципальной целевой программы "Охрана атмосферного воздуха муниципального образования город Рязань на 2008-2012 годы"
1	Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
2	Основные цели и задачи Программы
3	Сроки реализации Программы
4	Система программных мероприятий
5	Ресурсное обеспечение Программы
6	Механизм реализации Программы
7	Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.
8	Оценка эффективности программы

Паспорт
муниципальной целевой Программы

1	Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Охрана атмосферного воздуха муниципального образования город Рязань на 2008-2012 годы"
2	Наименование, дата и номер решения о разработке Программы	Решение Рязанского городского совета N 363-111 от 31 мая 2007 г.
3	Заказчик Программы	Администрация города Рязани
4	Разработчик Программы	Отдел охраны окружающей среды администрации города Рязани
5	Цель Программы	Оздоровление атмосферного воздуха в городе Рязани, обеспечение экологической безопасности населения
6	Задачи Программы	Снижение техногенной нагрузки на атмосферный воздух города Рязани Совершенствование системы экологического мониторинга Локализация промышленных зон города
7	Сроки реализации Программы	2008-2012 годы
8	Исполнители Программы	Управление природопользования Рязанской области Управление Роспотребнадзора по Рязанской области Отдел охраны окружающей среды администрации города Рязани Управление главного архитектора администрации города Рязани. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Рязани Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Рязани, Управление административно-технической инспекции администрации города Рязани Управление образования, науки и молодежной политики администрации города Рязани Управление по делам ГО и ЧС города Рязани. МП "Экология города Рязани" МУ "Дирекция благоустройства города" МП "Лесопарковое хозяйство"
9	Объемы и источники финансирования	Финансирование и исполнение программы осуществляется за счет средств городского бюджета, определенных на соответствующий финансовый год, областного бюджета, выделяемого на финансирование областной целевой программы "Охрана атмосферного воздуха на территории Рязанской области на 2008-2012 годы", федерального бюджета, выделяемого на финансирование деятельности объектов Министерства обороны РФ, а также средств предприятий
10	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха г. Рязани. Повышение экологической безопасности и снижение уровня заболеваемости населения города Рязани
11	Контроль за исполнением Программы	Контроль осуществляет администрация города Рязани

Основные разделы программы

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Состояние воздушного бассейна - один из основных факторов, определяющих экологическую ситуацию в городе.

Качество атмосферного воздуха влияет на состояние здоровья населения и является ведущим фактором развития заболеваний, в первую очередь детей, людей пожилого возраста, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями. Соматическая заболеваемость населения г. Рязани за последние десять лет не имеет тенденции к снижению. Это касается, в частности, патологии верхних дыхательных путей.

В результате загрязнения атмосферного воздуха возникают и развиваются различные формы заболеваний, вызывая 40-60% всех экологически обусловленных случаев.

На состояние атмосферного воздуха в городе Рязани оказывают влияние следующие негативные факторы:

- размещение промышленных узлов в жилой застройке;

- расположение крупных промышленных районов близко друг к другу;

- высокая техногенная нагрузка (в городе расположены предприятия нефтехимии, цветной металлургии, строительного комплекса, энергетики и др.);

- равенство площадей промышленных зон и селитебной территории;

- рост численности автотранспорта (ежегодно на 10-12 тыс. единиц) при отставании развития дорожной сети.

По данным главной геофизической обсерватории им. Воейкова город Рязань входит в число 30 самых загрязненных городов России. В последние годы наблюдается тенденция роста средних значений индекса загрязнения атмосферы: 2005 г. - 11,7; в 2006 г - 16,9. Уровень загрязнения воздуха характеризуется как очень высокий. На территории города действует только 4 стационарных поста наблюдения, что недостаточно для города с населением более 500 тыс. человек и занимающего площадь 224 кв. км.

По данным статистической отчетности предприятий в 2006 году в атмосферный воздух выброшено около 55,77 тыс. тонн загрязняющих веществ более 180 наименований.

Выбросы от автотранспорта составляют около 160 тыс. тонн в год.

Следует отметить, что объем фактических выбросов значительно превосходит указанные цифры, т.к. до сих пор не учитываются выбросы загрязняющих веществ от таких крупных неорганизованных источников, как полигон ТБО (выделение метана при штатном режиме эксплуатации и высокотоксичных загрязняющих веществ, образующихся при возгорании отходов), городская свалка древесных отходов (выбросы окислов азота, сажи, оксида углерода, бенз/а/пирена - при сжигании древесины), подъем пыли при движении автотранспорта по загрязненным грунтом дорогам, несанкционированные свалки (при их сжигании).

В настоящее время в г. Рязани действует муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды г. Рязани" на 2005-2010 годы. Программа определяет основные экологические проблемы города и комплекс приоритетных мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды. С целью совершенствования системы экологического мониторинга и оценки экологической обстановки разрабатывается сводный проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) г. Рязани и проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий. Для стабилизации состояния атмосферного воздуха предусматривается комплекс мероприятий, заложенных в проектах ПДВ предприятий.

Разработка муниципальной целевой программы "Охрана атмосферного воздуха на территории муниципального образования город Рязань 2008-2012 годы" дополнит мероприятия действующей программы "Охрана окружающей среды г. Рязани" на 2005-2010 годы, а также определит комплекс дополнительных мер по снижению техногенной нагрузки на атмосферу города.

Решение экологических проблем связано с определенными затратами. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Так, например, сумма фактических платежей за негативное воздействие на окружающую среду в г. Рязани в 2006 году составило около 30 млн. руб. В соответствии с бюджетным кодексом РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам по нормативам: в федеральный бюджет - 20%; в бюджет субъекта РФ - 40%; в местные бюджеты - 40%.

Финансирование программы планируется осуществлять за счет федерального, областного и городского бюджетов, средств природопользователей.

Решение такой важной экологической проблемы как охрана атмосферного воздуха возможно только путем объединения усилий всех органов местного самоуправления и природопользователей под контролем природоохранных служб.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Оздоровление окружающей среды и ее составной части - атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности, создание благоприятных условий для проживания населения города Рязани.

Для достижения намеченной цели требуется выполнение следующих основных задач:

1. Снижение техногенной нагрузки на атмосферный воздух города.

2. Совершенствование системы экологического мониторинга.

3. Локализация промышленных зон.

Одним из стратегических направлений по стабилизации техногенной нагрузки на атмосферный воздух является решение вопроса об ограничении хозяйственной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, в районе Южного, Юго-западного, Куйбышевского и Центрального промышленных узлов.

В условиях сложившейся экологической ситуации требуется принятие решений о запрете размещения на территории города предприятий, относящихся по санитарной классификации к первому и второму классу.

Развитие зеленых зон города, а также благоустройство и озеленение территорий вокруг промышленных предприятий (санитарно-защитные зоны) - одно из направлений природоохранной деятельности, которое способствует оздоровлению атмосферного воздуха города.

Для принятия наиболее эффективных мер по предотвращению техногенного воздействия на атмосферный воздух требуется формирование единого банка данных по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников.

Совершенствование систем наблюдения за состоянием окружающей среды позволит получать достоверную информацию о состоянии атмосферного воздуха в различных районах города.

Поскольку одним из основных источников выбросов вредных веществ, определяющих уровень загрязнения атмосферы Рязани, является автотранспорт, необходим усиленный контроль за загрязнением атмосферы в окрестностях автомагистралей с интенсивным движением и на селитебных территориях, прилегающих к таким автомагистралям. Наилучшим образом это обеспечат передвижные посты наблюдения. Контроль на этих постах следует вести по восьми вредным веществам, нормируемым при выбросе от автотранспорта: оксиду углерода, диоксиду азота, оксиду азота, саже, сернистому ангидриду, формальдегиду, бенз/а/пирену, углеводородам. Для оценки влияния выбросов от автотранспорта на состояние воздушного бассейна города целесообразно ежемесячно проводить замеры концентраций в атмосфере данных вредных веществ в ночное время, т.е. при отсутствии автотранспорта на дорогах города.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2008 по 2012 годы.

Информация об изменениях:

Решением Рязанской городской Думы от 22 октября 2009 г. N 553-I в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Ожидаемый результат
1	Развитие системы расчетного мониторинга состояния атмосферного воздуха.
1.1	Разработка сводного проекта нормативов ПДВ по г. Рязани	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани, МП "Экология города Рязани"	2008-2010 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	750,0 тыс. руб. - бюджет города, в том числе: 300,0 тыс. руб. 300,0 тыс. руб. 150,0 тыс. руб.	Создание единого банка данных о состоянии атмосферного воздуха города Ведение системы мониторинга состояния воздушного бассейна
1.2	Разработка проекта размещения дополнительных стационарных постов наблюдений сети ГУ "Рязанский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"	Управление природопользования Рязанской области	2010 г.	17000 тыс. руб. - бюджет области	Развитие системы контроля за загрязнением атмосферного воздуха в селитебной зоне.
2	Совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере охраны атмосферного воздуха
2.1	Участие в подготовке проекта нормативного акта администрации области "О запрещении размещения на территории города новых предприятий 1, 2 и 3 класса санитарной вредности"	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани, Управление природопользования Рязанской области. Управление Роспотребнадзора по Рязанской области. Управление главного архитектора администрации г. Рязани	2008 г.	Из средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности	Локализация промышленных зон с целью улучшения условий проживания населения вблизи промышленных предприятий, снижение техногенной нагрузки на атмосферный воздух.
2.2	Участие в подготовке проекта нормативного акта администрации области "Об осуществлении обязательного контроля качества моторного топлива в местах его хранения и реализации на соответствие экологическим требованиям"	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани, Управление природопользования Рязанской области	2008 г.	Из средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности	Снижение негативного воздействия транспортных средств на атмосферный воздух.
3	Регулирование качества окружающей среды
3.1	Завершение разработки проекта единой санитарно-защитной зоны (СЗЗ) Южного промузла	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани, Управление Роспотребнадзора по Рязанской области, МП "Экология города Рязани", Управление главного архитектора администрации г. Рязани	2008 г.	Средства предприятий	Локализация промышленных зон с целью улучшения условий проживания населения вблизи промышленных предприятий, снижение техногенной нагрузки на атмосферный воздух
3.2	Разработка проекта единой СЗЗ предприятий, расположенных на промплощадке бывшего завода "Электронных приборов", ОАО "Металлокерамических приборов", ОАО "Радиозавод", ОАО "Поликокд"		2008 г.	Средства предприятий
3.3	Разработка проекта единой СЗЗ промузла в районе ЗАО "Рязанский кирпичный завод"		2009 г.	Средства предприятий
3.4	Разработка проекта единой СЗЗ Юго-западного промузла (ООО ЖБИ N 2, ООО "Железобетон", ОАО "Рязаньзернопродукт"		2009-2010 г.	Средства предприятий
3.5	Разработка проекта единой СЗЗ Восточного промузла (в районе ОАО "ЗИЛ")		2010 г.	Средства предприятий
3.7	Разработка проекта единой СЗЗ Куйбышевского промузла (ОАО "Рязцветмет", АООТ "Тегагаприбор")		2010-2011 г.	Средства предприятий
3.6	Разработка проекта единой СЗЗ Северо-Западного промузла		2012 г.	Средства предприятий
3.8	Разработка проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ санкционированной свалки твердых бытовых отходов КПКГ "Региональные инвестиции"	КПКГ "Региональные инвестиции"	2009 г.	32,0 тыс. руб. - средства предприятия	Получение информации о состоянии объекта и влиянии его на атмосферный воздух города, разработка мероприятий, направленных на снижение выбросов в атмосферу
3.9	Разработка проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ аэродрома "Дягилево"	В/ч 45179	2008 г.	50,0 тыс. руб - федеральный бюджет
3.10	Разработка проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ аэродрома "Дягилево"	Проектные организации на конкурсной основе	2009 г.	50,0 тыс. руб. - Федеральный бюджет
4	Организация контрольных мероприятий за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу
4.1	Оснащение муниципальной экологической службы города передвижной эколого-аналитической лабораторией.	Администрация города Рязани	2009 - 2010 г. 2009 г. 2010 г.	3700,0 тыс. руб. - бюджет города Рязани, в том числе: 1700,0 тыс. руб. 2000,0 тыс. руб.	Обеспечение экстренного реагирования на загрязнение атмосферного воздуха территории города Рязани. Осуществление исследований выбросов на автомагистралях города.
4.2	Оснащение муниципальной экологической службы города передвижной эколого-аналитической лабораторией	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани	2010	2000 тыс. руб. - бюджет города	Проведение контроля за загрязнением атмосферы на автомагистралях с интенсивным движением
4.3	Проведение рейдов по предотвращению сжигания отходов	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани	2008-2012	Из средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности	Ликвидация неорганизованных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу
4.4	Осуществление контроля токсичности отработанных газов грузовых (более 2,5 тонн) автомашин, автобусов и маршрутных такси при прохождении технического осмотра в ГИБДД	ООО "Автоэко" МП "Автоколонна 1310"	2008-2012	Средства предприятий	Снижение выбросов от автотранспорта
4.5	Проведение рейдов по проверке качества топлива, реализуемого на АЗС	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани, Управление административно-те хнической инспекции администрации г. Рязани, Управление по делам ГО и ЧС администрации г. Рязани	постоянно в соответствии с составленным графиком	Из средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности
5	Мероприятия по снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников
5.1	Оснащение свалки древесных отходов в п. Хамбушево установкой для измельчения сучьев, производительностью не менее 4 куб. м/час и установкой для сжигания древесных отходов	МУ "ДБГ"	2010 г.	2000,0 тыс. руб. - бюджет города	Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
5.2	Реконструкция установки АВТ-2 в цехе первичной переработки нефти на ОАО "РНПК"	ОАО "РНПК"	2008 г.	Средства предприятия	Снижение выбросов: диоксида азота на 30,985 т/год; оксида азота на 5,092 т/год; диоксида серы на 204,445 т/год
5.3	Реконструкция производства переработки вторичного свинцового сырья на ОАО "Рязцветмет"	ОАО "Рязцветмет"	2009 г.	331,0 тыс. руб. - средства предприятия	Снижение выбросов твердых веществ на 19,759 т/год, в том числе соединений свинца на 3,673 т/год
5.4	Проведение воздухоохранных мероприятий на ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод": - установка фильтра в цехе пропитки шпал; - использование для пропитки водорастворимого антисептика.	ОАО "Рязанский шпалопропиточный завод"	2009 г.	200,0 тыс. руб. - средства предприятия	Снижение выбросов диоксида азота, бензола и фенола до предельно-допустимых нормативов
5.5	Проведение воздухоохранных мероприятий на ОАО "Сафьян": - приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию установки по очистке газовоздушной смеси на очистных сооружениях плазмокаталитическим методом; - приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию воздухоопорных сооружений на усреднителях очистных сооружений	ОАО "Сафьян"	2008 г.	Средства предприятия	Снижение выбросов сероводорода, аммиака, меркаптанов
6	Мероприятия по развитию и усовершенствованию городских транспортных путей
6.1	Строительство дороги по ул. Братиславской на участке от ул. Островского до Галенчинского шоссе (1,3 км)	Управление "ЖКХиЭЖФ" администрации г. Рязани, МП "ДБГ"	2010-2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.	147000,0 тыс. руб. - бюджет города, в том числе: 47000,0 50000,0 50000,0	Снижение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, в том числе оксида углерода, сернистого ангидрида, формальдегида, бенз/а/пирена в 1,5 раза
6.2	Строительство и реконструкция дороги по ул. Телевизионной на участке от Галенчинского шоссе до ул. Куйбышевское шоссе (1.4 км)
6.3	Строительство дороги по ул. Бирюзова от проезда Шабулина до ул. Станкозаводской (1.4 км)
7	Сохранение природио-экологического каркаса города
7.1	Закончить оформление землеустроительных дел на земельные участки объектов озеленения общего пользования (парки, зеленые зоны)	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Рязани, Управление главного архитектора администрации города Рязани	2008 г.	195,0 тыс. руб. - бюджет города Рязани	Оздоровление атмосферного воздуха, создание условий для комфортного проживания населения
7.2	Восстановление озеленения магистральных дорог и улиц с интенсивным движением автотранспорта по индивидуальным планам озеленения	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани, МП "ДБГ", МП "Лесопарковое хозяйство", Управление главного архитектора администрации г. Рязани	2008-2012 г.	Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей. Средства предприятий и организаций
7.3	Озеленение санитарно-защитных зон промузлов и предприятий в соответствии с проектами их организации и благоустройства	Предприятия города	2008-2012 г.	Средства предприятий
8	Экологическое образование и воспитание
8.1	Чтение лекций по проблеме охраны атмосферного воздуха в образовательных учреждениях города	Управление образования науки и молодежной политики администрации г. Рязани, Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани	2008-2012 г.	Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей	Формирование бережного отношения к природным ресурсам
8.2	Информирование населения о состоянии атмосферного воздуха в г. Рязани	Отдел охраны окружающей среды администрации г. Рязани

Информация об изменениях:

Решением Рязанской городской Думы от 22 октября 2009 г. N 553-I в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Этапы (годы)	Предполагаемые источники финансирования, тыс. руб.
	Городской бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Внебюджетные источники	Всего
Общий объем финансирования по программе. В том числе по годам:	153645,0	17000,0	50,0	563,0	171258,0
2008 г.	495,0	0,0	50,0	0,0	545.0
2009 г.	2000,0	0,0	0,0	563,0	2563,0
2010 г.	51150,0	17000,0	0,0	0,0	68150,0
2011 г.	50000,0	0,0	0,0	0,0	50000,0
2012 г.	50000,0	0,0	0.0	0,0	50000,0

* - на момент составления программы установить реальные размеры затрат на выполнение мероприятий не представляется возможным.

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по реализации программы на соответствующий год.

Предложения по объемам финансирования Программы на соответствующий год за счет средств городского бюджета вносятся вместе с проектом решения Рязанского городского Совета об утверждении бюджета города Рязани на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы рассчитана без выделения этапов на период с 2008-2012 годы.

Первоочередным мероприятием Программы является подготовка проектов нормативных актов в сфере охраны атмосферного воздуха (2008 год). Совершенствование законодательной и нормативной базы обеспечит выполнение наиболее значимых в масштабах города мероприятий.

Последовательность реализации отдельных мероприятий Программы может быть изменена в зависимости от состояния бюджета города и финансовых возможностей природопользователей.

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального, областного, городского бюджетов, а также средств промышленных предприятий и организаций города (внебюджетных средств). Выделение средств из городского бюджета производится на основании ежегодных бюджетных заявок. Реализация программы за счет внебюджетных средств осуществляется за счет использования собственных средств предприятий.

Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению администрации города Рязани.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения возлагаются на отдел охраны окружающей среды администрации города Рязани.

8. Оценка эффективности Программы

Общая эффективность реализации программных мероприятий заключается в достижении поставленных целей путем решения ее основных задач. Оздоровление окружающей среды в городе Рязани, обеспечение экологической безопасности населения достигается в результате:

- снижения техногенной нагрузки на окружающую среду за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- локализации промышленных зон;

- совершенствования системы экологического мониторинга.

Важнейший социальный результат программы - создание более благоприятных условий проживания населения города Рязани, снижение заболеваемости.