Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2015 г. N 58-АПГ14-25 Об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 411-пр "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2015 г. N 58-АПГ14-25

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению прокурора Хабаровского края

о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 411-пр "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края"

по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле,

на решение Хабаровского краевого суда от 21 октября 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края Заливина С.В., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления прокурора, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

30 декабря 2009 г. Правительством Хабаровского края принято постановление N 411-пр "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края", которое опубликовано 31 декабря 2009 г. в официальном печатном издании "Собрание законодательства Хабаровского края", N 12 (89) (часть 2).

Пунктом 1 данного постановления утверждены Положение о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края (далее - Положение) и значения коэффициентов (К_вз) по виду разрешённого использования и зонированию территории для расчёта арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края (далее - Значения коэффициентов).

Подпунктом 13.9 пункта 13 Значений коэффициентов (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) установлен коэффициент 0,585 для земельных участков, относящихся к категории земель населённых пунктов, предназначенных для размещения нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для их эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Подпунктом 25.5 пункта 25 Значений коэффициентов установлен коэффициент 1,394 для относящихся к категории земель транспорта, земельных участков трубопроводного транспорта, включающих в себя земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими приведённых предписаний, ссылаясь на их противоречие абзацу третьему пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), которым годовой размер арендной платы за земельные участки для размещения линий электропередач, линий связи, трубопроводов, дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений установлен в пределах до 2 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков и 0,3 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Хабаровского краевого суда от 21 октября 2014 г. заявление прокурора Хабаровского края оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, просит судебное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

Относительно апелляционной жалобы представителем Правительства Хабаровского края поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришёл к правильному выводу об отсутствии противоречий оспариваемых положений регионального нормативного правового акта федеральному законодательству.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу положений пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй и земельное законодательство.

Платность использования земли является одним из основополагающих принципов земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учётом приведённых положений указанных правовых норм суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что рассматриваемое регулирование осуществлено субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий.

Является верным суждение суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых положений недействующими.

Позиция суда основана на правильном применении и толковании в системном единстве правовых предписаний, содержащихся в Положении.

Общий порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края установлен пунктом 2.1 Положения, согласно которому размер арендной платы, рассчитываемый за 12 месяцев, определяется путём умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Положения ставка арендной платы устанавливается на год в расчёте на единицу площади земельного участка по видам разрешённого использования земельного участка.

Размер ставки арендной платы рассчитывается по приведённой в данном пункте Положения формуле и устанавливается исходя из произведения значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, определяемого на основании сведений государственного кадастра недвижимости, и коэффициента по виду разрешённого использования и зонированию территорий (К_вз), в том числе соответствующих коэффициентов, установленных в подпунктах 13.9 пункта 13 (земли населённых пунктов) и 25.5 пункта 25 (земельные участки транспорта) Значений коэффициентов.

Одновременно пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что в случаях, установленных пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, арендная плата устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трёх десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полтора процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Таким образом, оспариваемые прокурором правовые нормы о размерах коэффициентов, установленных в зависимости от вида разрешённого использования и зонирования территорий и используемых при определении арендной платы за земельные участки, с учётом предписаний пункта 2.3 Положения, воспроизводящих положения пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционное представление не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они основаны на ошибочном толковании норм материального права, аналогичны позиции заявителя в судебном заседании, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам не находит поводов для его удовлетворения и отмены судебного постановления.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Хабаровского краевого суда от 21 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, участвовавшего в деле, - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.