Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2015 г. N 7-АПГ15-2 Об оспаривании пункта 3 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Ивановской области от 17 декабря 2013 г. N 587-к/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Родниковского муниципального района"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2015 г. N 7-АПГ15-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Александрова В.Н., Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению закрытого акционерного общества "Родниковский машиностроительный завод" о признании недействующим пункта 3 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Ивановской области от 17 декабря 2013 г. N 587-к/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Родниковского муниципального района"

по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Родниковский машиностроительный завод"

на решение Ивановского областного суда от 5 ноября 2014 г., которым в удовлетворении заявления общества отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя закрытого акционерного общества "Родниковский машиностроительный завод" Лямзина А.С., представителя Региональной службы по тарифам Ивановской области заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

закрытое акционерное общество "Родниковский машиностроительный завод" (далее - ЗАО "РМЗ") обратилось в Ивановский областной суд с заявлением (с учётом уточнений) о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 17 декабря 2013 года N 587-к/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Родниковского муниципального района" (далее - постановление N 587-к/3) в части пункта 3 приложения к постановлению N 587-к/3.

Решением Ивановского областного суда от 5 ноября 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "РМЗ" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

В судебное заседание не явились представители Региональной службы по тарифам Ивановской области (далее - РСТ Ивановской области), Департамента финансов Ивановской области и Федеральной службы по тарифам, извещённых о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя участвовавшего в деле лица, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 3 приложения к постановлению N 587-к/3 ЗАО "РМЗ" установлен тариф на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей (без учёта НДС) с календарной разбивкой: с 1 января по 30 июня 2014 г. в размере 14,43 руб./куб.м; с 1 июля по 31 декабря 2014 г. в размере 14,78 руб./куб.м.

Данный нормативный правовой акт с приложением официально опубликован 19 декабря 2013 г. в печатном издании "Ивановская газета", N 233(5562).

Полагая, что постановление N 587-к/3 противоречит положениям действующего федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, ЗАО "РМЗ" обратилось в суд с заявлением о признании постановления N 587-к/3 частично не действующим со дня принятия.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 47 утверждены Методические указания по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Методические указания).

Из материалов дела следует, что органом регулирования по заявлению ЗАО "РМЗ" от 10 апреля 2013 г. открыто тарифное дело.

Для формирования тарифа на холодную воду на 2014 год заявителем представлен пакет документов с предложением установить тариф в размере 18,01 руб. за 1 куб.м.

РСТ Ивановской области проведена экспертиза представленных ЗАО "РМЗ" тарифных предложений, по результатам которой из статьи "Услуги производственного характера, выполняемые сторонними организациями" исключены расходы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, производимой на основании договоров подряда, заключённых заявителем с ОАО "Ивановогеология".

Согласно пункту 30 Правил регулирования орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Для установления тарифа на 2014 год заявителем в РСТ Ивановской области представлялся договор подряда на выполнение работ по оценке запасов питьевых подземных вод на действующем водозаборе ЗАО "РМЗ", заключённый 25 февраля 2013 г. с ОАО "Ивановогеология", которым общая стоимость работ была установлена в размере 598 260 руб. Однако данный договор был заключён без проведения соответствующих торгов, как того требует пункт 22 Основ ценообразования, сторонами не исполнялся (документов, подтверждающих оплату и проведение работ по оценке запасов подземных вод в орган регулирования не представлено) и на момент принятия решения по установлению тарифа не действовал.

Оспаривая исключение данных расходов при установлении тарифа на 2014 год, заявитель ссылался на другой договор от 2 октября 2013 г. N 67/2013 на выполнение работ по оценке запасов подземных вод для водоснабжения ЗАО "РМЗ", города Родники Ивановской области, заключённый с ОАО "Геоцентр-Москва" на сумму 611 070,08 руб., который РСТ Ивановской области не представлялся.

Таким образом, суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, сделал вывод о неподтверждении расходов, связанных с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод с привлечением сторонних организаций.

Доводы заявителя о том, что тариф, утверждённый для ЗАО "РМЗ", не обеспечивает финансовые потребности предприятия и выполнение производственной программы, не подтверждаются соответствующими расчётами. Объёмы поднятой и отпущенной в сеть потребителям воды согласно производственной программе остались на уровне, предлагаемом регулируемой организацией.

Установленные Законом о водоснабжении общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифа РСТ Ивановской области не нарушены.

Исключение отдельных видов планируемых расходов при расчёте тарифов не противоречит действующему законодательству и является фактором сдерживания необоснованного роста тарифов.

Принимая во внимание изложенное, учитывая приведённые положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ивановского областного суда от 5 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Родниковский машиностроительный завод" - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Александров В.Н.

Корчашкина Т.Е.