Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 апреля 2015 г. N 140-СФ "О задачах Федеральной таможенной службы в условиях функционирования Евразийского экономического союза"

Заслушав информацию руководителя Федеральной таможенной службы о задачах Федеральной таможенной службы в условиях функционирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

ЕАЭС начинает свою деятельность в условиях существенного ухудшения мировой экономической конъюнктуры и введения экономических санкций в отношении Российской Федерации.

Основными задачами таможенных органов в целях повышения эффективности функционирования ЕАЭС в настоящее время являются организация таможенного контроля в связи с присоединением к этому интеграционному сообществу Республики Армения и предстоящим вступлением в ЕАЭС Киргизской Республики, а также дальнейшее совершенствование таможенного администрирования.

В 2014 году был подготовлен проект Таможенного кодекса ЕАЭС, который устанавливает единый подход к таможенному регулированию внешнеэкономической деятельности государств - членов ЕАЭС. Проект Таможенного кодекса ЕАЭС предусматривает существенное упрощение порядка совершения таможенных операций с учетом международных стандартов и мировой практики. Вводятся конкретные нормы, предусматривающие приоритет электронного таможенного декларирования; возможность представлять в таможенные органы только декларацию на товары; возможность совершения таможенных операций информационной системой автоматически без участия должностных лиц таможенных органов (технология автоматического выпуска товаров); применение механизма "единого окна" при совершении таможенных операций; сокращение сроков выпуска товаров; усовершенствование института уполномоченного экономического оператора; централизацию таможенных и иных платежей на уровне Федеральной таможенной службы.

Важным шагом на пути к реализации основополагающего принципа ЕАЭС - свободы движения товаров на едином рынке ЕАЭС станет отмена с 1 января 2020 года института резидентства, что позволит существенно упростить осуществление внешнеторговых операций, а также сократить финансовые издержки участников внешнеэкономической деятельности.

В целях повышения эффективности функционирования ЕАЭС важно установление постоянного консолидированного обмена информацией, необходимой для осуществления таможенного контроля, который позволил бы более тщательно отслеживать товарные потоки во взаимной торговле государств - членов ЕАЭС.

В настоящее время Федеральной таможенной службой совместно с Евразийской экономической комиссией и партнерами по ЕАЭС проводится работа по созданию единой транзитной системы и единых гарантийных механизмов при транзите товаров. Такая система сократит зависимость транзита по территории ЕАЭС от действий иностранных государств и международных организаций.

Вместе с тем таможенные органы государств - членов ЕАЭС по-разному применяют систему управления рисками, в том числе при контроле таможенной стоимости товаров, вследствие чего происходит "перетекание" оформления ранее проходивших через российскую границу товаров в государства - члены ЕАЭС с более низким уровнем их таможенной стоимости.

Одним из ключевых условий обеспечения макроэкономической стабильности ЕАЭС является развитие внешней и взаимной торговли. В целях создания благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности за последние годы Федеральной таможенной службой проведена большая работа по совершенствованию таможенного администрирования в рамках планов мероприятий ("дорожных карт") национальной предпринимательской инициативы.

Наиболее значимыми достижениями Федеральной таможенной службы в отношении совершенствования таможенного администрирования являются ускорение прохождения таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет введения предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза; уменьшение количества документов, запрашиваемых таможенными органами у декларанта в бумажном виде; сокращение срока информирования участников внешнеэкономической деятельности о движении уплаченных ими денежных средств; категорирование участников внешнеэкономической деятельности на основе системы управления рисками.

Результативность работы российских таможенных органов имеет первостепенное значение для пополнения доходной части федерального бюджета. В 2014 году Федеральная таможенная служба обеспечила поступление администрируемых ею платежей в объеме, превышающем 50 процентов доходов федерального бюджета.

Вместе с тем следует обратить внимание на необходимость ужесточения контроля за ввозом товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей. Общая сумма указанных льгот в 2014 году составила 536,5 млрд рублей.

В условиях Единого экономического пространства Федеральная таможенная служба должна постоянно совершенствовать методы своей работы в соответствии с современными требованиями к осуществлению внешнеэкономической деятельности, а также гармонизировать свою деятельность с таможенными органами других государств - членов ЕАЭС в целях обеспечения доходных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию руководителя Федеральной таможенной службы о задачах Федеральной таможенной службы в условиях функционирования ЕАЭС.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

N 377406-6 "О внесении изменений в статьи 190 и 191 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

N 654634-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования вопросов, связанных с применением таможенной процедуры свободного склада";

N 669214-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях";

N 684157-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

продолжить работу по гармонизации законодательства Российской Федерации с законодательствами других государств - членов ЕАЭС;

завершить процедуру внутригосударственного согласования проекта Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС;

активизировать работу по созданию единой транзитной системы в рамках ЕАЭС и единых гарантийных механизмов при транзите товаров;

обеспечить реализацию функционирования института свободного склада на территории Российской Федерации;

рассмотреть возможность сокращения количества кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в целях унификации ставок таможенных пошлин государств - членов ЕАЭС;

решить вопрос о благоустройстве пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на российско-украинском участке на территории полуострова Крым;

продолжить работу по совершенствованию таможенного администрирования в отношении ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза растений и животных, сельскохозяйственной продукции и продовольствия, продукции растительного и животного происхождения;

рассмотреть вопрос о восстановлении условий благоприятствования трансграничной торговле племенным скотом в субъектах Российской Федерации, расположенных на юго-востоке страны (Алтайский край, Республика Алтай), на российско-монгольском участке государственной границы Российской Федерации, включая обустройство транспортных коридоров, мест проведения совместных упрощенных процедур таможенного и ветеринарного контроля;

проработать вопрос об установлении в рамках ЕАЭС единых требований к заполнению и представлению статистических форм учета перемещения товаров во взаимной торговле и ответственности за их непредставление.

4. Рекомендовать Федеральной таможенной службе:

усилить таможенный контроль за товарами, выпущенными в свободное обращение;

наладить эффективный контроль за ввозом товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей;

исключить возможность рассылки таможенной декларации на одну и ту же партию товаров на несколько таможенных постов.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

6. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2016 года.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Москва
15 апреля 2015 г.
N 140-СФ