Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2014 г. N К-1935/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Семенова Р.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Томах М.С.,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Строгановой Д.А.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Айнетдиновой В.В., представители Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае", ООО "БАСТИОН" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "БАСТИОН" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Оператором электронной площадки, Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" (далее - Заказчик), единой комиссией Заказчика (далее - Единая комиссия) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране зданий и сооружений (номер извещения 0319100019414000100) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Единой комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 18.12.2014 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, а именно: Заявитель не смог подать предложение о цене контракта в связи с возникновением ошибки "Статус: 502. Описание: Bad Gateway" на сайте Оператора электронной площадки.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 26.11.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 753 242,5 рубля;

3) на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 12 участников закупки;

5) дата проведения Аукциона - 18.12.2014;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО ЧОО "Илир" с минимальным предложением о цене контракта 8 090 000 рублей.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Согласно доводу Заявителя, 18.12.2014 у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта в связи с необеспечением Оператором электронной площадки надежности функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, а именно: у Заявителя на сайте Оператора электронной площадки возникала ошибка "Статус: 502. Описание: Bad Gateway".

Заявителем к жалобе приложено графическое изображение информации, отображаемой на сайте электронной площадки, подтверждающее возникновение технических неполадок, а именно возникновение ошибки "Статус: 502. Описание: Bad Gateway" на сайте Оператора электронной площадки при неоднократных попытках Заявителя войти в личный кабинет и подать предложение о цене контракта.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представителем Оператора электронной площадки не представлено доказательств, подтверждающих, что 18.12.2014 у Заявителя имелась возможность подачи предложения о цене контракта.

Таким образом, не обеспечив Заявителю 18.12.2014 возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона, Оператор электронной площадки нарушил часть 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "БАСТИОН" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 25.12.2014 N К-1935/14 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Р.В. Семенов

Члены Комиссии:

М.С. Томах

Д.А. Строганова