Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.3.07-2014 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Общие положения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 марта 2014 г. N 107-ст)

Safety in emergencies.
Culture of life safety. General provisions

Дата введения - 1 апреля 2015 г.

Введен впервые

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает основные положения и направления формирования культуры безопасности жизнедеятельности (КБЖ), а также требования к организационно-методической работе в области безопасности жизнедеятельности, которыми следует руководствоваться при разработке проектов нормативных правовых, организационных и методических документов в области различных аспектов безопасности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 22.0.02-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий

ГОСТ Р 22.3.08-2014 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Термины и определения

ГОСТ Р 55059-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения

OK (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001 Общероссийский классификатор стандартов

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов и классификатора в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети "Интернет" или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по опубликованным в текущем году выпускам ежемесячно издаваемого информационного указателя "Национальные стандарты". Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте использованы термины по ГОСТ Р 22.0.02, ГОСТ Р 22.3.08, ГОСТ Р 55059, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 безопасность жизнедеятельности; БЖД: Состояние человека, общества и государства, при котором отсутствуют опасности и угрозы нанесения неприемлемого ущерба их жизненно важным интересам.

Примечание - неприемлемый ущерб: ущерб людям или окружающей среде, который: а) угрожает жизни или здоровью людей, или б) является серьезным и практически невосполнимым, или в) является несправедливым по отношению к нынешнему или будущим поколениям, или г) наносится без должного внимания к правам тех, кому он причиняется.

3.1.2 культура безопасности жизнедеятельности; КБЖ: Составная часть общей культуры, характеризующая уровень подготовки в области безопасности жизнедеятельности и осознанную потребность в соблюдении норм и правил безопасного поведения.

3.1.3 основы безопасности жизнедеятельности; ОБЖ: Уровень знаний, умений и навыков по основным аспектам безопасности, получаемый человеком в семье и образовательных учреждениях дошкольного и общего образования.

3.2 В настоящем стандарте использованы следующие сокращения:

БЖД - безопасность жизнедеятельности;

ГО - гражданская оборона;

КБЖ - культура безопасности жизнедеятельности;

ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности;

ОКСИОН - общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

СЗИОНТ - система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте;

ЧС - чрезвычайная ситуация.

4 Общие положения

4.1 Культура безопасности жизнедеятельности характеризуется уровнем подготовленности в области БЖД и осознанной потребностью в соблюдении норм и правил безопасного поведения.

4.2 Условия формирования КБЖ во всех сферах деятельности предполагают просвещение населения, подготовку высококвалифицированных специалистов. В процессе непрерывного образования человек должен обучаться основам безопасности жизнедеятельности, осознать необходимость быть частью системы безопасной жизнедеятельности, воспитывать в себе культурные начала поведенческой деятельности, формировать мировоззрение безопасной жизни.

4.3 Основными целями формирования КБЖ являются:

- снижение влияния человеческого фактора на риск ЧС;

- минимизация количества пострадавших в ЧС;

- обеспечение безопасности человека, общества и государства;

- оптимизация затрат при реализации мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

4.4 В зависимости от состояния общественной организации человека КБЖ формируется на индивидуальном, коллективном и общественно-государственном уровнях.

4.5 На формирование КБЖ влияют: на индивидуальном уровне:

- качества личности, приобретаемые в процессе развития в социуме и проявляемые в ходе жизнедеятельности: мировоззрение, системы ценностей и идеалов; уровень знаний, умений и навыков;

- индивидуально-психофизиологические особенности человека: темперамент, характер (черты характера); воля, эмоциональный настрой, морально-психологическая устойчивость; физическое состояние человека; социальные и индивидуальные стереотипы безопасного поведения;

- ценности личности как гражданина своей страны: патриотизм, верность Конституции Российской Федерации, готовность служить Отечеству; уважение к законам государства, нормам права и общественной морали; национальное самосознание, уважение национальных чувств, языка и культуры народов России; религиозно-конфессиональная терпимость; культура поведения и этика общения;

на коллективном уровне:

- мероприятия, проводимые в организациях в интересах обеспечения БЖД: создание в организациях атмосферы психологической настроенности на безопасность; развитие у работников чувства персональной ответственности в вопросах безопасности; проведение необходимого подбора, обучения и подготовки персонала в области обеспечения безопасности; моральное и материальное стимулирование деятельности персонала, направленной на снижение рисков опасных ситуаций и аварий; четкая регламентация действий, связанных с высокими рисками; контроль за соблюдением трудовой и технологической дисциплины; охрана труда;

- профессиональные ценности: профессиональное мастерство и культура, служебная компетентность, стремление осуществлять профессиональную деятельность на высоком уровне, трудовая дисциплина и организованность, чувство профессиональной чести и достоинства;

на общественно-государственном уровне:

- система социальных и государственных ценностей и приоритетов: развитие нормативного правового поля в области безопасности жизнедеятельности;

- обеспечение безопасности общества и человека, природной и техногенной сфер;

- развитие науки в области безопасности; совершенствование системы духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности и здорового образа жизни; государственное стимулирование в области безопасности жизнедеятельности; развитие страховых механизмов обеспечения безопасности;

- общечеловеческие ценности: решительное осуждение всех форм человеконенавистничества, расизма, национализма, религиозного и идеологического фанатизма; защита и оздоровление биосферы, забота об окружающей среде и обеспечение ее безопасности;

- государственные ценности: признание жизни, прав и свобод человека; отказ от войны как средства разрешения противоречий; широкое внедрение сотрудничества в практику международных отношений, норм международного гуманитарного права; защита политических, социально-экономических, геополитических и духовных интересов государства; соблюдение интересов в сфере экологии, сохранение ресурсов для последующих поколений; сохранение суверенитета и целостности страны.

4.6 Формирование КБЖ должно осуществляться на протяжении всей жизни человека с непосредственным участием семьи, организаций, в том числе общественных, органов местного самоуправления и органов государственной власти.

4.7 При формировании КБЖ необходимо учитывать широкий спектр опасностей, сосредотачивая основные усилия на обеспечении:

- безопасности в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры;

- безопасности в быту и поддержания здорового образа жизни;

- безопасности труда;

- безопасности дорожного движения;

- безопасности в области экологии и природопользования;

- информационной безопасности;

- радиационной безопасности;

- безопасности в области энергетики.

4.8 Перечень основных усилий, направленных на обеспечение различных видов безопасностей, должен уточняться по результатам мониторинга состояния КБЖ и развития новых технологий.

5 Направления формирования культуры безопасности жизнедеятельности

5.1 Основными направлениями формирования КБЖ являются:

- формирование государственной политики в области обеспечения БЖД;

- подготовка всех групп населения в области БЖД;

- духовно-нравственное и патриотическое воспитание;

- контроль и надзор в области обеспечения БЖД;

- социализация человека в обществе.

5.2 Формирование государственной политики в области обеспечения БЖД включает в себя:

- развитие и совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области обеспечения БЖД, в том числе совершенствование механизмов реализации государственной политики и законодательное закрепление новых подходов к БЖД с учетом современных требований к защите населения от опасностей в мирное и военное время;

- создание и совершенствование структуры государственных институтов и организаций, обеспечивающих безопасность в ЧС;

- проведение научных исследований в области обеспечения БЖД и внедрение полученных результатов в практику;

- организацию разработок и внедрение систем комплексной защиты населения;

- совершенствование нормативной и методической базы по обучению и пропаганде знаний в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5.3 Подготовка различных групп населения в области БЖД осуществляется в ходе:

- подготовки специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования по направлению "Техносферная безопасность";

- повышения квалификации руководителей организаций и органов исполнительной власти, а также должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в области БЖД;

- обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС, пожарной и радиационной безопасности, а также охраны труда по соответствующим программам подготовки;

- изучения подрастающим поколением предметов "Окружающий мир" и ОБЖ в общеобразовательных учреждениях и дисциплины БЖД в профессиональных образовательных учреждениях;

- организации и проведения соответствующих тренировок, учений, сборов;

- самостоятельной подготовки всех категорий населения.

5.4 Духовно-нравственное и патриотическое воспитание осуществляется посредством:

- семейного воспитания;

- проведения пропагандистских и агитационных мероприятий с населением;

- организации и проведения тематических мероприятий с подрастающим поколением;

- организации деятельности библиотек и музеев.

5.5 Контроль и надзор в области обеспечения БЖД осуществляется:

- за выполнением мероприятий ГО и обеспечения безопасности населения в ЧС в соответствии с функциями органов исполнительной власти различных уровней;

- за функционированием единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

- за организацией информирования населения и пропаганды знаний в области БЖД.

5.6 Социализация человека в обществе осуществляется в процессе:

- взаимодействия индивида с окружающим миром и социальной средой;

- образования и самовоспитания;

- усвоения и развития человеком культурных, нравственных норм и социального опыта, необходимых для успешного функционирования и безопасной жизнедеятельности в обществе;

- включения индивида в систему общественных отношений и формирования у него социальных качеств;

- развития способности участвовать в социальной жизни.

6 Организационно-методические требования по формированию культуры безопасности жизнедеятельности

6.1 При формировании КБЖ основное внимание необходимо уделять:

- развитию позитивного мировоззрения и менталитета каждого человека в сфере личной, коллективной, общественной и государственной безопасности;

- получению человеком необходимых знаний, умений и навыков по предупреждению и действиям в ЧС;

- воспитанию внутренней потребности каждого человека следовать существующим нормам и правилам БЖД;

- организации пропаганды в области БЖД в целях формирования определенных знаний, представлений и эмоциональных состояний, а также оказания положительного влияния на жизненную позицию людей, социальных групп и общества в целом.

6.2 Основными организационными принципами формирования КБЖ являются всеобщность, непрерывность и комплексность.

Принцип всеобщности предполагает вовлечение в процесс формирования КБЖ всех категорий населения независимо от их возраста, национальности, рода деятельности и других факторов.

Непрерывность заключается в организации процесса формирования КБЖ на протяжении всей жизни человека, начиная с детского возраста.

Комплексность заключается, с одной стороны, в учете составляющих компонентов КБЖ и широкого спектра опасностей современного мира, с другой - в учете задач по формированию КБЖ, возлагаемых на различные учреждения, организации и органы власти.

6.3 Деятельность по формированию КБЖ должна быть интегрированной и междисциплинарной, базироваться на научно обоснованных разработках и соответствовать психофизиологическим и познавательным возрастным возможностям различных групп населения.