Письмо Минфина России от 20 декабря 2013 г. N 02-06-010/56519 Об отражении в бюджетном учете объектов недвижимого имущества, введенных в эксплуатацию по окончании их строительства в 1935-1997 г.г.

Письмо Минфина России от 20 декабря 2013 г. N 02-06-010/56519

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) от 21.11.2013 N 3-04/10686 (далее - Письмо) по вопросу отражения в бюджетном учете объектов недвижимого имущества, введенных в эксплуатацию по окончании их строительства в 1935-1997 г.г., права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и сообщает.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", в Министерстве финансов Российской Федерации, если законодательством не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Вместе с тем, Департамент считает необходимым сообщить следующее.

Единая государственная учетная политика для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений с 1 января 2011 года реализуется в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н (далее - Инструкция N 162н).

Согласно пункту 36 Инструкции N 157н принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

В соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат согласно ГК РФ и иными законами государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), введенный в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования (29.01.1998).

Обращаем внимание, что пунктом 6 статьи 33 Закона N 122-ФЗ предусмотрено применение указанного закона к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом пункт 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ предусматривает признание юридически действительными прав на недвижимое имущество, возникших до момента вступления в силу указанного закона, при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом N 122-ФЗ. При этом государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

С учетом изложенного, действующим порядком бюджетного учета, установленным Инструкциями N 157н, N 162н, предусматривается отражение на счете 010110000 "Основные средства - недвижимое имущество учреждения" объектов недвижимости, в отношении которых у правообладателя существует законом обусловленное право оперативного управления, в том числе и при отсутствии государственной регистрации такого права.

Из информации Письма следует, что объекты недвижимости были приняты к бухгалтерскому (бюджетному) учету до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, а следовательно и до вступления в силу Инструкции N 157н.

До вступления в силу Инструкции N 157н порядок ведения бюджетного учета был установлен Министерством финансов Российской Федерации приказами Минфина России:

от 30.12.1999 N 107н (срок действия 01.01.2000 - 31.12.2004),

от 26.08.2004 N 70н (срок действия 01.01.2005 - 31.12.2005),

от 10.02.2006 N 25н (срок действия 01.01.2006 - 31.12.2008 (далее - Инструкция N 25н),

от 30.12.2008 N 148н (срок действия - 01.01.2010 - 31.12.2010).

Переход к применению Инструкции N 70н осуществлялся в соответствии с Методическими указаниями по внедрению Инструкции N 70н, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.02.2005 N 26н.

С 1 января 2005 г. Инструкция N 70н предусматривала осуществление бухгалтерского учета нефинансовых активов, в том числе на счете 010100000 "Основные средства" всего объема объектов, принятых ранее к бухгалтерскому (бюджетному) учету, принадлежащих правообладателю на праве оперативного управления, и не устанавливала обязательное условие документального подтверждения регистрации прав на недвижимое имущество.

Требование о принятии объектов основных средств при документальном подтверждении в установленном законом порядке государственной регистрации прав по указанным объектам, установлено Инструкцией N 25н, действие которой распространяется исключительно на операции по принятию к бухгалтерскому (бюджетному) учету объектов недвижимости, которые впервые вовлечены в хозяйственный оборот (принимались к учету) с 1 января 2006 года.

Согласно Инструкции N 25н, а также разъяснениям письма Министерства финансов от 23.06.2006 N 02-14-10а/1641 остатки, сформированные на каждом счете бухгалтерского (бюджетного) учета, необходимо было перенести по каждому счету в отдельности по стоимости, по которой они числились по состоянию на 01.01.2006.

В связи с чем исходящие остатки нефинансовых активов (недвижимое имущество) сформированные по состоянию на 1 января 2006 года принимались к учету (переносились на входящие остатки) по счетам плана счетов бюджетного учета, установленного Инструкцией N 25н, в том числе в части объектов, вовлеченных в хозяйственный оборот до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ.

Таким образом, по мнению Департамента, осуществление учета нефинансовых активов объектов недвижимого имущества, введенных в эксплуатацию по окончании их строительства в 1935-1997 г.г. и находящиеся у балансодержателя на праве оперативного управления, на счете 010110000 "Основные средства - недвижимое имущество учреждения" соответствует принципам полноты отражения федерального имущества в бухгалтерском (бюджетном) учете в соответствии с нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и, соответственно, не является нарушением бюджетного учета.

Директор Департамента бюджетной методологии

С.В. Романов