Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2015 г. N 303-КГ15-717 по делу N А73-9222/2014 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2015 г. N 303-КГ15-717

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.

изучила по материалам истребованного дела кассационную жалобу Хабаровской городской Думы от 15.01.2015 N 16/2-19 на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 по делу N А73-9222/2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 по тому же делу

по заявлению индивидуального предпринимателя Пака Вячеслава Владимировича (далее - предприниматель Пак В.В.) к Хабаровской городской Думе о признании не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействующим абзаца "б" пункта 2.9 решения Хабаровской городской Думы от 25.02.2014 N 876 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211" в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 N 892.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целях обеспечения законности в дело вступила прокуратура Хабаровского края. Установила:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 решение суда первой инстанции от 30.09.2014 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Хабаровской городской Думой ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылкой на нарушение норм материального права и норм процессуального права.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015 из Арбитражного суда Хабаровского края истребовано дело N А73-9222/2014.

Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

При изучении доводов жалобы Думы по материалам истребованного дела, отзыва предпринимателя Пака В.В. и принятых по делу судебных актов оснований, предусмотренных положениями части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи упомянутой жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Из материалов дела следует, что Хабаровской городской Думой принято решение от 25.02.2014 N 876 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211" (далее - решение от 25.02.2014 N 876), опубликованное в газете "Хабаровские вести" от 07.03.2014 N 34.

Абзацем "б" пункта 2.9 решения от 25.02.2014 N 876 статья 11 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске дополнена пунктом 14 следующего содержания: "В зонах Ц-1ОИ, Ц-1А, Ц-1, Ц-1И запрещается увеличение установленного градостроительным регламентом максимального процента застройки в границах земельного участка. В иных территориальных зонах разрешение на увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка может предоставляться в пределах не более 10 процентов от значения соответствующих предельных параметров, установленных градостроительным регламентом.

В случае реконструкции объектов капитального строительства получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции не требуется, если объект капитального строительства фактически существует и был построен с отклонениями на основании разрешительных документов, полученных в порядке, установленном законодательством, в период до введения настоящих ограничений".

Решением Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 N 892, опубликованным в газете "Хабаровские вести" от 04.04.2014 N 49, в решение от 25.02.2014 N 876 внесены изменения, в том числе в абзац "б" пункта 2.9, из которого исключен второй абзац.

Полагая абзац "б" пункта 2.9 решения от 25.03.2014 N 876 в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 N 892 не соответствующим статьям 30, 31, 38 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предприниматель Пак В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемыми положениями решения от 25.02.2014 N 876 (в редакции решения от 25.03.2014 N 892) устанавливается запрет на разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельным участкам, расположенным в зонах Ц-1ОИ, Ц-1А, Ц-1, Ц-1И - в любом случае, а к земельным участкам, расположенным в иных территориальных зонах, предоставление такого разрешения возможно в пределах не более 10 процентов от значения соответствующих предельных параметров, установленных градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению при решении соответствующих вопросов градостроительной деятельности.

Оспариваемая норма по своей конструкции является императивной и не предполагает возможности неприменения ее при каких-либо обстоятельствах.

На основании изложенного суды, учитывая, что ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни каким-либо иным федеральным законом не предусмотрено введение запрета на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зависимости от зоны нахождения земельного участка и той величины, на которую предполагается отклонение, пришли к выводу о том, что абзац "б" пункта 2.9 решения Хабаровской городской Думы от 25.02.2014 N 876 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 N 892) не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод Хабаровской городской Думы о неподведомственности спора арбитражному суду был предметом исследования и оценки судов.

Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В подпункте 2.4 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", арбитражный суд рассматривает заявления о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим, исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункта 2.5 Постановления от 30.07.2013 N 58).

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и кассационной инстанций не опровергают, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточными основаниями для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку исполнение оспариваемых судебных актов было приостановлено определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015, оно подлежит отмене в соответствии с частью 6 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать Хабаровской городской Думе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Отменить приостановление исполнения решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 по делу N А73-9222/2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 по тому же делу, принятое определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина