Письмо Минфина России от 22 апреля 2014 г. N 02-01-09/18696 О формировании государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями

Письмо Минфина России от 22 апреля 2014 г. N 02-01-09/18696

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо Министерства обороны Российской Федерации от 7 октября 2013 г. N 211/1171 по вопросам, связанным с формированием государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, и сообщает.

Прежде всего, необходимо отметить, что сферы деятельности бюджетных учреждений, за исключением микрофинансовой деятельности, законодательством Российской Федерации не ограничены.

Бюджетные учреждения в силу своей специфики могут оказывать государственные (муниципальные) услуги в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) и (или) Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), которые имеют разный предмет регулирования и направлены на разные сферы применения.

Закон N 83-ФЗ регламентирует предоставление государственными (муниципальными) учреждениями гарантированных государством услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в то время как Закон N 210-ФЗ регламентирует предоставление административных услуг (действий), предусмотренных административными регламентами в рамках исполнения государственных (муниципальных) функций.

При этом Законом N 83-ФЗ не установлено ограничение для осуществления бюджетными учреждениями основных видов деятельности в интересах органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении данных учреждений, или других учреждений.

К таким видам деятельности могут относиться работы, например, по обеспечению функционирования информационных ресурсов, подготовке аналитических материалов, необходимых для разработки проектов нормативных актов, выполнению научных исследований, экспертизе документов, качества и т.д., содержанию специальных объектов имущества, благоустройству территории, проведению программных мероприятий и т.д.

Следует отметить, что государственные (муниципальные) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) для бюджетных учреждений формируются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования исключительно для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение об оказании услуг (выполнении работ) федеральным бюджетным учреждением в качестве основных видов деятельности учреждения принимает федеральный орган государственной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, путем утверждения в уставе учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности (в том числе платной и не относящейся к основной), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

Учитывая, что финансовые отношения с бюджетными учреждениями основаны не только на гражданском праве, но и на административном (властном) подчинении одной стороны другой, федеральные бюджетные учреждения не должны принимать участие в конкурсах и аукционах, проводимых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждений, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Кроме того необходимо иметь в виду, что на основании положений статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившей в силу с 1 января 2014 года, бюджетные и автономные учреждения осуществляют полномочия заказчика по заключению и исполнению контрактов самостоятельно. При этом полномочиями по осуществлению централизованных закупок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков - бюджетных и автономных учреждений могут наделяться только уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления и казенные учреждения.

Директор Департамента бюджетной методологии

С.В. Романов