Письмо Минфина России от 28 января 2014 г. N 02-10-09/3023 Об определении органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов

Письмо Минфина России от 28 января 2014 г. N 02-10-09/3023

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу определения органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов, и сообщает.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) определена ответственность за административные правонарушения, допущенные при использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая местные бюджеты (статьи 15.14-15.15.16 Кодекса)

Однако Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, только федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 1.3. Кодекса).

В связи с чем, Кодекс устанавливает полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю и надзору и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по государственному контролю и надзору (далее - органы внутреннего государственного финансового контроля).

Вместе с тем, бюджетные полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определяются исходя из статей 7 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации. То есть федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по государственному контролю и надзору в отношении средств федерального бюджета (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из федерального бюджета), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с закрепленными положениями Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов Российской Федерации принципом самостоятельности органов власти местного самоуправления (в том числе, бюджетной самостоятельности) на органы внутреннего государственного финансового контроля не возложены полномочия по контролю за исполнением местных бюджетов. Такими полномочиями обладают только органы местного самоуправления.

Кодекс не наделяет органы (должностные лица) местных администраций полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении соответствующих местных бюджетов.

Кроме того, органы местного самоуправления фактически не наделены полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении соответствующих местных бюджетов (составлению протоколов об административных правонарушениях).

Таким образом, полномочие муниципальных образований (органов местного самоуправления) по самостоятельному контролю за исполнением бюджетов муниципальных образований на практике не может быть реализовано в полной мере, так как в отношении лиц, в ходе исполнения местных бюджетов нарушивших бюджетное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принцип неотвратимости наказания Кодексом не обеспечен.

В целях устранения указанного пробела в законодательстве Российской Федерации, в настоящее время Минфин России проводит работу по внесению изменений в Кодекс о наделении органов местных администраций полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении средств местных бюджетов.

Кроме того, сообщаем, что в соответствии с частью 3 статьи 1.3.1 Кодекса в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля.

Директор департамента бюджетной методологии

С.В. Романов