Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. N 05-12-44/27813 "О направлении разъяснений"

Минприроды России рассмотрело письмо Росприроднадзора от 14.10.2014 N АА-03-04-28/15948 по вопросу оформления и переоформления разрешительной документации в области обращения с отходами и, с учетом положений Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, а также разъяснений, содержащихся в письме Минприроды России от 15.09.2014 N 05-12-44/20925, Министерство сообщает.

Принимая во внимание, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минприроды России не установлен перечень документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, которые прилагаются к копии заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами паспорта отхода при его направлении в территориальный орган Росприроднадзора согласно требованиям пункта 7 вышеуказанных Правил, Минприроды России полагает возможным определить указанный вид документов следующим образом.

В случае, если хозяйствующим субъектом до 01.08.2014 было проведено подтверждение вида отходов к конкретному классу опасности, то документами, подтверждающими отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, в целях направления их совместно с копией паспорта отхода в территориальный орган Росприроднадзора являются:

1) документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

а) в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений:

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) (если они ранее были получены хозяйствующим субъектом);

копия акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром);

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра), проводившей отбор проб, и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) (если они ранее были получены хозяйствующим субъектом);

б) в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации:

копии этих документов, заверенные хозяйствующим субъектом;

2) документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до утверждения таких Критериев приказом Минприроды России необходимо руководствоваться положениями действующего приказа МПР России от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды") с приложением при установлении класса опасности вида отходов по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует:

копия акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром);

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра), проводившей отбор проб, и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) (если они ранее были получены хозяйствующим субъектом).

3) сведения о документах (номер, дата выдачи и данные об органе, выдавшем соответствующий документ), свидетельствующих о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласованных Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами) (свидетельство о классе опасности отхода, паспорт опасного отхода). По усмотрению хозяйствующего субъекта могут быть приложены копии указанных документов.

В случае, если хозяйствующим субъектом было проведено подтверждение вида отходов к конкретному классу опасности после 01.08.2014, то документами, подтверждающими отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, в целях направления их совместно с копией паспорта отхода в территориальный орган Росприроднадзора является копия письма территориального органа Росприроднадзора в письменной и/или электронной форме:

о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов и его конкретному классу опасности, включенному в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и банк данных об отходах (далее - БДО), формируемые Росприроднадзором согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее - Порядок ведения ГКО), или

о принадлежности данного вида отходов конкретному классу опасности и о начале работ по присвоению ему наименования, кода по ФККО и его включении в ФККО и БДО.

Вместе с тем, принимая во внимание, что согласно пунктам 10 и 11 Порядка ведения ГКО территориальные органы Росприроднадзора обобщают и систематизируют сведения о видах отходов и их классификационных признаках, содержащихся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, при поступлении в территориальный орган Росприроднадзора согласно требованиям пункта 7 вышеуказанных Правил копии паспорта отхода I - IV класса опасности, заверенного хозяйствующим субъектом, территориальный орган Росприроднадзора может:

проводить анализ указанных в паспорте отхода сведений на их полноту и правильность заполнения;

по представленным совместно с копией паспорта отхода I - IV класса опасности документам, подтверждающим отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, проводить анализ исполнения хозяйствующим субъектом требований пункта 6 Правил о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Кроме того Минприроды России полагает целесообразным при поступлении в территориальный орган Росприроднадзора копии паспорта отхода I-IV класса опасности руководствоваться вышеуказанными в настоящем письме разъяснениями о комплекте документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности и прилагаемых к копии паспорта отхода.

По вопросу Росприроднадзора о сроке действия протоколов результатов количественного химического анализа, подтверждающих компонентный состав отхода, Минприроды России сообщает.

Указанный вопрос не относится к сфере государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в связи с чем Минприроды России полагает целесообразным территориальным органам Росприроднадзора в рамках контрольно-надзорных мероприятий согласно установленным полномочиям проводить соответствующие действия с целью подтверждения данных о компонентном составе отхода, фактически образованном у хозяйствующего субъекта, с данными, представленными в протоколе результатов количественного химического анализа.

По вопросу о предоставлении государственной услуги по утверждению и переоформлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Минприроды России направил в Росприроднадзор разъяснения письмом от 20.11.2014 N 05-12-44/26395.

Вместе с тем, принимая во внимание, что структура ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 (далее - ФККО 2014), базируется на основном классификационном признаке - происхождении отхода, его принадлежности к определенному производству, технологии, и сформирована на основе утвержденных приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, Минприроды России полагает необходимым Росприроднадзору принять безотлагательные меры по внесению изменений (или переутверждению) приложений N 3 и N 4 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" в части приведения их в соответствие с вышеуказанными классификатора.

По вопросу заполнения формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2014 год (по ФККО, утвержденному приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 (в редакции приказа МПР России от 30.07.2003 N 663) (далее - ФККО 2003) или по ФККО 2014) Минприроды России сообщает, что Росприроднадзор в рамках возложенного на него полномочия субъекта официального статистического учета может урегулировать данный вопрос с организацией, привлекаемой для обработки статической информации, с учетом соблюдения требований о полноте и достоверности статистических сведений.

При этом в связи с вступлением в силу приказа Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" с 01.08.2014 Минприроды России полагает возможным заполнять для удобства респондентов в годовой форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", представляемой за 2014 год, данные о наименовании видов отходов и кода по ФККО одновременно и по данным ФККО 2003, и по данным ФККО 2014.

Заместитель Министра

P.P. Гизатулин