Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2015 г. N 13-АПГ15-4 Суд изменил решение областного суда в части указания даты определения кадастровой стоимости земельного участка, поскольку рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2015 г. N 13-АПГ15-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киреева A.Н. к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области, администрации Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по апелляционной жалобе администрации Тамбовской области на решение Тамбовского областного суда от 2 декабря 2014 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Киреев A.Н. обратился в суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области) и администрации Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... область, г. ... категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - под строительство индивидуального жилого дома (далее - земельный участок), в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме ... рублей.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, утверждённые постановлением администрации Тамбовской области от 11 ноября 2013 г. N 1276, значительно превышают его рыночную стоимость, установленную в отчёте N 108/1-2014 об определении рыночной стоимости земельного участка, составленном 18 июля 2014 г. обществом с ограниченной ответственностью "Антэкс" (далее - ООО "Антэкс"). Таким образом, нарушаются его права и законные интересы как арендатора, поскольку кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер арендной платы, уплачиваемой по договору аренды от 23 августа 2013 г. N 300, заключённому с администрацией города Котовска Тамбовской области.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление Росреестра по Тамбовской области) и администрация города Котовска Тамбовской области.

Решением Тамбовского областного суда от 2 декабря 2014 г. заявление удовлетворено. Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости в сумме ... рублей на 1 января 2014 г. На ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о данной стоимости участка.

В апелляционной жалобе администрация Тамбовской области просит отменить судебное постановление ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Относительно апелляционной жалобы Киреевым А.Н. поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Киреев А.Н., представители ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области, администрации Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области и администрации города Котовска Тамбовской области не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал правильный вывод об обоснованности заявленных требований.

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Статья 24.18 названного федерального закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если затрагивают права и обязанности этих лиц.

Анализ приведённых предписаний в их системном единстве свидетельствует о том, что физическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Таким образом, Киреев А.Н., будучи арендатором земельного участка, собственником которого является администрация города Котовска Тамбовской области, обладает правом оспорить в установленном законом порядке результаты государственной кадастровой оценки данного участка, утверждённые постановлением администрации Тамбовской области от 11 ноября 2013 г. N 1276.

Согласно отчёту ООО "Антэкс" от 18 июля 2014 г. N 108/1-2014 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 г. составляет ... рублей.

Соответствие отчёта об оценке требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением некоммерческого партнёрства саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа" от 29 октября 2014 г. N 68/291014/01.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал достоверной итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, установленную в отчёте об оценке.

Также суд принял во внимание, что доказательств, опровергающих изложенные в отчёте об оценке и в экспертном заключении выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, участвующими в деле лицами не представлено.

Довод администрации Тамбовской области о том, что она является ненадлежащим заинтересованным лицом, основан на неверном толковании норм права и не может повлечь отмену по существу правильного решения суда.

Между тем, установив рыночную стоимость на 1 января 2014 г., суд первой инстанции неправильно применил положения действующего законодательства.

Действительно, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в установленном статьёй 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ порядке сведения об этом применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (статья 24.20 названного закона).

Вместе с тем в силу прямого предписания федерального законодателя, содержащегося в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением администрации Тамбовской области от 11 ноября 2013 г. N 1276 результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Тамбовской области утверждены по состоянию на 1 января 2013 г., именно на эту дату в отчёте об оценке определена рыночная стоимость земельного участка, арендатором которого является заявитель.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежит установлению по состоянию на 1 января 2013 г.

При таком положении Судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить, установив кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме ... рублей по состоянию на 1 января 2013 г.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Тамбовского областного суда от 2 декабря 2014 г. изменить в части указания даты, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... область, ..., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - под строительство индивидуального жилого дома, в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме ... рублей по состоянию на 1 января 2013 г.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Горчакова Е.В.

Абакумова И.Д.