Приложение 1. Концепция создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Сообщества (ЕАИС ТКС) РФ и Республики Беларусь

Приложение 1

Концепция
создания Единой автоматизированной информационной системы
Таможенного комитета Сообщества (ЕАИС ТКС)
Российской Федерации и Республики Беларусь

         Аннотация                                                      

         Введение                                                       

      1. Общие положения                                                

      2. Цели и задачи  создания ЕАИС ТКС и формирования информационного

         пространства Сообщества                                        

      3. Основные   принципы     разработки  ЕАИС   ТКС  и  формирования

         информационного пространства Сообщества                        

      4. Нормативно-правовые механизмы создания ЕАИС ТКС  и формирования

         информационного пространства Сообщества                        

      5. Формирование, поддержка и использование информационных ресурсов

         в информационном пространстве Сообщества                       

      6. Создание   и   развитие   средств   поддержки    и  обеспечения

         информационных процессов в информ. пространстве Сообщества     

      7. Обеспечение    информационной  безопасности   в  информационном

         пространстве Сообщества                                        

      8. Единая  автоматизированная   информационная система  таможенных

         служб государств-участников Сообщества (ЕАИС ТКС)              

      9. Организационные основы  формирования и развития информационного

         пространства Сообщества                                        

      10. Этапы   создания  ЕАИС   ТКС  и  формирования  информационного

          пространства Сообщества                                       

      11. Финансово-экономические   принципы  формирования и обеспечения

          развития информационного пространства Сообщества              

          Заключение                                                    

Аннотация

Проект Концепции создания ЕАИС ТКС (далее Концепция) базируется на принятых ранее соглашениях государств-участников Сообщества по сотрудничеству в сфере обмена информацией и создания единого информационного пространства таможенной службы.

При подготовке Концепции были использованы материалы рабочих заседаний и консультативных встреч полномочных представителей таможенных служб государств Сообщества и Советом руководителей таможенных служб стран СНГ.

В Концепции были использованы также материалы по выработке и реализации информационной политики, подготовленные в Межгосударственном экономическом Комитете СНГ.

Концепция носит рекомендательный характер, основана на констатации имеющегося информационного сближения государств Сообщества и представляет собой систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сферах сотрудничества таможенных служб и развитии информационных обменов.

Основные положения Концепции отражают:

- приоритетные цели и интересы проведения согласованной на государственном и ведомственном уровнях политики формирования информационного пространства Сообщества;

- принципы и организационные основы сотрудничества в сфере развития информационных и телекоммуникационных систем;

- механизмы и условия реализации согласованных мероприятий и программ по созданию и развитию совместных информационных технологий.

Концепция составлена с учетом основных положений национальных программ информатизации и развития систем, подготовленных в государствах Сообщества.

Введение

Межгосударственные обмены таможенной информацией в новых политических и экономических условиях трансформировались для государств Сообщества в широкомасштабную задачу создания ЕАИС ТКС формирования единого информационного пространства таможенных служб.

Для решения этой задачи на основе современных информационных технологий требуется выработка и проведение согласованной политики по формированию информационного пространства государств Сообщества.

Концепция предполагает определение необходимых условий для реализации комплекса мероприятий по дальнейшему развитию межгосударственных информационных обменов на принципах независимости и взаимовыгодности использования международных стандартов при создании и развитии информационных систем, широкого применения техники и технологий государств-участников Сообщества.

Концепция ориентирована на решение следующих важнейших задач:

- определение приоритетных направлений сотрудничества государств-участников Сообщества по развитию межгосударственных информационных обменов;

- предложение механизма реализации согласованной деятельности посредством политики независимого и взаимовыгодного сотрудничества государств Сообщества с учетом их национальных интересов и приоритетов.

Решение указанных задач является началом процессов по созданию качественно новой информационной среды и формированию информационного пространства Сообщества на базе ЕАИС ТКС.

1. Общие положения

Возникновение транснациональных экономических структур, информационных и телекоммуникационных систем свидетельствует о переходе к информационной ориентации развития экономики и общества.

Решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере.

Формирование информационного пространства таможенных служб позволит полнее координировать их деятельность создавать благоприятные условия для функционирования внешней торговли, проводить согласованную политику в различных сферах таможенного оформления и контроля.

В области формирования информационного пространства существуют закономерности, общие для государств Сообщества и специфические для каждого государства. Причина этих специфических особенностей кроется в том, что не все элементы информационного пространства находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития. Процесс развития государств-участников Сообщества является линейным и скорости вхождения каждого из государств в информационное пространство могут быть различны.

Исходя из этого, Концепция предусматривает:

- этапы формирования и развития информационного пространства сообщества;

- нормативно-правовую базу взаимодействия в информационной сфере;

- повышение эффективности информационного взаимодействия по согласованным сферам таможенной деятельности;

- защиту национальных интересов в сфере информации и информатизации.

Концепция является частью сотрудничества государств-участников Сообщества в сфере информации и телекоммуникаций и будет осуществляться через национальные программы информатизации и целевые программы межгосударственного сотрудничества по согласованным сферам таможенной деятельности.

2. Цели и задачи создания ЕАИС ТКС и формирования
информационного пространства Сообщества

Главной целью работ по созданию ЕАИС ТКС и по формированию информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение взаимодействия на взаимовыгодной основе национальных информационных пространств государств-участников Сообщества с учетом интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах таможенной деятельности.

Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Сообщества:

1. Разработка правовых основ, выработка и принятие межгосударственных документов о единых правилах таможенного оформления и контроля.

2. Разработка правовых основ доступа к информационным ресурсам.

3. Принятие согласованных мер по созданию информационно-телекоммуникационных систем в государствах Сообщества на основе кооперации и разделения труда.

4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Сообщества.

Эти цели, интересы и задачи явились определяющими для разработки основных положений Концепции по созданию ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества.

3. Основные принципы разработки ЕАИС ТКС и
формирования информационного пространства Сообщества

Разработка ЕАИС ТКС и формирование информационного пространства таможенных служб Сообщества осуществляется с учетом следующих основных принципов:

- соблюдения суверенных прав государств на независимое формирование своего информационного пространства;

- соблюдения основных принципов, заложенных в международных документах и принятых соглашений и договоров Сообщества в области межгосударственного обмена информацией;

- взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;

- обеспечение достаточного уровня информационной безопасности каждым из государств-участников Сообщества;

- экономической целесообразности участия каждого государства в реализации мероприятий по развитию информационной инфраструктуры и сферы информационно-коммуникационных систем;

- сохранения, развития и эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств-участников Сообщества;

- соблюдение норм международного права и учета национальных интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству государств-участников Сообщества в области информации;

- проведения согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационных систем государств-участников Сообщества;

- использование наравне с государственными источниками финансирования различных привлеченных средств;

- признания равенства сторон в праве на получение и распространение информации;

- взаимной заинтересованности в расширении возможностей по налаживанию постоянных и оперативных каналов межгосударственного общения, обмена и распространения информации в Сообществе.

Указанные принципы относят вопросы создания ЕАИС ТКС и деятельность по формированию информационного пространства к приоритетным задачам межгосударственного уровня, которые должны находиться под постоянным контролем руководителей таможенных служб Сообщества.

4. Нормативно-правовые механизмы создания ЕАИС ТКС
и формирования информационного пространства Сообщества

Интересы создания ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства государств-участников Сообщества обуславливают следующие первоочередные направления деятельности по развитию национальной нормативно-правовой базы в этой области:

- регулирование отношений собственности на информацию, информационные ресурсы, информационные структуры и технологии;

- регулирование доступа к информации;

- обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем;

- защита авторских прав субъектов на основе международного права.

Важнейшим направлением в области совершенствования законодательства в сфере информации для государств-участников Сообщества является участие их представителей в работе международных организаций, а также организация обмена правовой информацией между ними.

Создание интегрированных ЕАИС таможенных служб России и Республики Беларусь в полном объеме должно осуществляться на соблюдении ряда требований обеими сторонами по обеспечению совместимости и дальнейшему единению:

1. Правовых основ таможенного дела.

2. Методологий организации и проведения таможенного оформления.

3. Состава применяемых документов и документооборотов.

4. Систем финансово-хозяйственной деятельности.

5. Систем государственной и внутриведомственной статотчетности.

6. Издаваемых законодательных и нормативных актов и т.п.

Для систем подобного рода, кроме соблюдения перечисленных требований, надо добиться:

- технической и форматно-логической совместимости вычислительной техники и программных средств;

- информационной совместимости на базе единой НСИ;

- единой системы идентификации товаров, транспортных средств, участников ВЭС и т.п.;

- унификации структур электронных записей входных и выходных сообщений;

- совместимости протоколов телекоммуникационных средств передачи данных и т.п.

Нормативно-правовые аспекты проблемы формирования информационного пространства государств-участников Сообщества целесообразно обсуждать по отдельным элементам и формам информационного взаимодействия в соответствии с интересами и приоритетными направлениями формирования информационного пространства Сообщества.

5. Формирование, поддержка и использование информационных
ресурсов в информационном пространстве Сообщества

Совместное использование национальных информационных ресурсов осуществляется в соответствии с межгосударственными и межведомственными решениями и соглашениями.

Для реализации этой цели следует создать взаимовыгодные условия для местных и зарубежных пользователей на доступ к национальным ресурсам.

При организации доступа к информационным ресурсам будут осуществляться подходы, основанные на взаимовыгодном обмене информацией.

На государственном уровне решаются вопросы:

- законодательного регламентирования процедур доступа к информационным ресурсам;

- прав и обязательств собственников, владельцев и пользователей информационных ресурсов;

- обеспечение устойчивости и надежности информационного обслуживания.

6. Создание и развитие средств поддержки и обеспечения информационных
процессов в информационном пространстве Сообщества

Государства-участники Сообщества осуществляют мероприятия по развитию информационно-телекоммуникационных систем и обеспечивают благоприятную обстановку для осуществления информационных процессов в тех случаях, когда это имеет важное значение с точки зрения их интересов создает новые возможности информационных обменов для развития сотрудничества в соответствии с межгосударственными соглашениями и международными нормами.

Для унификации и повышения оперативности межгосударственного документооборота в государствах Сообщества создают условия, позволяющие решать проблему электронной передачи документов.

Государства-участники Сообщества создают экономические, институциональные и правовые условия для формирования механизмов межгосударственного сотрудничества в области автоматизации функций таможенного дела.

7. Обеспечение информационной безопасности в
информационном пространстве Сообщества

Одной из важнейших проблем формирования информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение каждым из них собственной информационной безопасности и защиты своего информационного суверенитета, а также защиты и сохранности информационных ресурсов Сообщества.

Практическое решение вопросов обеспечения национальной информационной безопасности, привлечения к ответственности за угрозу или нарушение информационной безопасности в каждом из государств Сообщества осуществляется в порядке, предусмотренном их национальным законодательством, нормами международного права, а также соответствующими межгосударственными соглашениями.

8. Единая автоматизированная информационная система
таможенных служб государств-участников Сообщества (ЕАИС ТКС)

ЕАИС ТКС является составной частью информационного пространства государств Сообщества и предназначена преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления государств между собой и органами Сообщества по вопросам таможенного законодательства, таможенного оформления и контроля.

Состав подсистем, создаваемых в рамках ЕАИС ТКС и автоматизируемых ими функций, определяется на основе принятых государствами Сообщества двусторонних соглашений.

Интеграция действующих в рамках ЕАИС ТКС подсистем государств Сообщества должна максимально сохранять их информационные и технические основы и обеспечивать преемственность накопленного опыта и научно-технического задела.

Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования ЕАИС ТКС должно базироваться на единых законодательствах государств-участников Сообщества и международных законодательных актах, обязательных к выполнению обеими сторонами.

Перечень информационных таможенных технологий, предлагаемый для реализации в ЕАИС ТКС представлен в Таблице 1.

9. Организационные основы формирования и развития
информационного пространства Сообщества

Реализация решений по формированию информационного пространства государств-участников Сообщества осуществляется на основе пакета существующих и разрабатываемых межгосударственных соглашений, которые обеспечивают организацию и правовое регулирование отношений в сфере информации и информатизации.

Задача создания межгосударственных информационных систем, как составной части информационного пространства Сообщества, решается соответствующими межгосударственными и отраслевыми органами. Свою работу они проводят руководствуясь принятыми на межгосударственном уровне решениями, в том числе и данной Концепцией.

10. Этапы создания ЕАИС ТКС и формирования
информационного пространства Сообщества

Создание ЕАИС ТКС и формирование информационного пространства Сообщества является масштабной и сложной задачей. Ее решение потребует от государств-участников Сообщества координации усилий в процессе реализации широкого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях.

В укрупненном виде стратегия деятельности по разработке ЕАИС ТКС и формированию информационного пространства должна включать следующие два основных этапа.

Первый этап 1997 - 1998 гг. На первом этапе будет осуществлена проработка технических и организационных вопросов информационного взаимодействия государств-участников Сообщества. Результаты этой ранты должны быть представлены в согласованном на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов по реализации Концепции формирования информационного пространства.

Необходимо разработать проект интегрированной автоматизированной системы на базе уже имеющихся наработок обеих сторон с максимальным использованием их при создании системы.

Первоочередными подсистемами, как составляющими ЕАИС первой очереди таможенной службы России и Республики Беларусь, необходимо считать автоматизированную систему контроля доставки товаров (АС КДТ), следующих через территории Республики Беларусь в Россию и транзитом через нее, и автоматизированную систему ведения таможенной статистики внешней торговли Сообщества.

На втором этапе сотрудничества необходимо разработать проект интегрированной автоматизированной системы ЕАИС таможенных служб России и Республики Беларусь в полном объеме с охватом автоматизации всех таможенных подсистем ("Таможенные платежи", "Валютный контроль", "Борьба с нарушителями таможенных правил и контрабандой", "Таможенно-тарифное регулирование", "Организация таможенного контроля пассажиров и отдельно следующего багажа" и др.).

Второй этап 1998 - 2000 гг. На этом этапе предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств Сообщества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах.

Будет углублено взаимодействие информационных систем, обеспечивающих постоянное развитие межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности.

Будут созданы политические, экономические и технические условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации.

Будут в основном согласованы правовые основы и механизмы осуществления межгосударственного информационного обмена.

11. Финансово-экономические принципы формирования и
обеспечения развития информационного пространства Сообщества

Для достижения целей формирования информационного пространства необходимы значительные объемы финансирования.

Источниками финансирования могут быть:

- средства бюджетов межгосударственных органов, предназначенных на развитие их информационных систем;

- средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным программам;

- финансовые ресурсы государств, выделяемые на развитие собственных информационных пространств;

- средства из внеплановых доходов таможенных служб и т.п.

Заключение

Межгосударственное сотрудничество в сфере информации и информатизации достаточно динамично.

Тенденция такова, что наработанный потенциал в принятых ранее соглашениях в этой сфере начинает работать и служит достаточной нормативно-правовой базой для налаживания сотрудничества и принятия конкретных практических решений в государствах Сообщества.