Приложение. Изменения в областную целевую программу "Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области на 2009 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению 11 сессии
Законодательного Собрания
Новосибирской области
пятого созыва
от 27 октября 2011 г. N 205

Изменения
в областную целевую программу "Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области на 2009 - 2012 годы"

1. В наименовании областной целевой программы "Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) цифры "2012" заменить цифрами "2011".

2. В наименовании паспорта Программы цифры "2012" заменить цифрами "2011".

3. В разделе I "Паспорт областной целевой программы "Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области на 2009 - 2012 годы" Программы:

1) в разделе "Наименование Программы" цифры "2012" заменить цифрами "2011";

2) раздел "Основные разработчики Программы" изложить в следующей редакции:

"Разработчик Программы

-

департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.";

3) раздел "Государственный заказчик Программы" изложить в следующей редакции:

"Государственный заказчик Программы 2008-2010 годы	-	департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области во взаимодействии с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области.
Государственный заказчик Программы 2011 год	-	департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.";

4) в разделе "Руководитель Программы" слова "Галлямов О.Р." заменить словами "Шилохвостов Р.Г.";

5) в разделе "Перечень основных мероприятий" абзацы 5 и 8 исключить;

6) в разделе "Важнейшие целевые показатели" абзац 2 исключить;

7) в разделе "Основные этапы реализации Программы" абзац 5 исключить;

9) раздел "Исполнители основных мероприятий" изложить в следующей редакции:

"Исполнители основных мероприятий

-

Управление Росреестра по Новосибирской области (до 1 марта 2009 года Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области); с 2011 года департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, предприятия, организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".";

10) в разделе "Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)":

а) в абзаце 1 цифры "39 535" заменить цифрами "36 510";

б) абзацы 8, 9 исключить;

11) в разделе "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке" слова "к 2012 году не менее чем на пятьдесят процентов по отношению к 2008 году" исключить.

4. В разделе II "Общие положения" Программы:

1) абзац 1 изложить в следующей редакции:

"Областная целевая программа "Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области на 2009-2011 годы" разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области от 25.08.2008 N 195-р "О разработке проекта областной целевой программы "Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибирской области на 2009 - 2011 годы" с изменениями, внесенными распоряжением Губернатора Новосибирской области от 31.10.2008 N 274-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.07.2010 N 167-ФЗ, от 28.12.2010 N 431-ФЗ, Законом Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" с изменениями, внесенным Законом Новосибирской области от 02.06.2011 N 79-ОЗ.";

2) абзац 6 изложить в следующей редакции:

"Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.";

3) абзац 7 изложить в следующей редакции:

"Государственная кадастровая оценка земель - совокупность действий в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, включающая в себя:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.";

4) абзац 8 изложить в следующей редакции:

"Кадастровая стоимость земельного участка - установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.";

5. Раздел III "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в следующей редакции:

"III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Кадастровая стоимость земельного участка является основой для определения размера не только земельного налога и цены земельных участков при продаже собственникам объектов недвижимости, но и арендной платы, а также может быть применена для определения размера государственной пошлины.

До принятия Программы результаты государственной кадастровой оценки земель на территории области утверждены постановлениями администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 и 25.08.2005 N 63.

В соответствии с законодательством об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В 2008 - 2009 годах проведены работы по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, результаты которых утверждены постановлением администрации Новосибирской области от 28.12.2009 N 486-па.

В 2009 - 2010 годах осуществлены работы:

- по государственной кадастровой оценке земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Оценка проведена на территории тридцати муниципальных районов области. Результаты оценки утверждены Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 N 248-п;

- по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, результаты утверждены постановлением Правительства от 28.12.2010 N 302-п.

В настоящее время приоритетным является проведение государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, так как предыдущая оценка осуществлялась на основании статистической информации 2002 - 2003 годов. Работы проводятся во всех населенных пунктах - на территории тридцати муниципальных районов и пяти городских округов области. Оценка должна быть завершена до конца 2011 года.

В 2006 - 2007 годах осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям граждан). В связи с несовершенством методики оценки, не отражающей действительную особенность качества и местоположения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения области и приводящей к устранению существующей дифференциации кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, результаты оценки не были утверждены органом исполнительной власти области.

Кадастровая оценка всех выше перечисленных категорий земель Новосибирской области проводилась за счет средств федерального бюджета.

В 2011 году будет начата работа по проведению государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории тридцати муниципальных районов области за счет средств областного бюджета.

Следует отметить особую значимость проведения мероприятий по государственной кадастровой оценке для предотвращения негативных процессов в экономике и социальной сфере, а также для эффективного рационального использования земель на территории области. Подтверждением необходимости проведения работ в рассматриваемые сроки могут выступать имеющиеся обращения организаций и граждан на территории области в судебные органы об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель, как не соответствующих действительности, а также распространение практики признания судебными органами недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель. Следствием этого является сокращение общей налоговой базы по земельному налогу и базы для исчисления других платежей за землю, что влечет сокращение доходов консолидированного бюджета области от использования и продажи земельных участков.

Программа разработана в развитие действующей на территории Российской Федерации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 560, которой предусматривается необходимость концентрации различных ресурсов для решения проблемы.

Среди действующих мер социально-экономической политики в сфере установления платежей за землю наблюдается регулирование размеров платы величиной процента кадастровой стоимости.

Таким образом, очевидны заинтересованность области в решении проблемы объективной оценки земель и необходимость специальной региональной поддержки для ее решения.

В настоящее время на территории области отсутствуют иные программы, полностью или частично направленные на решение рассматриваемой проблемы.";

6. В разделе IV "Основная цель и задачи Программы" Программы:

1) абзац 8 исключить;

2) в абзаце 9 цифры "2012" заменить цифрами "2011";

7. Абзац 2 раздела VI "Ресурсное обеспечение" Программы изложить в следующей редакции:

"Общая сумма расходов областного бюджета на реализацию Программы составит 900 тыс. рублей.";

8. Абзац 2 раздела VII "Оценка эффективности реализации Программы" Программы изложить в следующей редакции:

"- увеличить количество земельных участков, прошедших государственную кадастровую оценку, до ста процентов от общего количества земельных участков на территории области;";

9. Раздел VIII "Система управления реализацией Программы" Программы изложить в следующей редакции:

"VIII. Система управления реализацией Программы

Завершение I - II этапов реализации Программы устанавливается постановлением Правительства (до мая 2010 года постановлением администрации Новосибирской области) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель соответствующих категорий.

Документом, устанавливающим завершение III этапа реализации Программы, является отчет об исполнении Программы за отчетный финансовый год.

В 2009 - 2010 годах государственным заказчиком, заключающим государственные контракты (договоры) на проведение мероприятий Программы, выступала Федеральная государственная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (до 1 марта 2009 года Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области).

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области являлся заказчиком-координатором Программы и осуществлял общее руководство и контроль за ходом реализации Программы.

Согласно изменениям (от 02.06.2011 N 79-ОЗ), внесенным в закон Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" государственным заказчиком определен департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

С июня 2011 года департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области осуществляет:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Новосибирской области;

полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости земель на территории Новосибирской области,

утверждение результатов определения кадастровой стоимости земель на территории Новосибирской области;

утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) на территории Новосибирской области;

опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости земель на территории Новосибирской области;

направление сведений о кадастровой стоимости земель на территории Новосибирской области и один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, как главный распорядитель средств областного бюджета Новосибирской области в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденного предельного объема финансирования перечисляет средства областного бюджета на счет исполнителя.

Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками с поставщиками услуг.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области ежеквартально осуществляет контроль за исполнением Программы, который включает:

1) ежеквартальную отчетность о реализации мероприятий Программы в Министерство Финансов и налоговой политики Новосибирской области и в Министерство экономического развития Новосибирской области;

2) контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на выполнение мероприятий Программы;

3) контроль за сроками выполнения государственных контрактов (договоров);

4) контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

Ежегодно, на заседаниях комиссии при Правительстве Новосибирской области по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Новосибирской области, а также по плану работы Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на его совещаниях рассматриваются вопросы реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств Программы.

Программа считается завершенной после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме и достижения целей Программы.".

10. Приложение N 1 к Программе изложить в редакции согласно Приложению N 1 к настоящим изменениям.

11. Приложение N 2 к Программе изложить в редакции согласно Приложению N 2 к настоящим изменениям.