Раздел 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Новосибирской области сохраняется тенденция к росту численности инвалидов. Если в 1995 году на учете в органах социальной защиты населения состояло 87 тысяч инвалидов, в 2000 году - 124 тысячи инвалидов, в 2005 году - 173,5 тысяч инвалидов, то на 1 января 2008 года состоит на учете более 192,4 тысяч инвалидов, что составляет 7,2 % населения области, в том числе:

инвалидов 1 группы -22,6 тысяч человек;

инвалидов 2 группы - 99,5 тысяч человек;

инвалидов 3 группы - 58,5 тысяч человек;

детей-инвалидов - 8,3 тысяч человек

Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости, дорожно-транспортными происшествиями, травмами и отравлениями, а также другими причинами.

Основную долю в общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы (52,6 процента). Из числа впервые признанных инвалидами 42,3 процента составляют граждане трудоспособного возраста.

В современных условиях одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов. Значительно увеличилось количество индивидуальных программ реабилитации инвалидов, разрабатываемых федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. В 2007 году их разработано и выдано 65769 инвалидам, что составило 82,9% от общего числа прошедших освидетельствование (2000 год - 9064, 2005 год - 22985, 2006 год - 48297).

В 2007 году реабилитационные услуги получили 26,0 тысяч инвалидов, техническими средствами реабилитации обеспечены 10,3 тысячи инвалидов. Совершенствуется взаимодействие исполнительных органов государственной власти области с общественными организациями инвалидов. Большую роль в данном направлении играет работа комиссии по делам инвалидов при администрации Новосибирской области, экспертного Совета общественных организаций, конкурсной комиссии по рассмотрению социально значимых проектов общественных организаций инвалидов при департаменте социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.

При активном участии общественных организаций инвалидов разрабатываются нормативные правовые акты. Неоднократно вносились изменения в Закон Новосибирской области "О социальной защите инвалидов в Новосибирской области", разработано постановление администрации Новосибирской области "Об утверждении Положения о реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов в Новосибирской области", сформирован дополнительный перечень технических средств реабилитации для инвалидов с нарушениями функций слуха и зрения, а также опорно-двигательного аппарата. Разработаны критерии оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий.

За счет средств областного бюджета Новосибирской области до 2012 года планируется в рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы направить более 252 млн. руб. на социальные выплаты и организацию реабилитации детей - инвалидов, до 2009 года реализовать мероприятия областной целевой программы "Детская онкология/ гематология на 2007-2009" на сумму 44 млн. руб. На строительство муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной образовательной школы - интерната для неслышащих в Куйбышевском районе выделено 400 млн. руб. В лучшем концертном зале города Новосибирска - государственной филармонии начата реконструкция здания, проведение которой обеспечит создание доступной среды для маломобильных граждан области на современном уровне.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ инвалидам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, натуральные льготы, включенные в социальный пакет, а также меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. На эти цели в 2008 году из средств федерального бюджета планируется выделить более 2,4 млрд. руб.

Кроме того, на обеспечение инвалидов жильем, техническими средствами реабилитации, а также оказание протезно-ортопедической помощи будет направленно 180,4 млн. руб.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2008 N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" в 2009 году планируется осуществить единовременную денежную выплату инвалидам по общему заболеванию взамен автомобиля в размере 100 тыс. руб., для чего потребуется 85,1 млн. руб.

Большое внимание уделено вопросам лекарственного обеспечения, высокотехнологичным видам медицинской помощи инвалидам.

Несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Остается низким показатель полной реабилитации инвалидов, увеличилось число инвалидов вследствие военных травм. Отсутствие необходимых помещений для организации процесса реабилитации в городах и районах области, недостаточная укомплектованность их реабилитационным оборудованием, отсутствие квалифицированных кадров не позволяют обеспечить предоставление реабилитационных услуг инвалидам на качественном уровне, особенно в отдаленных населенных пунктах.

Особого внимания требуют инвалиды, лишенные возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности инфраструктуры муниципальных образований к условиям их жизнедеятельности. Неоснащенность жилых помещений специальными приспособлениями, отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри многих объектов социальной инфраструктуры создают непреодолимую преграду для инвалидов. Серьезную проблему представляют передвижение по улицам и пользование общественным транспортом.

Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов. Увеличилось число инвалидов, обратившихся в службу занятости в поисках работы. В условиях безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается. Только 1855 инвалидов трудоустроено в 2007 году, что составило 33,8% от числа обратившихся в поисках подходящей работы (5494 чел.). Отсутствие на рынке труда необходимого количества рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает их возможности реализации права на труд на равных условиях с остальными членами общества.

В сложной ситуации находятся специализированные предприятия общественных объединений инвалидов. В условиях насыщенности рынка сбыта товарами народного потребления эти предприятия оказались неконкурентоспособными.

Проблемой для инвалидов с тяжелыми нарушениями функций опорно-двигательного аппарата остается оплата за прохождение курса реабилитации в специализированных центрах для спинальных больных.

Требует совершенствования организация работы по обеспечению инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации.

Остаются важными проблемы получения инвалидами образования и повышения квалификации специалистов, осуществляющих работу с инвалидами.

Необходимо совершенствование системы социализации инвалидов к условиям жизни через обеспечение доступа к информационным ресурсам.

Совершенствования требует организация социального партнерства исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с общественными объединениями инвалидов, использование новых форм оказания социальных услуг, в том числе формирование государственного заказа на оказание реабилитационных услуг, проведение конкурсов социально значимых проектов.

С учетом имеющихся проблем возникает необходимость продолжить проведение на территории Новосибирской области комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов программно-целевым методом, как наиболее целесообразного в решении задач комплексной реабилитации инвалидов.