Приложение. Областная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Новосибирской области, на 2009-2013 годы

Приложение
к постановлению 26 сессии
Новосибирского областного
Совета депутатов
четвертого созыва
от 2 октября 2008 г. N 154

Областная целевая программа
"Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Новосибирской области, на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 сентября 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением тридцать седьмой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 24 сентября 2009 г. N 175 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование программы	Областная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Новосибирской области, на 2009-2013 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Постановление Губернатора Новосибирской области от 05.02.2007 N 46 "О плане мероприятий по совершенствованию системы управления в сфере культуры на 2007 год"
Основные разработчики программы	Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области
Государственный заказчик программы	Администрация Новосибирской области
Руководитель программы	Кошелев А.В. - начальник управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые показатели	Цель Программы: Обеспечение сохранности объектов культурного наследия, их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь Новосибирской области. Реализация Программы направлена на решение следующих задач: - сохранение объектов культурного наследия как основы культурного потенциала, самобытности Новосибирской области; - создание благоприятных условий и предпосылок для эффективного использования объектов культурного наследия, привлечения инвестиций в социально-культурную сферу; - комплексная реконструкция и возрождение территорий с наибольшей концентрацией объектов культурного наследия, имеющих перспективу выхода на формирующуюся инфраструктуру туризма в соответствии с рекомендациями Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года; - повышение эффективности государственной охраны объектов культурного наследия, путем приведения документации по объектам в соответствие с действующим земельным законодательством; - предотвращение угрозы сохранности объектов культурного наследия при ведении хозяйственной деятельности и современном экономическом развитии территорий населенных пунктов; - создание условий для организации историко-культурного заповедника регионального значения "Кудряшовский бор" и создания на его базе экскурсионно-туристического центра; - выявление, обследование и постановка на государственную охрану и учет новых объектов культурного наследия
Основные этапы реализации программы	2009 - 2013 годы
Исполнители основных мероприятий	Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Всего - 587679,3 тысяч рублей, в том числе: 2009 г. - 22257,2 тысяч рублей; 2010 г. - 108794,8 тысяч рублей; 2011 г. - 129751,3 тысяч рублей; 2012 г. - 157295,0 тысяч рублей; 2013 г. - 169581,0 тысяч рублей Областной бюджет - 427136,8 тысяч рублей, в том числе: 2009 г. - 11407,2 тысяч рублей; 2010 г. - 78844,8 тысяч рублей; 2011 г. - 95030,45 тысяч рублей; 2012 г. - 113724,15 тысяч рублей; 2013г. - 128130,2 тысяч рублей Федеральный бюджет* - 108000,0 тысяч рублей, в том числе: 2009 г. - 8000,0 тысяч рублей; 2010 г. - 23000,0 тысяч рублей; 2011 г. - 23000,0 тысяч рублей; 2012 г. - 30000,0 тысяч рублей; 2013 г. - 24000,0 тысяч рублей Местный бюджет* - 52542,55 тысяч рублей, в том числе: 2009 г. - 2850,0 тысяч рублей; 2010 г. - 6950,0 тысяч рублей; 2011 г. - 11720,85 тысяч рублей; 2012 г. - 13570,85 тысяч рублей; 2013 г. - 17450,85 тысяч рублей * - прогнозные объемы на условиях софинансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	В результате реализации Программы: С 45 до 65% увеличится доля объектов культурного наследия, имеющих удовлетворительное состояние, в общем количестве объектов культурного наследия - памятников архитектуры и истории, что окажет положительное влияние на формирование инфраструктуры туризма, прежде всего, в исторических поселениях - г. Новосибирске, г. Куйбышеве, р.п. Колывани. С 35 до 100% будет увеличена доля паспортизированных объектов культурного наследия (памятников архитектуры и истории) регионального значения, расположенных в Новосибирской области. Количество объектов культурного наследия, включенных в инфраструктуру туризма, составит не менее 350 памятников истории и культуры. Перевод земельных участков занятых объектами культурного наследия в категорию земель историко-культурного назначения составит до 20% участков, занятых памятниками археологии. В 50 населенных пунктах Новосибирской области будет проведено историко-культурное (археологическое) обследование территории с оформлением документации, на выявленные в ходе обследования, объекты культурного наследия. Общая площадь обследованных земель на территории населенных пунктов и их окрестностях составит 165000 гектар. Будет проведено археологическое обследование территории Кудряшовского бора на площади 3000 га., проведены работы по переводу земель, занятых памятниками археологии, в земли историко-культурного назначения и созданы условия инвестиционной привлекательности для организации историко-культурного заповедника регионального значения и создания на его базе экскурсионно-туристического центра. Ориентировочная площадь регионального историко-культурного заповедника составит 6000 га. Прогнозируется выявление около 100 новых объектов археологического наследия, с проведением их обследования, топографической съемкой земельных участков, занятых объектами, и постановкой их на государственную охрану и учет. Общая площадь проведенных спасательных археологических полевых работ на объектах археологического наследия, расположенных в зонах наиболее интенсивного хозяйственного освоения на территории г. Новосибирска и Новосибирской агломерации, составит 4500 кв. м.

1. Общие положения

1.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы

Объект действия Программы - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального и федерального значения, выявленные объекты культурного наследия (далее - объекты культурного наследия), расположенные на территории Новосибирской области.

Предмет регулирования - система мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Сфера действия - социально-культурная.

1.2. Нормативная правовая база

Программа разработана в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993 г.);

Европейская конвенция об охране археологического наследия (г. Лондон, 06.05.1969 г.);

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", (ст.ст. 20, 31, 34, 35, 40, 42);

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1;

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры";

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

Приказ Министерства культуры СССР от 24.01.1986 N 33 "Об утверждении "Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР";

Приказ Министерства культуры СССР от 13.05.1986 г. N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры";

Приказ Министерства культуры СССР от 05.11.1990 N 321 "Об утверждении Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91)";

Приказ Министерства культуры СССР от 29.12.1990 N 991 "Об утверждении Сборника норм времени и расценок на научно-проектные работы по реставрации памятников истории и культуры";

Приказ Министерства культуры РСФСР от 04.02.1983 N 53 "О подготовке первичной учетной документации на памятники истории и культуры";

Приказ Министерства культуры РСФСР от 18.04.1991 N 150 "О расценках на работы по подготовке первичной учетной документации на недвижимые памятники истории и культуры";

Закон Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области";

Закон Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области";

Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области";

Постановление Губернатора Новосибирской области от 16.02.2006 N 55 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ";

Постановление Губернатора Новосибирской области от 05.02.2007 N 46 "О плане мероприятий по совершенствованию системы управления в сфере культуры на 2007 год".

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с нормами международного права и российского законодательства каждый объект культурного наследия:

- представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;

- является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;

- представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;

- ограничивает проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

- влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с объектами культурного наследия.

Принимая во внимание сложный и многообразный характер межведомственных отношений в области охраны культурного наследия, а также их влияние практически на все сферы социально-экономической деятельности, решение вопросов обеспечения сохранности объектов культурного наследия целесообразно осуществлять на основе долгосрочной государственной политики, формируемой (корректируемой) исходя из системы приоритетов, учитывающих все аспекты обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Новосибирская область обладает мощным культурным потенциалом для развития индустрии туризма, который может стать важной отраслью его экономики. Туризм способствует популяризации памятников истории и культуры, укрепляет высокий авторитет региона, как в стране, так и за рубежом. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность Новосибирской области.

По состоянию на 01.01.2008 г. на территории Новосибирской области расположено 2062 объекта культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе:

- памятников архитектуры - 268;

- памятников истории - 181;

- памятников археологии - 1606;

- памятников искусства - 7.

Из них категорию федерального значения имеют 659 памятников археологии и 10 памятников архитектуры, истории и монументального искусства. 4 памятника относятся к объектам местного значения, остальные имеют категорию регионального значения.

Основаниями для разработки данной Программы являются:

необходимость выполнения возложенных действующим законодательством на Новосибирскую область и органы местного самоуправления полномочий по сохранению и охране объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

недостаток средств у муниципальных образований Новосибирской области в части финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности;

выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации по включению в градостроительную документацию (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов и городских поселений) информации о наличии объектов культурного наследия, находящихся на территории муниципального образования, в границах их территории, установленных требований к хозяйственной деятельности и градостроительных регламентах в зонах охраны.

Одной из основных проблем в сфере сохранения памятников архитектуры и истории является то, что мероприятия по их реставрации и ремонту требуют значительных инвестиций.

Город Новосибирск в настоящее время является крупнейшим промышленным, транспортным, научным и культурным центром Российской Федерации. В соответствии с постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 N 3 и президиума Центрального совета ВООПИиК от 16.02.1990 N 12 Новосибирск, а также город Куйбышев (Каинск), рабочие поселки Колывань и Сузун имеют статус исторического населенного места России.

Историко-культурное наследие Куйбышева, Колывани, Новосибирска отличается типологическим разнообразием. До настоящего времени в центральной части данных населенных пунктов сохранились целостные фрагменты исторической среды, отражающие различные этапы формирования их архитектурного облика.

Основными проблемами, связанными с исторической застройкой исторических населенных мест являются:

- высокая степень амортизации значительного числа объектов культурного наследия, что приводит к возникновению реальной угрозы утраты части памятников (из 340 памятников архитектуры и истории, расположенных на территории исторических населенных мест, более 80 % объектов нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ);

- несоответствие условий содержания и использования зданий-памятников современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям;

- изменение структуры форм собственности на объектах культурного наследия;

- утрата своеобразия историко-архитектурного облика в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий (в зону интенсивного хозяйственного освоения попадают более 70 % объектов культурного наследия).

Проведение ремонтно-реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия на основе программно-целевого метода позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы и повысить эффективность их использования.

В настоящее время в Новосибирской области отсутствует земельная документация с четко обозначенными границами и кадастровыми координатами земельных участков, занятых объектами археологического наследия.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, занятые объектами культурного наследия, относятся к категории земель историко-культурного назначения, что подразумевает особый режим землепользования на данных участках. В настоящее время на территории Новосибирской области известно 1606 памятника археологии и нет закрепленных, юридически оформленных земель историко-культурного назначения.

Эта ситуация отрицательно сказывается на сохранении памятников археологии и приводит к их систематическому разрушению в результате проводимой хозяйственной деятельности. Так, например, на территории Новосибирской области, в результате антропогенных воздействий и хозяйственной деятельности, полностью утрачено 389 памятников археологии. По данным на 01.01.2008 г., на территории области, в результате проведения хозяйственной и иной деятельности, подвергаются разрушению более 500 памятников археологии. Если вопрос со статусом земельных участков, занятых памятниками, не будет решен, то, по экспертным оценкам, большая часть таких памятников в ближайшие 5-10 лет будет полностью или в значительной мере утрачена.

Для решения данной проблемы необходима концентрация ресурсов организаций, занимающихся землеустроительной деятельностью, научных учреждений и органов охраны объектов культурного наследия. Необходимо проведение мероприятий по кадастровой съемке земельных участков, занятых памятниками истории и культуры, и включение данных участков в земельные карты районов Новосибирской области. Учитывая, что земельный участок из хозяйственного оборота не изымается, на части земельных участков, занятых памятниками, необходимо установление обременений их использования.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на картах территориального устройства и зонирования сельских поселений и городских округов должны быть обозначены зоны земельных участков, занятых объектами культурного наследия и границы их зон охраны. На сегодняшний день ни по одному поселению и городскому округу таких данных нет. Лишь частично зоны охраны объектов культурного наследия разработаны и включены в градостроительные регламенты г. Новосибирска, г. Куйбышева и р.п. Колывань. Однако данная документация далеко не полная, она фиксирует, в основном, зоны охраны памятников архитектуры и истории, и практически не отражает участки, занятые памятниками археологии и зоны их охраны.

За весь период археологических исследований в Новосибирской области никогда не проводилось сплошного обследования территорий поселений, городских округов и их окрестностей, также как не проводилось сплошного обследования территорий районов области. Известные ныне памятники археологии, находящиеся в границах поселений и городских округов открыты либо случайно, либо в ходе выборочных научных исследований или в ходе обследований участков, отводимых под хозяйственное освоение.

В ситуации быстрого социально-экономического развития Новосибирской области, активного хозяйственного освоения территорий муниципальных образований, информация о наличии или отсутствии на осваиваемых участках объектов культурного наследия является одним из основных обоснований при согласовании отвода земельных участков. При наличии такой информации, процедура согласования в государственных органах охраны объектов культурного наследия занимает считанные дни, однако при ее отсутствии может растянуться на значительное время. В соответствии с действующим законодательством, земельный участок, подлежащий хозяйственному освоению, является объектом государственной историко-культурной экспертизы, которая заключается в обследовании участка и определении наличия или отсутствия на нем объектов культурного наследия. При обнаружении на осваиваемом участке объектов культурного наследия, участок не может быть передан под хозяйственное освоение.

Для эффективного экономического развития территорий муниципальных образований и исключения ситуаций, когда планирование хозяйственно-экономического освоения идет вразрез с требованием по сохранению выявленного объекта культурного наследия, необходимо заранее обладать достоверной информацией о наличии или отсутствии на территории объектов культурного наследия. Решение данной проблемы возможно через организацию научных историко-культурных изысканий по выявлению объектов культурного наследия и включение данных по обнаруженным или уже известным объектам в градостроительные регламенты, схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы городских округов. Обязательным условием сохранения памятников археологии является оформление земельной документации на участки, занятые памятниками и определение статуса земель историко-культурного назначения.

Учитывая большой объем работ, связанный со значительными территориями области, предлагается первоочередное проведение обследования территорий г. Новосибирска и части территории Новосибирской агломерации (территории городов Бердск, Обь, р.п. Кольцово, р.п. Краснообск и части земель Новосибирского района на территориях Барышевского, Верх-Тулинского, Криводановского, Кубовинского Кудряшовского, Мочищенского, Новолуговского, Раздольненского, Станционного, Толмачевского сельсоветов), темпы хозяйственно-экономического освоения которых в последние годы резко увеличились. Территория г. Новосибирска сегодня имеет площадь 50666 га, из которых около 25000 га - это незастроенные территории. Перспектива освоения данных территорий к 2015 г. составляет около 11000 га. Территория Новосибирской агломерации имеет 26050 кв. км. При проведении обследований предполагается охватить наиболее динамично развивающиеся территории, территории перспективного освоения ближайших лет и территории с наибольшей вероятностью обнаружения памятников археологии.

Одним из направлений популяризации памятников археологии является их музеефикация, создание достопримечательных мест или историко-культурных заповедников и на их базе - экскурсионно-туристических центров.

На территории Новосибирской области данное направление практически не развито, несмотря на высокий потенциал и наличие большого количества объектов культурного наследия перспективных для их музеефикации и дальнейшей популяризации. Одним из таких мест является Кудряшовский бор, расположенный к северу от г. Новосибирска и являющийся одним из самых крупных центров сосредоточения памятников археологии - более 250 различных археологических комплексов практически всех хронологических периодов, существовавших на территории Западной Сибири. Древнейшие из них относятся к 6 тыс. до н.э., а самые поздние - к эпохе позднего средневековья и периоду русского освоения Сибири. На отдельных участках Кудряшовского бора археологические комплексы занимают большие территории, распространяясь непрерывной полосой на несколько километров. Несмотря на хорошую изученность Кудряшовского бора, часть его территории до сих пор остается не исследованной.

Кудряшовский бор располагается в районе с развитой инфраструктурой, что создает благоприятные условия для создания на его территории историко-культурного заповедника регионального значения и туристического центра. Историко-культурный и научный потенциал территории Кудряшовского бора является базовой основой для развития научного и историко-культурного туризма, что в дальнейшем может сделать этот район одной из "визитных карточек" Новосибирской области и базовым центром изучения и популяризации объектов археологического наследия. Для реализации данного проекта необходимо провести мероприятия по завершению археологических обследований территории бора и переводу земель, занятых памятниками археологии, в земли историко-культурного назначения.

Активное хозяйственное освоение территории г. Новосибирска и Новосибирской агломерации отрицательно сказывается на состоянии и сохранности объектов археологического наследия, попадающих в зоны строительства. Для производства строительных работ и развития территории необходимо принятие мер по проведению спасательных археологических полевых работ. Потребность в ежегодных спасательных археологических полевых работах на объектах археологического наследия, в среднем, составляет не менее 1500 кв. м. площади объектов.

Мероприятия по паспортизации недвижимых памятников истории и культуры проводились в период с 1982 по 1993 гг. Однако, с 1994 г. финансирование данных мероприятий было прекращено. В настоящее время из 421 памятника архитектуры и истории, состоящих на государственной охране, на 232 объектах научные паспорта отсутствуют. В соответствии с действующим законодательством научный паспорт относится к первичной учетной документации на объект культурного наследия. В состав научного паспорта входит история создания объекта, полное описание памятника, его современного состояния с фиксацией производимых перестроек и перепланировок, фото и обмерные чертежи.

Данная Программа должна стать эффективным средством решения обозначенных выше проблем.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение сохранности объектов культурного наследия, их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь Новосибирской области.

Реализация Программы направлена на решение следующих задач:

- сохранение объектов культурного наследия как основы культурного потенциала, самобытности Новосибирской области;

- создание благоприятных условий и предпосылок для эффективного использования объектов культурного наследия, привлечения инвестиций в социально-культурную сферу;

- комплексная реконструкция и возрождение территорий с наибольшей концентрацией объектов культурного наследия, имеющих перспективу выхода на формирующуюся инфраструктуру туризма в соответствии с рекомендациями Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года;

- повышение эффективности государственной охраны объектов культурного наследия, путем приведения документации по объектам в соответствие с действующим земельным законодательством;

- предотвращение угрозы сохранности объектов культурного наследия при ведении хозяйственной деятельности и современном экономическом развитии территорий населенных пунктов;

- создание условий для организации историко-культурного заповедника регионального значения "Кудряшовский бор" и создания на его базе экскурсионно-туристического центра;

- выявление, обследование и постановка на государственную охрану и учет новых объектов культурного наследия.

Показатели, характеризующие выполнение поставленных задач:

- доля объектов культурного наследия имеющих удовлетворительное состояние, в общем количестве объектов культурного наследия - памятников архитектуры и истории;

- доля паспортизированных объектов культурного наследия (памятников архитектуры и истории) регионального значения, расположенных в Новосибирской области в общем количестве объектов культурного наследия - памятников архитектуры и истории регионального значения;

- доля земельных участков, занятых памятниками археологии, переведенных в категорию земель историко-культурного назначения, от общего числа земельных участков, занятых объектами археологии;

- количество населенных пунктов Новосибирской области и площадь территорий, на которых будет проведено историко-культурное (археологическое) обследование с оформлением документации, на выявленные в ходе обследования объекты культурного наследия;

- количество выявленных и обследованных объектов археологического наследия и проведенных работ по топографической съемке земельных участков, занятых выявленными объектами и зонами их охраны;

- количество объектов культурного наследия, включенных в инфраструктуру туризма;

- создание историко-культурного заповедника регионального значения "Кудряшовский бор";

- площадь проведенных спасательных полевых археологических работ на объектах археологического наследия.

Данные задачи обусловили выбор программных мероприятий.

4. Система программных мероприятий

Исходя из поставленной цели и решаемых задач, мероприятия Программы подразделяются на следующие разделы (см. приложение N 1):

Раздел 1 перечня программных мероприятий предусматривает проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, имеющих особую историко-культурную ценность, находящихся, как правило, в аварийном состоянии у собственников - муниципальных образований, у которых недостаточно собственных средств для проведения реставрации в необходимом для сохранения памятников объеме. В данный раздел Программы включены объекты культурного наследия, которые имеют и высокую социальную значимость для жителей области и муниципальных образований, так как большинство из них используется для размещения учреждений здравоохранения, культуры, образования. Реализация ремонтно-реставрационных работ, на объектах, не являющихся собственностью Новосибирской области, предполагается на условиях софинансирования.

Раздел 2 предусматривает комплекс мероприятий, включающий в себя:

- паспортизацию объектов культурного наследия (памятников архитектуры и истории) регионального значения, расположенные в г. Новосибирске, в результате которой планируется разработать 60 научных паспортов;

- топографическую съемку земельных участков, занятых выявленными объектами археологического наследия, с археологическим обследованием территории объекта;

- определение координат земельных участков, занятых памятниками археологии и зонами их охраны, подготовку кадастровой землеустроительной документации и включение участка в землеустроительные карты Новосибирской области в качестве земель историко-культурного назначения;

- историко-культурное (археологическое) обследование территории г. Новосибирска и части территории Новосибирской агломерации (города Бердск, Обь, р.п. Кольцово, р.п. Краснообск и части земель Новосибирского района на территориях Барышевского, Верх-Тулинского, Криводановского, Кубовинского Кудряшовского, Мочищенского, Новолуговского, Раздольненского, Станционного, Толмачевского сельсоветов), темпы хозяйственно-экономического освоения которых в последние годы резко увеличились, а также проведение обследования территорий районных центров и прилегающих к ним территорий;

- включение земельных участков, занятых памятниками археологии, в генеральные планы городских округов и поселений, как земель историко-культурного назначения;

- проведение археологических исследований на территории Кудряшовского бора и его окрестностей, определение статуса земель, занятых археологическими комплексами и создание первого в Новосибирской области историко-культурного заповедника регионального значения;

- проведение спасательных археологических полевых работ.

Информация об изменениях:

Постановлением тридцать седьмой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 24 сентября 2009 г. N 175 в раздел 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников на условиях софинансирования.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области.

Заказчик Программы содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами, в пределах установленных законом об областном бюджете Новосибирской области, контролирует использование финансовых средств по целевому назначению.

Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на условиях софинансирования мероприятий Программы определяются решением представительных органов муниципальных образований.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и ежегодно уточняются в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией и с законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий календарный год и плановый период.

Сводные финансовые затраты по Программе приведены в приложении N 2.

Общий объем финансирования Программы составляет 587679,3 тысяч рублей, в том числе:

Источники финансирования	Всего	В том числе:
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
ВСЕГО, в том числе:	587679,3	22257,2	108794,8	129751,3	157295,0	169581,0
Областной бюджет	427136,8	11407,2	78844,8	95030,45	113724,15	128130,2
Федеральный бюджет*	108000,0	8000,0	23000,0	23000,0	30000,0	24000,0
Местные бюджеты*	52542,55	2850,0	6950,0	11720,85	13570,85	17450,85

*- прогнозные объемы на условиях софинансирования.

Реализация Программы будет осуществлена на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством с привлечением научно-исследовательских, проектных, землеустроительных, строительных организаций, имеющих соответствующие лицензии и разрешительную документацию.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе, существенно улучшит сохранность объектов культурного наследия, повысит эффективность системы их государственной охраны, будет способствовать созданию условий для ускоренного социально-экономического развития области и позволит прийти к следующим ожидаемым результатам:

- с 45 до 65 % увеличится доля объектов культурного наследия, имеющих удовлетворительное состояние, в общем количестве объектов культурного наследия - памятников архитектуры и истории, что окажет положительное влияние на формирование инфраструктуры туризма, прежде всего, в исторических поселениях - г. Новосибирске, г. Куйбышеве, р.п. Колывани;

- с 35 до 100 % будет увеличена доля паспортизированных объектов культурного наследия (памятников архитектуры и истории) регионального значения, расположенных в Новосибирской области;

- количество объектов культурного наследия, включенных в инфраструктуру туризма, составит не менее 350 памятников истории и культуры;

- перевод земельных участков занятых объектами культурного наследия в категорию земель историко-культурного назначения составит до 20 % участков, занятых памятниками археологии;

- в 50 населенных пунктах Новосибирской области будет проведено историко-культурное (археологическое) обследование территории с оформлением документации, на выявленные в ходе обследования, объекты культурного наследия. Общая площадь обследованных земель на территории населенных пунктов и их окрестностях составит 165000 гектар;

- будет проведено археологическое обследование территории Кудряшовского бора на площади 3000 га., проведены работы по переводу земель, занятых памятниками археологии, в земли историко-культурного назначения и созданы условия инвестиционной привлекательности для организации историко-культурного заповедника регионального значения и создания на его базе экскурсионно-туристического центра. Ориентировочная площадь регионального историко-культурного заповедника составит 6000 га.;

- прогнозируется выявление около 100 новых объектов археологического наследия, с проведением их обследования, топографической съемкой земельных участков, занятых объектами, и постановкой их на государственную охрану и учет;

- общая площадь проведенных спасательных археологических полевых работ на объектах археологического наследия, расположенных в зонах наиболее интенсивного хозяйственного освоения на территории г. Новосибирска и Новосибирской агломерации, составит 4500 кв. м.

8. Система управления реализацией Программы

Координацию работы по реализации Программы осуществляет управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - Управление).

Выполнение работ, предусмотренных разделом 1 перечня программных мероприятий, осуществляется на основании заключаемых каждый год соглашений между Управлением и администрациями муниципальных образований. Форма соглашения определяется Управлением по согласованию с департаментом стратегического управления и планирования Новосибирской области и управлением финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Основной механизм выполнения Программы - ежеквартальное утверждение Управлением планов и конкретных исполнителей программных мероприятий, заключение договоров, а также контрактов и соглашений с исполнителями отдельных мероприятий.

Управление с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, состав исполнителей. При необходимости Управление вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.

Управление ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденную Программу, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки, результаты анализов хода выполнения мероприятий и т.д.).

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений и включает:

- ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых финансовых средств;

- качество реализуемых мероприятий;

- сроки выполнения договоров, контрактов, соглашений.

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке представляют отчет о целевом использовании полученных финансовых средств.

Управление ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области отчет о ходе исполнения Программы в соответствии с установленными формами.

Администрация Новосибирской области ежегодно в составе отчета об исполнении областного бюджета представляет Новосибирскому областному Совету депутатов отчет о ходе реализации Программы за прошедший период.