Раздел 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современная ситуация в Новосибирской области, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотических средств и психотропных веществ, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.

Количество лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях здравоохранения Новосибирской области, в том числе допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, на протяжении последних лет неуклонно растет. По состоянию на 1 января 2004 года на учете в учреждениях здравоохранения состояло 15 964 человека, на 1 января 2005 года - 16 045 человек, на 1 января 2006 года - 16 243 человека, на 1 января 2007 года - 17 061 человек.

Доля смертей, связанных с отравлением наркотическими средствами и психотропными веществами, от общего количества смертей в 2007 году составила 4,9% (2004 г. - 3,8%, 2005 г. - 5,4%, 2006 г. - 8,7%).

По данным научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в наркологические учреждения обращается один больной из десяти, это позволяет судить об истинном размахе наркотизации населения региона. Предположительно, потребителями наркотических средств и психотропных веществ в Новосибирской области могут быть более 170 тысяч человек.

В течение 2007 года экипажами скорой медицинской помощи осуществлено 4 790 выездов к пациентам с передозировкой наркотическими средствами и психотропными веществами (2004 г. - 4 176, 2005 г. - 6 553, 2006 г. - 7 576), из них со смертельным исходом - 181 (2004 г. - 194, 2005 г. - 305, 2006 г. - 381). Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти 70% потребителей - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания. Минимальный возраст молодых людей, начинающих употреблять наркотические средства и психотропные вещества, в настоящее время составляет 14 лет, а в отдельных случаях 11-12 лет. В структуре потребления наркотических средств и психотропных веществ доминирующее положение занимают наркотики опийной и каннабисной группы, прежде всего, героин и марихуана.

По данным ГУВД по Новосибирской области по состоянию на 01.07.2008, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за употребление наркотических средств и психотропных веществ состоит 839 несовершеннолетних, в 2006 году - 1 172 несовершеннолетних, в 2007 году - 1 007 несовершеннолетних. Количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, по Новосибирской области составило 99 правонарушений, в 2006 году - 258, в 2007 - году 286.

Рост наркотизации населения области влечет за собой множество негативных явлений: уменьшение средней продолжительности жизни, рост преступности.

С 2004 года управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области выявлено 27 фактов незаконной пропаганды и рекламы наркотических средств и психотропных веществ. По всем фактам составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности.

Учитывая, что по данным, представленным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области, Новосибирская область входит в число двенадцати регионов страны, где ежегодно совершается более 4 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и в восьмерку регионов, где регистрируется свыше 200 таких преступлений на 100 тысяч населения, назрела необходимость осуществления экстраординарных мер по перелому сложившейся ситуации.

Наркотические средства и психотропные вещества на территорию Новосибирской области в основном поступают из стран Центральной и Средней Азии, реализуются в г. Новосибирске и наиболее крупных населенных пунктах Новосибирской области, а также переправляются для сбыта в Кемеровскую, Томскую, Иркутскую и Читинскую области, Красноярский, Приморский и Хабаровский края.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема профилактики наркомании затрагивает сферу деятельности многих органов государственной власти и должна решаться программно-целевыми методами.

Решение проблемы профилактики наркомании невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий профилактики наркомании, подготовка специалистов.

Выполнение Программы позволит снизить заболеваемость, добиться снижения уровня потребления наркотических средств и психотропных веществ, сформировать отношение у граждан к употреблению наркотических средств и психотропных веществ как к негативному социальному явлению, увеличить долю лиц, прошедших лечение от наркомании, по отношению к общему числу больных наркоманией, повысить качество медицинской реабилитации больных наркоманией в стационарах и амбулаторных реабилитационных центрах для наркозависимых, прошедших реабилитацию.

Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

Решение вышеизложенной проблемы предполагается с применением следующих механизмов:

- разработка и апробация в учебном процессе не менее чем в 23 % образовательных учреждений, расположенных на территории Новосибирской области, не менее 8 образовательных программ по профилактике наркомании

- внедрение к 2013 году не менее чем в 23 % образовательных учреждений, расположенных на территории Новосибирской области, образовательных программ по профилактике наркомании;

- обучение педагогических работников по вопросам профилактической деятельности в образовательных учреждениях (в 2009 году - 5 % педагогических работников, в 2010 году - 10 %, в 2011 году - 15 %, в 2012 году - 20 %, в 2013 году - 30 %);

- привлечение родительского актива к работе по профилактике наркомании среди обучающихся в образовательных учреждениях Новосибирской области (в 2009 году - 2 % родителей учащихся в образовательных учреждениях, в 2010 году - 6 %, в 2011 году - 10 %, в 2012 году - 12 %, в 2013 году - 15 %);

- изготовление и распространение полиграфической продукции: плакатов, брошюр, буклетов для подростков и молодежи, специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании, родителей и общественных организаций в совокупности не менее 50 тыс. экз., по 10 тыс. экз. в год;

- работа с правоохранительными органами;

- внедрение современных технологий и методик по лечению и реабилитации больных наркоманией.