Приложение.

Приложение

к решению 16 сессии

Совета депутатов

города Бердска

второго созыва

от 21 февраля 2008 г. N 374

1. Паспорт программы

Наименование программы	Городская целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска на 2008-2011 годы"
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы	Решение двенадцатой сессии Совета депутатов второго созыва от 19 июня 2007 г. N 261 "Об утверждении отчета об исполнении программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска" за 2006 год"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования г. Бердска
Руководитель программы	Заместитель главы администрации г. Бердска Каичева Н.Н.
Основные разработчики программы	Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды (ОПРиООС), рабочая комиссия в составе специалистов администрации МО г. Бердска, ОГУ "Бердский спецсемлесхоз", УЖКХ г. Бердска, Гидрометеорологическая служба, общественные организации
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые показатели	Целью программы является стабилизация и улучшение экологической обстановки, повышение уровня экологической безопасности населения и содействие улучшению демографического положения. Поставленная цель достигается путем решения следующих задач: сокращения выбросов в атмосферу за счет усовершенствования технологических процессов, модификации газоочистного оборудования, совершенствования системы регулирования выбросов вредных веществ; снижения объема сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции ливневых сетей канализации; совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию и утилизации токсичных отходов; сохранения и восстановления биологического разнообразия за счет образования особо охраняемых природных территорий; повышения культуры и грамотности населения в вопросах охраны окружающей среды; привлечения инвестиций и внебюджетного финансирования. Важнейшими целевыми показателями являются: снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 500 т/год; снижение объема загрязненных сточных вод на 20,0 тыс. м3 в год; предотвращение попадания в окружающую среду около 150 тонн особо опасных веществ; образование новых особо охраняемых природных территорий; повышение уровня экологического просвещения населения.
Сроки (сроки этапов) реализации этапов программы. Исполнители основных мероприятий	2008-2011 годы. Основные исполнители программы: ОПРиООС, МУ "УПР г. Бердска", ОГУ "Бердский спецсемлесхоз", МУ "ГЦЖКХ", СЮН, МУП КБУ, отдел культуры, Управление строительства и архитектуры, ОАО "Бердское ПАТП", ОАО "БЭМЗ", ООО "ПСХ "Энергия", ООО ПО "Сиббиофарм", ООО "Бердский кирпичный завод", ЗАО "Энергия-РК", ООО "Мастер и К".
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	"Общий объем финансирования Программы - 87918,1 тыс. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 9000,0 тыс. руб., областной бюджет - 3790,0 тыс. руб., местный бюджет - 46759,1 тыс. руб., внебюджетные источники (средства организаций) - 28369,0 тыс. руб., в том числе: 2008 г. - 1216,7 тыс. руб., в т.ч. средства местного бюджета - 1046,7 тыс. руб., внебюджетные источники (средства организаций) - 170,0 тыс. руб. 2009 г. - 38209,0 тыс. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 3000,0 тыс. руб., средства областного бюджета - 390,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 19616,0 тыс. руб., внебюджетные источники (средства организаций) - 15203,0 тыс. руб. 2010 г. - 27370,8 тыс. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 3000,0 тыс. руб., средства областного бюджета - 3400,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 14457,8 тыс. руб., внебюджетные источники (средства организаций) - 6513,0 тыс. руб. 2011 г. - 21121,6 тыс. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 3000,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 11638,6 тыс. руб., внебюджетные источники (средства организаций) - 6483,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате выполнения мероприятий Программы будет обеспечено: снижение вредного воздействия на атмосферный воздух за счет сокращения объема выбросов вредных веществ около 500 т/год, в т.ч. за счет строительства и реконструкции газоочистного оборудования, регулирование транспортных средств. Создание системы управления качества атмосферного воздуха, а также сокращения выбросов бенз(а)пирена в атмосферу на 0,064 тыс. т/год; снижение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и на рельеф местности, на 20,0 тыс. м3 в год; сохранение уникальных ландшафтов и природных комплексов, сохранение биоразнообразия на территории города, в т.ч. за счет образования новых особо охраняемых природных территорий; получение объективной информации для принятия управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при ЧС экологического характера; повышение эффективности планирования природоохранных мероприятий; сохранение и упрочение системы традиционных акций и мероприятий, поддержка системообразующих центров деятельности в области экологического просвещения населения.
Сумма финансовых затрат на разработку проекта программы и источники их финансирования	На разработку программы средства не выделялись

2. Общие положения

Городская целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска на 2008-2011 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Решение двенадцатой сессии Совета депутатов второго созыва от 19 июня 2007 г. N 261 "Об утверждении отчета об исполнении программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска" за 2006 год".

Предметом регулирования Программы являются общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач и охраны окружающей среды в городе, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения.

Разработка Программы осуществлена в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р, законодательством Российской Федерации и Новосибирской области в сфере охраны окружающей среды, перспективной схемой развития особо охраняемых природных территорий на период до 2020 года, утвержденной решением Новосибирского областного Совета депутатов от 26 ноября 1996 года, а также с учетом рекомендаций III областной конференции по охране природы от 16 сентября 2003 года.

При разработке Программы учтены сценарные условия социально-экономического развития города.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В условиях реформирования экономики, наметившегося подъема производства, вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. В ближайшей и среднесрочной перспективе одной из наиболее серьезных экологических проблем г. Бердска, от решения которой во многом зависит состояние здоровья его населения, является загрязнение атмосферы. В последние годы наблюдается тенденция роста индекса загрязнения атмосферы. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт (прирост составляет до 5% в год), отопительные котельные и промышленные предприятия, удельные нормативы выбросов которых существенно превышают европейские нормы.

Увеличивается объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, которые стабильно загрязнены нефтепродуктами (2,8-15 ПДК), железом (1,5-1,6 ПДК), соединениями азота (1,5-2,6 ПДК), БПК (1,7-2,15 ПДК). Ежегодно сбрасывается в поверхностные водные объекты и на рельеф около 1447,0 тыс. м3 загрязненных вод без очистки и недостаточно очищенных.

Одной из наиболее актуальных остается проблема удаления, размещения и обезвреживания отходов. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха.

В результате хозяйственной деятельности на территории города наметилась тенденция к обеднению животного и растительного мира, среды их обитания.

Значительный ущерб окружающей среде наносится в результате низкой экологической культуры населения.

Негативные тенденции, проявившиеся в изменении качественных показателей состояния окружающей среды г. Бердска в связи с переходом от экономического спада к его росту в 2006 - 2007 гг., имеют реальные предпосылки к ухудшению экологической обстановки. Городская целевая программа "Охрана окружающей природной среды г. Бердска на период до 2008 года" позволила решить только часть проблем.

Учитывая затратность большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительные сроки их реализации, необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.

4. Основная цель и задачи программы

Целью Программы является стабилизация и улучшение экологической обстановки, повышение уровня экологической безопасности населения и содействие улучшению демографического положения.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

- сокращения выбросов в атмосферу за счет совершенствования технологических процессов, модификации газоочистного оборудования, совершенствования системы регулирования выбросов вредных веществ;

- снижения объема сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции ливневых канализационных сооружений и оборотного водоснабжения;

- совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию и утилизации отходов;

- сохранения и восстановления биологического разнообразия за счет развития и совершенствования сети особо охраняемых природных территорий;

- повышения культуры и грамотности населения в вопросах охраны окружающей среды;

- привлечения инвестиций и внебюджетного финансирования для обеспечения внедрения в организациях передовых технологий.

Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в городе, определившем наиболее острые проблемы, и на необходимости продолжения реализации мероприятий предыдущей городской целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов г. Бердска".

5. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий (приложение N 1) направлен на осуществление следующих приоритетных направлений:

- охрану атмосферного воздуха;

- охрану водной среды;

- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления;

- сохранение и восстановление природных экосистем, биологического разнообразия;

- оценку качества окружающей среды;

- экологическое просвещение населения;

- обеспечение системы управления охраной окружающей среды на городском уровне.

6. Ресурсное обеспечение

Программа реализуется за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Объемы финансирования мероприятий на 2008-2011 годы, в ценах 2007 года, составляют 87918,1 тыс. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 9000,0 тыс. руб., средства областного бюджета - 3790,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 46759,1 тыс. руб., внебюджетные источники (средства организаций) - 28369,0 тыс. руб.

7. Оценка эффективности реализации программы

Реализация мероприятий позволит снизить объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на 500 т/год (в т.ч. на 20% от существующего объема выбросов от котельных), уменьшить токсичность выбросов в 3-5 раз, снизить уровень загрязнения атмосферы до нормативных показателей.

Реализация планируемых мероприятий по охране водных объектов позволит снизить объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и на рельеф местности, на 20,0 тыс. м3 в год.

Комплекс мероприятий по совершенствованию системы обращения с отходами позволит исключить попадание в окружающую среду около 150 тонн.

Реализация Программы позволит расширить сеть особо охраняемых природных территорий, обеспечить мероприятия по охране и сохранению биологического разнообразия осуществление противопожарных мероприятий, установка и обновление аншлагов и информационных щитов.

Осуществление мероприятий по контролю за экологической обстановкой управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при чрезвычайных ситуациях экологического характера, повысит действенность управления охраной окружающей среды в целом.

Медико-социальная эффективность реализации Программы также может быть оценена по показателям динамики экологически зависимой патологии, определяемой по результатам проводимого в Новосибирской области социально-гигиенического мониторинга.

Осуществление мероприятий Программы позволит сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения (Дни защиты от экологической опасности, областные смотры-конкурсы, конференции, областной слет юных экологов и т.д.), повысить эффективность работы системообразующих центров по экологическому просвещению населения, обеспечить регулярное информирование населения об экологической обстановке через все виды СМИ.

Основными индикаторами эффективности реализации программы являются следующие показатели:

- загрязнение атмосферного воздуха по данным поста наблюдений и Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Бердске";

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- качественный и количественный состав флоры и фауны на особо охраняемых территориях;

- заболеваемость детского населения.

8. Контроль за ходом реализации программы

ОПРиООС ежегодно предоставляет информацию о выполнении мероприятий Программы главе города Бердска и Совету депутатов. Информация отчета подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

ОПРиООС ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляет в управление экономики администрации города информацию о ходе исполнения Программы, в т.ч. информацию в табличной форме о финансировании конкретных мероприятий

Реализация мероприятий Программы возлагается на ОПРиООС, МУ "УПР г. Бердска", ОГУ "Бердский спецсемлесхоз", МУ "ГЦЖКХ", СЮН, МУП КБУ, Отдел культуры, Управление строительства и архитектуры, ОАО "Бердское ПАТП", ОАО "БЭМЗ", ООО "ПСХ "Энергия", ООО ПО "Сиббиофарм", ООО "Бердский кирпичный завод", ЗАО "Энергия-РК", ООО "Мастер и К".

Координацию и текущее управление Программой осуществляет ОПРиООС, который осуществляет учет и хранение документов, касающихся Программы, проводит анализ хода выполнения мероприятий.