Раздел 3. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

3. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство - значительное явление социально-экономической жизни области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики области. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения, проживающего на территории области.

Развитие малого и среднего бизнеса в области осуществляется на основе программно-целевых методов. На момент разработки настоящей Программы в области реализуется областная целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы", действие которой заканчивается в 2008 году. Применяемый на протяжении нескольких лет программно-целевой подход позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятного климата для развития малого предпринимательства в области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.

По данным Федеральной службы государственной статистики в последние годы по количеству действующих малых предприятий область занимает 8 место, по обороту малых предприятий - 12-14 места среди субъектов Российской Федерации. В Сибирском федеральном округе область по количеству действующих предприятий и по обороту малых предприятий занимает первое место.

N п/п	Показатели малых предприятий (далее - МП)	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1.	Количество МП, ед.	26732	25590	25510	25560	26914
	Темп роста, %		95,7 %	99,7 %	100,2 %	105,3 %
1.1	Сельское хозяйство (далее - с/х-во), ед.	326	312	376	408	444
	Доля в общем объеме МП, %	1,2	1,2	1,5	1,6	1,6
1.2	Обрабатывающие производства, ед.	3485	3132	3172	2877	3223
	Доля в общем объеме МП, %	13,0	12,2	12,4	11,3	12,0
1.3	Строительство, ед.	2735	2555	2226	2436	2424
	Доля в общем объеме МП, %	10,2	10,0	8,8	9,5	9,0
1.4	Торговля, ед.	14608	14070	13377	13350	12087
	Доля в общем объеме МП, %	54,6	54,9	52,4	52,3	44,9
2.	Среднесписочная численность, чел	143240	133621	126219	136091	141947
	Темп роста, %		93,3 %	94,5 %	107,8 %	104,3 %
3.	Выпуск товаров и услуг, млн. руб.	39661,4	37448,4
	Темп роста, %	214,7 %	94,4 %
4.	Оборот организаций (до 2005 года показатель "Выпуск товаров и услуг"), млн. руб.			163288,7	213644,0	253754,4
	Темп роста, %			127,3 %	130,8 %	118,8 %
4.1	С/х-во, млн. руб.			652,7	872,1	1088,6
	Доля в общем объеме МП, %			0,4 %	0,4 %	0,4 %
4.2	Обрабатывающие производства, млн. руб.			16672,7	22820,1	26237,5
	Доля в общем объеме МП, %			10,2 %	10,7 %	10,7 %
4.3	Строительство, млн. руб.			6010,6	8244,6	13361,4
	Доля в общем объеме МП, %			3,7 %	3,8 %	4,3 %
4.4	Торговля, млн. руб.			127809,8	161141,9	189578,2
	Доля в общем объеме МП, %			78,3 %	75,4 %	74,6 %
5.	Инвестиции, млн. руб.	2409,7	2588,0	3190,6	4245,3	12167,1
	Темп роста, %	255,3 %	107,4	123,3 %	133,1 %	286,6 %

Таблица составлена без учета данных по индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам. На 01.01.08 число крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве составило 3802 единицы

В последние годы количество малых предприятий увеличивается незначительно. В структуре экономики области наибольшую долю малых предприятий составляют предприятия торговли и ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (44,9 %). Доля сферы материального производства составляет лишь 23,2%.

В 2004-2005 годах произошло некоторое снижение количества малых предприятий. В 2004 году это было связано с перерегистрацией органами статистики юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и удалением из соответствующих реестров недействующих хозяйствующих субъектов. В 2005 году небольшой спад произошел в связи с тем, что часть малых предприятий перешла в разряд средних, а также некоторые утратили статус юридических лиц, в связи с регистрацией их учредителей в качестве индивидуальных предпринимателей. Снижение величины показателя "Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями (без НДС) по всем видам деятельности" произошло в основном за счет снижения этого показателя в промышленности и торговле из-за перехода ряда малых предприятий в средние с большими объемами выпуска продукции.

Средний темп роста оборота организаций малого бизнеса за период 2005-2007 годов составил 125,4 %.

Средний темп роста инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства за период 2004-2007 годов составил 162,6 %.

По данным за 2007 год оборот организаций малых предприятий составил 253754,4 млн. рублей, что соответствует 32% от областного объема организаций. На долю предприятий оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования приходится более 74,6% оборота малых предприятий, на долю предприятий в сфере материального производства - 15,6%.

Малыми предприятиями в 2007 году осуществлено инвестиций в основной капитал малых предприятий на сумму 12167,1 млн. рублей, что составило 13,3% от областного объема инвестиций. 48,4% от общего объема освоенных малыми предприятиями инвестиций освоено ими в сфере строительства; 24,2% - в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; 5,8 % - в сфере обрабатывающих производств.

В 2007 году на территории области действовало 26914 малых предприятий (2,4 % от числа малых предприятий России). В расчете на 1000 человек, постоянно проживающих в области, приходится в среднем 10,2 малых предприятий и 32,5 субъектов малого предпринимательства (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в аналогичный период занималось 58,7 тысяч человек.

За период реализации областной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы" продолжала формироваться и развиваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая удовлетворение потребностей малого бизнеса в финансовой, информационной, консалтинговой и иных видах поддержки.

Растет банковская сеть, предлагающая малому бизнесу льготные программы кредитования (в соответствии с заключенными между банками и администрацией Новосибирской области соглашениями о сотрудничестве по оказанию финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства) - от краткосрочных кредитов до долгосрочных инвестиционных кредитов.

Область широко пользуется возможностями по поддержке предпринимательства, предоставляемыми федеральными целевыми программами. В период 2005-2007 годов в результате участия и победы области в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России в целях предоставления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной поддержки предпринимательства, в бюджет области было привлечено 67,1 млн. руб. средств федерального бюджета.

Благодаря этому, в наукограде Кольцово на условиях софинансирования был построен инновационный бизнес-инкубатор. Его цель - поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, посредством предоставления им в аренду площадей бизнес-инкубатора на льготных условиях и оказанию ряда услуг, содействующих развитию предпринимательства.

Также средства федерального бюджета были направлены на финансирование новой формы государственной поддержки - субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по гарантиям и по договорам поручительства между субъектами малого предпринимательства и организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам и по договорам лизинга, и на дополнительное финансирование программных мероприятий по субсидированию части процентных выплат по банковским кредитам, лизинговым платежам и по поддержке выставочно-ярмарочной деятельности.

Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. В силу указанных причин поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития области.

Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста в области за счет стимулирования деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности в области завершен. В то же время продолжают сохраняться некоторые трудности (проблемы), объективно присущие малому и среднему бизнесу не только в области, но в России в целом. Основными из них являются:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, в том числе для использования современных технологий и оборудования, сложность в получении кредитов из-за достаточно высоких, по сравнению с доходностью бизнеса, ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к обеспечению, связанных с получением кредитов;

- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, - недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору);

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения, финансовые и административные трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям;

- проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на региональные и международные рынки (недостаточно эффективная маркетинговая политика и др.);

- недостаток квалифицированных кадров;

- недостаточное внимание со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований к вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Для содействия решению вышеуказанных проблем наиболее эффективным является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства различного рода субсидий на погашение издержек, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе:

на возмещение части процентных выплат по банковским кредитам и субсидирование затрат, связанных с выплатой вознаграждения по гарантиям и по договорам поручительства между СМиСП и организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам и по договорам лизинга (в целях содействия решению субъектами малого и среднего предпринимательства проблемы нехватки финансовых средств для ведения бизнеса, делает более доступным привлечение банковских кредитов);

на возмещение части лизинговых платежей;

на возмещение части арендных платежей (в целях содействия решению субъектами малого предпринимательства, только начинающими предпринимательскую деятельность, проблемы отсутствия собственных площадей (офисных, производственных для ведения бизнеса), делает более доступным аренду площадей);

на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на внедрение субъектами малого и среднего предпринимательства международных стандартов в своих организациях и на сертификацию продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства (в целях содействие повышению качества и конкурентоспособности производимой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции (работ и услуг) - особую актуальность этот фактор приобретет при присоединении России к Всемирной торговой организации);

н