Приказ Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области от 2 июня 2008 г. N 28 "Об утверждении ведомственной целевой программы"

В соответствии с Постановлением администрации Новосибирской области от 24.03.2008 N 70-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области" и Распоряжением администрации Новосибирской области от 12.05.2008 N 161-ра "О разработке ведомственной целевой программы "Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы" приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы".

2. Управлению по регулированию потребительского рынка и сферы услуг (Яркова Л.В.) обеспечить исполнение программных мероприятий ведомственной целевой программы.

3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

Руководитель департамента

С.Н.Cемка

Ведомственная целевая программа
"Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы"
(утв. Приказом руководителя департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области от 2 июня 2008 г. N 28)

I. Паспорт

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)
Разработчик и исполнитель Программы	Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области
Руководитель Программы	Руководитель департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области Семка С.Н.
Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели	Цель: Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения. Задачи: повышение уровня потребления бытовых услуг населением области
Исполнители основных мероприятий	Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам)	Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников: средства областного бюджета ежегодно в размере 8 млн. рублей (объем финансирования будет уточняться в процессе принятия закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий год); внебюджетные средства (средства предприятий, привлекаемые инвестиционные ресурсы)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	Повышение эффективности работы организаций и предпринимателей, инвестиционной привлекательности бытового обслуживания населения; увеличение объемов бытовых услуг ежегодно в среднем на 8%; расширение ассортимента бытовых услуг; увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест до 100 мест ежегодно; расширение сети приемных пунктов в сельской местности до 10 единиц ежегодно

II. Общие положения

Объектом регулирования Программы является бытовое обслуживание населения Новосибирской области.

Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития бытового обслуживания населения на региональном уровне.

Сфера действия Программы - социально-экономическая.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", а также с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 24.03.2008 N 70-па "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области", Распоряжением администрации Новосибирской области от 12.05.2008 N 161-ра "О разработке ведомственной целевой программы "Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы" и Приказом руководителя департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области от 01.04.2008 N 14 "О разработке ведомственной целевой программы развития бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы".

III. Характеристика сферы действия Программы

Основу бытового обслуживания населения области в настоящее время составляет малое предпринимательство. Бытовые услуги населению области предоставляют более 5300 организаций (предпринимателей) с приемной сетью и филиалами. Численность работающих в отрасли - 24,4 тыс. человек.

Динамика развития сферы бытового обслуживания

Показатели	На 01.01.2000 года	На 01.01.2005 года	На 01.01.2008 года
Объем бытовых услуг населению, млн. руб.	1477,6	2933,5	3538
Количество объектов бытового обслуживания, ед.	2459	4556	5332
Численность работающих в сфере бытового обслуживания населения, чел.	7500	19000	24400
Объем услуг на 1 жителя в среднем по области, руб.	461,2	1141	1340

Мероприятия областных целевых программ по поддержке бытового обслуживания, реализуемых на территории области в 2001 - 2008 годах, позволили организациям бытового обслуживания сохранить основной вид деятельности, расширить ассортимент сопутствующих услуг, сохранить стабильность сети приемных пунктов в сельской местности, улучшить качество услуг, обеспечить рост объемов услуг, активизировать работу по развитию материальной базы, повысить занятость населения. На реализацию программных мероприятий в 2001 - 2007 годах направлено около 70 млн. рублей, в том числе 32,5 - из областного бюджета. Оказана финансовая поддержка по 613 проектам в сфере услуг: на пополнение оборотных средств, приобретение оборудования, организацию пунктов бытового обслуживания. Создано около 700 новых рабочих мест.

Но вместе с тем состояние бытового обслуживания остается нестабильным и неоднозначным. Наряду с ростом объема предоставленных услуг имеет место низкая рентабельность и убыточность ряда организаций службы быта, особенно в сельской местности. Существенной проблемой для действующих организаций бытового обслуживания по-прежнему является слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы и оборудование, на увеличение платежей за аренду помещений и коммунальные услуги. Малая доходность предприятий бытового обслуживания создает проблему с привлечением банковских долгосрочных кредитов организациями и предпринимателями, не имеющими достаточной залоговой базы. Также для организаций малодоступен лизинг по причине высоких процентных ставок. Невысокий уровень зарплаты создает проблему привлечения в отрасль молодых кадров.

Существующие проблемы бытового обслуживания населения области невозможно решить изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся бытовым обслуживанием населения. Одним из путей решения поставленной задачи является использование программных методов.

Закреплению и развитию достигнутых положительных тенденций 2001 - 2008 годов, а также частичному решению проблем в бытовом обслуживании населения области призвана способствовать данная Программа, которой определены меры по дальнейшему улучшению организации бытового обслуживания, повышению эффективности деятельности организаций службы быта, культуры и качества обслуживания населения области.

IV. Цели и задачи Программы

Цель Программы - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.

Задача в рамках достижения поставленной цели - повышение уровня потребления бытовых услуг населением Новосибирской области.

Программные мероприятия направлены на решение поставленной задачи. Планируется ежегодно увеличение объема бытовых услуг в среднем на 8%, расширение сети комплексных приемных пунктов на 10 единиц, создание 100 новых рабочих мест и обучение около 300 специалистов сферы бытового обслуживания из сельской местности на семинарах, курсах повышения квалификации. Предусматриваемые меры носят исключительно социальный характер и направлены на поддержку сферы бытового обслуживания в районах области.

V. Перечень программных мероприятий

Цели, задачи и мероприятия Программы

Задачи, требующие решения для достижения цели	Показатель	Ед. измерен.	Отчетный период		Текущий период	Плановый период			Ответственный исполнитель	Примеч./ срок реализации
			2006	2007	2008	2009	2010	2011
Цель: содействие развитию малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения
Задача Повышение уровня потребления бытовых услуг населением области	Объем бытовых услуг (кроме г. Новосибирска)	млн. руб.	1454	1586	1707	1921	2145	2392		В течение года
	Организация новых рабочих мест	шт.	100	100	100	100	100	100		В течение года
	Расширение сети приемных пунктов	шт.	11	10	10	10	10	10		В течение года
Мероприятие 1 Оказание государственной поддержки организациям и предпринимателям, ведущим деятельность на территориях муниципальных районов и городских округов области:	Количество заключенных договоров на оказание государственной поддержки	шт.	120	121	125	125	125	125	ДРПиП УРПРиСУ	В течение года
	Затраты на единицу (в среднем)	тыс. руб.	41,6	41,3	56	56	56	56
	Сумма затрат	тыс. руб.	5000	5000	7000	7000	7000	7000
Баганский р-н				100	200	200	200	200
Барабинский р-н				115	200	200	200	200
Болотнинский р-н				75	200	200	200	200
Венгеровский р-н				55	200	200	200	200
Доволенский р-н				100	200	200	200	200
Здвинский р-н				273	200	200	200	200
Искитимский р-н				0	200	200	200	200
Карасукский р-н				120	200	200	200	200
Каргатский р-н				160	200	200	200	200
Колыванский р-н				250	200	200	200	200
Коченевский р-н				40	200	200	200	200
Кочковский р-н				285	200	200	200	200
Краснозерский р-н				190	200	200	200	200
Куйбышевский р-н				130	200	200	200	200
Купинский р-н				440	200	200	200	200
Кыштовский р-н				142,4	200	200	200	200
Маслянинский р-н				50	200	200	200	200
Мошковский р-н				150	200	200	200	200
Новосибирский р-н				80	200	200	200	200
Ордынский р-н				410	200	200	200	200
Северный р-н				130	200	200	200	200
Сузунский р-н				254,3	200	200	200	200
Татарский р-н				172,5	200	200	200	200
Тогучинский р-н				35	200	200	200	200
Убинский р-н				80	200	200	200	200
Усть-Таркский р-н				30,5	200	200	200	200
Чановский р-н				330	200	200	200	200
Черепановский р-н				287,3	200	200	200	200
Чистоозерный р-н				185	200	200	200	200
Чулымский р-н				190	200	200	200	200
г. Бердск				0	200	200	200	200
г. Искитим				90	200	200	200	200
г. Кольцово				0	200	200	200	200
г. Обь				0	200	200	200	200
г. Новосибирск				50	200	200	200	200
ВСЕГО:				5000	7000	7000	7000	7000
Мероприятие 2 Подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров в сфере бытового обслуживания населения для сельской местности. Проведение семинаров, курсов, конкурсов, мастер-классов, фестивалей профессионального мастерства и др.	Количество проведенных семинаров, мастер-классов	шт.	16	15	12	12	12	12	ДРПиП УРПРиСУ	В течение года
	Затраты на проведение семинаров, мастер-классов (в среднем)	тыс. руб.			41,6	83,3	83,3	83,3
	Сумма затрат	тыс. руб.			500	1000	1000	1000
Итого затрат на решение задачи		тыс. руб.			7500	8000	8000	8000
Итого затрат по Программе		тыс. руб.	5000	5000	7500	8000	8000	8000

ДРПиП - департамент развития промышленности и предпринимательства;

УРПРиСУ - управление по регулированию потребительского рынка и сферы услуг.

VI. Механизм реализации Программы

Взаимодействие участников Программы осуществляется на основе Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Основными формами государственной поддержки за счет средств областного бюджета являются:

государственная поддержка предпринимателей и организаций, ведущих свою деятельность в сельских поселениях, в виде субсидий в размере 70 процентов от затрат, предусмотренных заявленным проектом;

государственная поддержка предпринимателей и организаций, ведущих свою деятельность в городских поселениях, в виде субсидий в размере 50 процентов от затрат, предусмотренных заявленным проектом;

государственная поддержка предпринимателей и организаций, ведущих свою деятельность в городских округах, в виде субсидий в размере 30 процентов от затрат, предусмотренных заявленным проектом;

государственная поддержка предпринимателей и организаций в виде субсидий в размере 70 процентов затрат по оплате арендных и коммунальных платежей, предусмотренных заявленным проектом;

государственная поддержка предпринимателей и организаций в виде субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях в размере 90 процентов для реализации заявленного проекта;

государственная поддержка организаций (индивидуальных предпринимателей), принимающих участие в реализации программных мероприятий, в виде субсидий в размере 90 процентов затрат по подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников на семинарах, курсах, конкурсах, фестивалях профессионального мастерства и др.

Государственная поддержка предпринимателей и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляется на конкурсной основе. Для получения государственной поддержки предприниматели и организации подают в департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области заявку, которая должна быть представлена следующими документами:

заявка установленного образца;

ходатайство и экспертное заключение администрации муниципального района или городского округа на заявленный проект;

бизнес-план проекта;

копии налоговых деклараций индивидуальных предпринимателей или организаций с отметкой инспекции УФНС по Новосибирской области за 2 последних отчетных периода;

копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или организации;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

справка инспекции УФНС по Новосибирской области об отсутствии задолженности по налогам.

Конкурсный отбор проектов проводит рабочая группа, состав которой утверждается приказом руководителя департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области.

Критериями конкурсного отбора проектов являются:

соответствие проекта настоящей Программе - развитие и поддержка бытового обслуживания населения Новосибирской области;

способность организации или предпринимателя при реализации проекта осуществить инвестиционные вложения за счет собственных средств;

обоснованность объема запрашиваемых ресурсов;

экономическая эффективность (социальная значимость) проекта;

срок окупаемости проекта.

Решение рабочей группы об оказании государственной поддержки оформляется протоколом и утверждается руководителем департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области. Заявленный проект может быть отклонен рабочей группой в случае несоответствия критериям конкурсного отбора. В случае отклонения заявки выносится мотивированное решение, содержание которого сообщается авторам проекта.

Финансирование расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным распоряжением администрации Новосибирской области. Получатели бюджетных средств несут ответственность за их нецелевое использование в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При невыполнении получателем бюджетных средств своих обязательств по целевому использованию выделенных средств или нарушении условий, установленных при их предоставлении, департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области принимает меры по принудительному взысканию суммы субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам исполнения программных мероприятий за 1 полугодие и за 9 месяцев текущего года, анализа эффективности использования бюджетных средств департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области вправе перераспределять финансовые ресурсы между программными мероприятиями, объемы финансирования для предпринимателей и организаций отдельных районов (городских округов) в пользу предпринимателей и организаций других районов (городских округов) путем внесения изменений в Программу.

VII. Эффективность реализации Программы

Программа является программой социальной ориентации и направлена на стабилизацию положения в сфере услуг, создание условий для ее дальнейшего развития, улучшение условий труда на предприятиях бытового обслуживания, создание новых предприятий, повышение эффективности действующих. Мероприятия Программы позволят повысить уровень потребления бытовых услуг населением области, также принять меры по созданию условий эффективной самозанятости населения в сфере малого предпринимательства и развитию инфраструктуры мелкотоварного производства в сельской местности.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- повышение эффективности работы организаций и предпринимателей, инвестиционной привлекательности бытового обслуживания населения;

- увеличение объемов бытовых услуг ежегодно в среднем на 8%;

- расширение ассортимента бытовых услуг;

- увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест до 100 мест ежегодно;

- расширение сети приемных пунктов в сельской местности до 10 единиц ежегодно.