Приложение. Методика расчетов и уровни показателей рынка труда для отнесения районов к критическим по данным департамента федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области

Приложение

Программа
содействия занятости населения Новосибирской
области на 1998 - 2000 годы
(утв. постановлением Главы администрации области от 16 марта 1998 г. N 147 )

Паспорт
программы содействия занятости населения
Новосибирской области на 1998 - 2000 годы.

 Наименование,     - Закон Российской Федерации "О занятости населения

 номер и дата        в Российской Федерации" (ст.ст.14,15), постановление

 принятия            главы администрации Новосибирской области "О

 решения о           разработке областной, городских и районных программ

 разработке          содействия занятости населения на 1998 - 2000 годы"

 Программы           от 7 августа 1997 г. N 418.

 Государственный   - Департамент федеральной государственной службы

 заказчик            занятости населения по Новосибирской области.

 Программы

 Основные          - Департамент федеральной государственной службы

 разработчики        занятости населения по Новосибирской области,

 Программы           управление труда и занятости населения администрации

                     области с  участием  Главного планово-экономического

                     управления администрации     области,     управления

                     социальной защиты   населения   области,   народного

                     образования администрации области.

 Цель и задачи     - формирование благоприятных условий для занятости

 Программы,          населения и обеспечения рабочей силой предприятий

 важнейшие           путем:

 целевые              повышения качества и конкурентоспособности рабочей

 показатели           силы, развития системы обучения кадров;

                      сдерживание роста численности безработных за счет

                      организации и проведения опережающего переобучения

                      и переподготовки персонала, социальной защиты

                      работников организаций, находящихся на грани

                      банкротства, финансовой поддержки работодателей,

                      осуществляющих профессиональную подготовку

                      персонала;

                      реализации мероприятий  по  поддержке  занятости  в

                      районах  с напряженной ситуацией на рынке труда;

                      содействия малому и среднему бизнесу, частному

                      предпринимательству, самозанятости сельского

                      населения;

                      совершенствования    деятельности   государственной

                      службы занятости   по    созданию    условий    для

                      быстрейшего трудоустройства   безработных  граждан,

                      эффективной целевой   поддержки   лиц,   потерявших

                      работу, смягчению последствий долговременной

                      безработицы, развитию  общественных   и   временных

                      работ.

 Сроки и этапы     - 1998 - 2000 годы.

 реализации

 Программы

 Объемы и          - Основным источником формирования фонда занятости

 источники           являются обязательные страховые взносы

 финансирования      работодателей.Доходы фонда занятости составят:

 Программы           в 1998 году - 158,4 млн.рублей,

                     в 1999 году - 160,0 млн.рублей,

                     в 2000 году - 165,9 млн.рублей.

                     Для реализации мероприятий "Программы содействия

                     занятости населения Новосибирской области на 1998 -

                     2000 годы"  в  1998  году  по  прогнозу  потребуется

                     финансирование в объеме 212,9 млн.рублей.

                     Дефицит средств фонда занятости в 1998 году составит

                     54,3 млн.руб.

 Ожидаемые         - реализация мероприятий Программы позволит:

 конечные            удержать уровень регистрируемой безработицы в

 результаты          пределах 1,7 процента на конец каждого года;

 реализации          оказать посредничество в трудоустройстве 34,7 тыс.

 Программы           человек в 1998 году;36 тыс,человек - в 1999 году и

                     37 тыс.человек - в 2000 году;

                     обеспечить временное трудоустройство 43,8 тыс.

                     человек в 1998 - 2000 годах;

                      поддержать предпринимательскую инициативу 1500

                     безработных в 1998-2000 годах;

                     предоставить возможность получения необходимых для

                     последующего трудоустройства       профессиональных

                     навыков и знаний не менее 15 тыс.безработных граждан

                     в 1998-2000 годах;

                     провести профориентационную работу с 27  тыс.человек

                     в 1998 году, 29 тыс.человек - в 1999 году и 31 тыс.

                     человек - в 2000 году;

                     поддержать  доходы  61,1 тысяч безработных граждан в

                     1998 году, 69,6 тысяч - в 1999 году и 69,6 тысяч - в

                     2000 году.

 Контроль за       - контроль за реализацией Программы осуществляет

 исполнением         Управление труда и занятости населения администрации

 Программы           Новосибирской области совместно с Департаментом

                     федеральной государственной     службы     занятости

                     населения по  Новосибирской  области  и  с  участием

                     территориальных администраций  городов   и   районов

                     области.

Введение

Основой для разработки "Программы содействия занятости населения Новосибирской области на 1998 - 2000 годы" (далее именуется - Программа) послужил прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 1998 - 2000 годы, подготовленный Главным планово-экономическим управлением администрации области, а также согласованные предложения структурных подразделений, социологические исследования Сибирского аналитического центра.

Программа нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает, прежде всего, две группы населения: безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, и работающих, но находящихся под угрозой увольнения.

Данная Программа обеспечивает преемственность "Программы содействия занятости населения Новосибирской области на 1996 -1997 годы", в части важнейших целевых показателей и главных направлений политики занятости.

В рамках общей стратегической установки на формирование в долгосрочной перспективе качественно нового "гибкого" рынка труда ставится задача поддерживать занятость около 1 миллиона трудоспособных граждан ежегодно, сдерживать уровень регистрируемой безработицы в целом по области в пределах 1,7 процента на конец каждого года, принимать меры по устранению негативных факторов развития безработицы в депрессивных городах и районах области.

Реализация Программы возможна только при условии ее рассмотрения в контексте общей социально-экономической политики, проводимой в области, подключения к реализации мероприятий Программы всех субъектов, определяющих формирование эффективной занятости населения: органов местного самоуправления, службы занятости населения, труда, социальной защиты, профсоюзов, работодателей и их объединений.

6. Обеспечение деятельности и
развитие службы занятости.

Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области состоит из 34-х управлений и отделов занятости населения городов и районов области, а также 10 районных отделов города Новосибирска.

В целях дальнейшего укрепления службы занятости, совершенствования ее деятельности предусматривается:

а) в части укрепления материально-технической базы:

- завершить строительство административного здания Департамента и осуществить переезд на новые площади в первом полугодии 1998 года;

- проводить по необходимости текущий ремонт существующих зданий, помещений органов службы занятости населения, их техническое дооснащение;

- завершить компьютеризацию основных видов деятельности органов службы занятости населения;

б) в части повышения деловых качеств и профессионального мастерства специалистов службы:

- продолжить практику проведения областных специализированных семинаров;

- осуществлять целевую подготовку специалистов службы занятости в Новосибирском межрегиональном учебном центре. В течение 1998 года повысить квалификацию 80 специалистов;

- практиковать обмен опытом работы с другими службами страны. В частности, внедрить опыт работы администрации и органов службы занятости Ярославской области по снижению уровня сельской безработицы. Изучить и внедрить в практику работы опыт Алтайского края по организации общественных работ;

- направлять (по необходимости) специалистов на курсы повышения квалификации федерального уровня;

- использовать оправданные практикой формы работы - стажировки, круглые столы, выездные коллегии, отделов и др.;

- ввести с 1 января 1998 года в практику работы методику сравнительных итогов деятельности управлений и отделов Департамента;

- проводить, в соответствии с нормативными документами по организации работы госслужащих, аттестацию работников службы занятости.

Общие затраты, связанные с развитием службы занятости, составят ежегодно 15-16 млн.рублей, что составит 9-10 % от общих поступлений средств.

                                                Таблица 2

                              Рекомендации

     по механизму совместных действий территориальных органов власти

       и Департамента федеральной государственной службы занятости

         населения по Новосибирской области в городах и районах

                 с напряженной ситуацией на рынке труда

N п/п	Основные задачи	Механизм действий
		Органы Департамента в городах и районах	Территориальные администрации
1	2	3	4

 Раздел 1. Оценка ситуации на рынке труда. Подготовка плана действий.

 1. Провести комплексную социа-  В соответствии с     Проводят социально-

    льно-экономическую оценку,   данными прогноза     экономическую оцен-

    обеспечить систематический   информирует терри-   ку города (района)

    социально-экономический мо-  ториальные админис-  и имеющихся ресур-

    ниторинг на рынке труда.     трации о состоянии   сов в разрезе от-

                                 рынка труда,прини-   дельных отраслей,

                                 маемых мерах и       организаций.Опреде-

                                 обосновании расчетов ляет наиболее проб-

                                 требуемых ресурсов   лемные организации,

                                 для смягчения и сня- дают оценку степени

                                 тия социальной нап-  остроты складываю-

                                 ряженности в сфере   щейся ситуации,рас-

                                 занятости населения  сматривают програм-

                                                      мы (планы),города

                                                      (района),принимают

                                                      решение об их

                                                      утверждении.

1.1.Определить экономико-гео-     - " -                 - " -

    графические преимущества го-

    рода,района,уникальные осо-

    бенности и препятствия при

    реализации программы со-

    циально-экономического раз-

    вития

1.2.Провести анализ социально-     - " -                 - " -

    экономической ситуации, вы-

    явить сильные и слабые сто-

    роны местной экономики и

    проблемы,с которыми стал-

    киваются организации и на-

    селение района,города.

1.3.Оценить эффективность ис-      - " -                 - " -

    пользования имеющихся ре-

    сурсов,определить необхо-

    димые ресурсы,которые бу-

    дут способствовать разви-

    тию экономики города(рай-

    она)и механизм из привле-

    чения

1.4.Оценить эффективность про-     - " -                 - " -

    водимых мероприятий,возмож-

    ности администрации,акцио-

    нерных обществ,подтвердить

    общую целесообразность при-

    нятых решений.

1.5.Оценить количественные и ка-   - " -                 - " -

    чественные характеристики

    населения и его потенциаль-

    ные возможности для участия

    в экономическом развитии.

    Определить группы населения,

    нуждающиеся в первоочередной

    поддержке.

1.6.Определить последователь-      - " -                 - " -

    ность действий,которые дол-

    жны быть предприняты для

    осуществления программных

    целей.

2.  На основе проведенной соци-  Для координации раз- Комиссия админист-

    ально-экономической оценки   работки и исполнения рации города (рай-

    и определения степени кри-   мероприятий готовят  она)по предотвра-

    тичности:                    проекты постановле-  щению критических

                                 ния администрации    ситуаций на рынке

2.1.Готовится программа экстрен- города(района) о     труда направляет

    ных мер по снятию социальной создании комиссии по представленную

    напряженности с конкретным   предотвращению кри-  программу на зак-

    сроком исполнения мероприя-  тических ситуаций на лючение в департа-

    тий и определением ответст-  рынке труда или о    мент.Проводит оцен-

    венных лиц.                  дополнительных пол-  ку проработки и эф-

                                 номочиях координаци- фективности меро-

2.2.Направляются запрос в выше-  нного комитета со-   приятий,готовит

    стоящие органы исполнитель-  действия занятости   предложения по их

    ной власти о необходимой     населения.           доработке или под-

    помощи.                                           держке с учетом

                                                      имеющихся возмож-

2.3.Осуществляется регулярное                         ностей и ресурсов.

    информирование администра-                        Рассматривает зап-

    ции города и руководства                          росы работодателей

    областного центра об изме-                        об оказании различ-

    нении ситуации и эффектив-                        ной помощи,в т.ч.

    ности проводимых действий.                        финансовой

         Раздел II. Основные задачи городских и районных отделов

                    Департамента и пути их решения*

1.  Расширить пропускную спо-    Готовят предложения  Рассматривают пред-

    собность отделов Департа-    по изменению системы ложения руководите-

    мента в городах и районах    работы отдела Депар- ля отдела Департа-

    по приему населения:         тамента целосообраз- мента и выходят в

1.1.Ввести двухсменный режим     ности таких действий Департамент с пред-

    работы с привлечением до-    и необходимых затра- ложением о перес-

    полнительных кадров.         тах,направляют пред- мотре установленно-

                                 ложения в админист-  го штата и бюджета.

1.2.Открыть и организовать до-   рацию города(района) Решают вопросы обе-

    полнительные временные пунк- и Департамента.      спечения временных

    ты в организациях,проводящих                      пунктов телефонной

    массовые высвобождения.Обо-  Вносят предложения о связью и другими

    рудовать их телефонной       порядке работы отде- необходимыми усло-

    связью и другими техничес-   ла Департамента с    виями.

    кими средствами              безработными гражда- Принимают решения в

                                 нами в вышестояющую  соответствии с пол-

1.3.Ввести наиболее рациональ-   организацию          номочиями субъектов

    ную форму работы с безработ-                      Федерации, опреде-

    ными гражданами:                                  ленными Законом РФ

    - установить временный по-                        "О занятости насе-

    рядок о максимальной уда-                          ления в РФ".

    ленности подходящей работы

    от места жительства безра-

    ботного;

    - производить перерегистра-

    цию граждан в качестве без-

    работных в организациях 1

    раз в месяц.

2.  Ввести обязательный порядок  Устанавливают тесный Принимают постанов-

    регистрации организаций и    контакт с работода-  ления о порядке ре-

    вакансий в отделах Департа-  телями,готовят пред- гистрации работода-

    мента.                       ложения в админист-  телей предоставле-

                                 рацию города(района) ния ими вакансий в

                                 о предоставлении ва- отделы Департамента

                                 кансий,о регистрации

                                 новых организаций.

3.  Расширить виды и объемы об-  Готовят соотвествую#- Решают вопросы

    щественных работ.Определить  щие проекты постано- организации общест-

    возможные места временного   вления администрации  венных работ в ор-

    размещения участников общес- города(района)об ор- ганизациях муници-

    твенных работ по типу вахто- ганизации обществен- пальной собственос-

    вого метода,разработать по-  ных работ,заключают  ти.

    рядок организации питания,   договора с работода-

    отдыха,медицинской помощи,   телями,определяют

    охраны общественного порядка должностных лиц,воз-

    Разработать порядок доставки главляющих эту рабо-

    безработных к месту работы и ту,а также возможных

    обратно(к примеру в летний   руководителей вре-

    период на лесопосадки и т.   менных бригад.

    д.)

4.  Изыскать и использовать все  Решают вопросы орга- Решают вопросы ор-

    возможности по организации   низации межтеррито-  ганизации террито-

    занятости населения в поряд- риального перерас-   риального перерас-

    ке перераспределения с пере- пределения обратив-  пределения обратив-

    ездом в другую местность.    шихся граждан,сель-  шихся граждан

    Создать межрегиональный банк хозпереселения семей

    вакансий.

4.1.Содействовать использованию    - " -               - " -

    рабочей силы за пределами

    города(района)посредством

    использования вахтового

    метода

5.  Оказывать финансовую помощь  Готовят предложения  Экспертная комиссия

    работодателям,создающим до-  о предоставлении фи- администрации горо-

    полнительные рабочие места   нансовой помощи ра-  да(района)принимает

    для лиц,особо нуждающихся в  ботодателям          решения о предос-

    социальной защите,на безвоз-                      тавлении налоговых

    вратной основе.                                   и иных льгот пред-

                                                      приятиям,обеспечи-

                                                      вающим развитие

                                                      системы рабочих

                                                      мест.

6.  Ввести усиленный режим кон-  Готовят предложения  На основе анализа

    троля за использованием      и направляют в Де-   предложений отдела

    средств Государственного     партамент федераль-  Департамента подго-

    фонда занятости.Внести из-   ной государственной  тавливают необходи-

    менения в распределение      службы занятости на- мые материалы для

    средств по статьям расходов  селения.             рассмотрения комис-

    с расстановкой приоритетов.                       сией администрации

6.1.Использовать средства,прежде Обеспечивают строгий области по предот-

    всего,на выплату пособий по  контроль за поступ-  вращению критичес-

    безработице,переобучение и   лением и расходова-  ких ситуаций на

    профориентацию,организацию   нием средств.        рынке труда.Выходят

    трудоустройства,общественных                      в Департамент феде-

    работ и другие цели,непос-                        ральной государст-

    редственно связанные с со-                        венной службы заня-

    действием занятости населе-                       тости населения по

    ния.                                              Новосибирской обла-

6.2.Приостановить реализацию но-  - " -               сти с запросом о

    вых или выполнение части                          дотации.

    действующих программ,ограни-

    чить предоставление льготных

    ссуд,не связанных с основной

    Программой.

6.3.Принять решение о дополните- Укрепляют деловые   Выявляют предприятия

    льных санкциях в отношении   контакты с работода- г.Новосибирска,име-

    работодателей,уклоняющихся   телями по всему ком- ющие возможность

    от уплаты страховых взносов  плексу вопросов,ка-  трудоустроить граж-

    в фонд занятости,имеющих     сающихся трудоуст-   дан из близлежащих

    задолженность по обязатель-  ройства безработных  городов и районов,

    ным страховым отчислениям    граждан,полноты сбо- ищущих работу,на

    или взятым денежным средст-  ра средств в Фонд    условиях компенса-

    вам.                         занятости.           ции транспортных

                                                      расходов.

                                 Заключают договора с

                                 работодателями горо-

                                 да (района) на созда-

                                 ние дополнительных

                                 рабочих мест для тру-

                                 доустройства безра-

                                 ботных граждан по

                                 направлению органа

                                 службы занятости на

                                 условиях погашения

                                 части долга обяза-

                                 тельных страховых

                                 платежей работодате-

                                 лей в государственный

                                 фонд занятости насе-

                                 ления пропорциональ-

                                 но количеству трудо-

                                 устроенных безработ-

                                 ных граждан.

  Раздел III. Организация работы по профессиональному консультированию

              населения и безработных граждан

1.  Повысить качество рабочей    Организуют перепод-  Готовят и принимают

    силы,предлагающей услуги на  товку безработных    решения об обяза-

    рынке труда.                 граждан и незанятого тельном предостав-

                                 населения в образова-лении сведений о

1.1.Организовать обучение безра- тельных учреждениях  вакантных местах в

    ботных граждан и незанятого  профессионального    отдел Департамента

    населения по профессии или   образования.         Определяют базовые

    специальности,имеющей спрос                       образовательные уч-

    на рынке труда.                                   реждения,включая

                                 Расширяют программы  учебные структуры

1.2.Создать сеть курсов и школ,  обучения безработных предприятий,для

    предназначенных для подго-   граждан.Вносят пред- организации профо-

    товки населения к самозаня-  ложения по професси- бучения.

    тости,индивидуально-трудовой ям (специальностям),

    деятельности и надомному     имеющим перспектив-  Обеспечивают бюд-

    труду.                       ный спрос у работо-  жетное финансиро-

                                 дателей или обеспе-  вание учреждений

1.3.Организовать сеть целевого   чивающим самозаня-   профессионального

    переобучения определенных    тость                образования в горо-

    категорий населения (воен-   Содействуют:         де(районе),находя-

    нослужащие,социально-уязви-  - профессиональной   щихся в наиболее

    мые группы).                 подготовке безработ- неблагоприятном

                                 ных выпускников школ положении

1.4.Использовать специализиро-   16 лет с годичным    Содействуют:

    ванные образовательные уч-   сроком обучения;     - профессиональной

    реждения для максимального   -профессинальной       подготовке нера-

    вовлечения незанятой моло-   подготовке безработ-   ботающей и неуча-

    дежи.                        ных выпускников школ   щейся молодежи в

                                 в рамках блока близ-   ПТУ (учебных цен-

                                 ких к друг другу       трах)с последую-

                                 профессий с целью      щим трудоустройс-

                                 повышения професси-    твом обучающихся;

                                 ональной мобильности   - профессиональ-

                                 обучающихся на базе    ной подготовке

                                 наиболее высокосна-    лиц,бросивших

                                 щенных ПТУ.            школу или исклю-

                                                        ченных из нее,с

                                                        целью их возвра-

                                                        щения на учебу и

                                                        приобретения ими

                                                        профессии для

                                                        постоянной заня-

                                                        тости.

2.  Расширить программы оказания Проводят оперативное Расширяют контакты

    профориентационных услуг в   профтестирование и   с другими организа-

    отделе Департамента,в учеб-  целевое профконсуль- циями по углублен-

    ных заведениях,на производ-  тирование,позволяю-  ной диагностике и

    стве.                        щее пройти переобу-  психологической

                                 чение,повысить ква-  поддержке незанято-

                                 лификацию по специ-  го населения

                                 альности с учетом

                                 спроса на рынке

                                 труда.

     Раздел IV. Организация работы при угрозе массовых увольнений из

                организаций, к которым применяются процедуры банкротства.

1.  Ввести особый режим контроля Контролируют мероп-  Формируют перечень

    за соблюдением законодатель- риятия по предотвра- организаций в горо-

    ства о труде и занятости и   щению обострения си- де(районе),находя-

    дополнительные меры ответс-  туации в трудовых    щихся на грани бан-

    твенности работодателей,на-  коллективах в связи  кротства,принимают

    рушающих законодательство.   с применением реор-  дополнительные меры

                                 ганизационных и лик- ответственности к

                                 видационных процедур работодателям,нару-

                                                      шающим законода-

                                                      тельство в период

                                                      массового высвобож-

                                                      дения работников.

1.2.Повысить ответственность    Совместно с управле-  Регулярно информи-

    работодателей за своевре-   нием социальной защи- руют областной ко-

    менное и обоснованное уве-  ты населения админи-  митет по делам о

    домление отделов Департа-   страции города(ра-на) несостоятельности

    мента и трудовых коллекти-  профосюзными орга-    (банкротстве),о си-

    вов о запланированном выс-  низациями готовят     туации в сфере тру-

    вобождении                  экономическое обосно- да и занятости в

                                вание необходимости   организациях, к ко-

                                высвобождения работ-  торым применяются

                                ников с производства. банкротства,имею-

                                Вносят предложения по щихся социальных

                                вводу особого порядка конфликтах.

                                организации труда,

                                приема и увольнения

                                работников.

                                предусматривающего:

                                а)прекращение найма

                                новых работников;

                                б)отказ от сверх-

                                урочных работ и сов-

                                местительства;

                                в)перевод работников

                                на режим неполного

                                рабочего дня,непол-

                                ной рабочей недели.

                                г)поощрение увольне-

                                ний по собственному

                                желанию с определен-

                                ной выплатой компен-

                                сации и др.мероприя-

                                тия.

2.  Разработать процедуры пере-  Запрашивают специ-   Осуществляют конт-

    говоров работодателя,проф-   альный план увольне- роль за решением в

    союзного органа,администра-  ния работников.При-  рамках трудового

    ции территории об условиях   нимают участие в     законодательства и

    сокращения работников.       разработке порядка   коллективных дого-

                                 расчетов с работни-  воров конфликтов,

                                 ками при увольнении  возникающих в соци-

                                 в соответствии с     ально-трудовой сфе-

                                 действующим законо-  ре в организациях-

                                 дательством.         банкротах.

3.  Создать на предприятиях,     Определяют числен-   Принимают меры в

    планирующих увольнения,трех- ность категорий ра-  распределении

    сторонние комитеты для коор- ботников,которым на  средств,полученных

    динирования и осуществления  период высвобождения местным бюджетом от

    предварительных мер по смяг- требуется дополни-   продажи организаций

    чению массового высвобожде-  тельная социальная   -должников,целевым

    ния                          поддержка.Содейству- назначением на со-

                                 ют в трудоустройстве циальное страхова-

                                 и социальной защите  ние.

                                 работников предприя-

                                 тий.

3.1.Разработать рекомендации по  Обобщают информацию  Информирует област-

    определению условий сокраще- о дальнейшем исполь- ной фонд социальной

    ния рабочего времени,внутри- зовании высвобожда-  поддержки работни-

    производственному перемеще-  емых работников.     ков о несостоятель-

    нию работников,"заморажива-                       ных организациях.

    нию"приема на работу,усло-

    вий выплаты увольняемым

    компенсаций за счет работо-

    дателя.

3.2.Организовать "опережающее    Содействуют работо-  Рассматривают воз-

    обучение" для увольняемых    дателям в организа-  можности и вносят

    работников при их переводе   ции "опережающего    предложения по сох-

    на другую работу,как внутри  обучения" персонала  ранению объемов

    организации,так и вне ее.    на производстве с    производства и шта-

                                 учетом специфики и   тов на период про-

                                 остроты критической  ведения реорганиза-

                                 ситуации на рынке    ционных и ликвида-

                                 труда.               ционных процедур.

     Раздел V. Организация работы по стабилизации социально-трудовых

               отношений.

1.  Снятие социальной напряжен-  Проводят совместно   Содействуют опера-

    ности в трудовых коллективах с органами статис-   тивному разрешению

                                 тики,профсоюзными    в рамках трудового

                                 органами сбор и ана- законодательства и

                                 лиз информации на ос-коллективных дого-

                                 нове непрерывного    воров возможных

                                 наблюдения за факти- трудовых конфликтов

                                 ческим положением    ,приводящих к кри-

                                 дел в социально-тру-  тическим ситуациям

                                 довой сфере,выявляют  на рынке труда го-

                                 положительные и не-   рода (района).

                                 гативные изменения

                                 на рынке труда,под-

                                 готавливают соответ-

                                 ствующие предложения,

                                 направляют информа-

                                 цию территориальной

                                 администрации города

                                 (района) и Департа-

                                 менту.

2.  Обеспечение соблюдения дей-  Участвуют в работе  Оценивают полноту и

    ствующего законодательства   примирительных ко-  эффективность реали-

    по вопросам регулирования    миссий в случае     зации законодатель-

    социально-трудовых отноше-   необходимости пре-  ных актов по соци-

    ний.                         дотвращения трудо-  ально-трудовым воп-

                                 вых споров и конф-  росам,принимаемых

                                 ликтов.             органами исполните-

                                                     льной власти.Вносят

                                                     предложения,направ-

                                                     ленные на стабили-

                                                     зацию социальной об-

                                                     становки в городе

                                                    (районе) с предкризи-

                                                     сной ситуацией на

                                                     рынке труда, в адми-

                                                     нистрацию области.

       Раздел VI. Организация работы по социальной защите граждан.

1.  Социальная поддержка граждан При необходимости   Разрабатывают меро-

    оказавшихся в трудной жиз-   изменяют режим      приятия(включая оп-

    ненной ситуации в связи с    работы отдела       ределение источников

    возникновением критической   Департамента.       дополнительного фи-

    ситуации на рынке труда(ин-                      нансирования) по

    валидов,престарелых,женщин,                      реализации федераль-

    имеющих малолетних детей,                        ных нормативных ак-

    одиноких многодетных роди-                       тов,определяющих

    телей с несовершеннолетними                      нормы социальной

    детьми,родителей,имеющих ре-                     поддержки семей с

    бенка инвалида и пр.)                            детьми:Указ Прези-

                                                     дента РФ от 10.12.

                                                     93г.N 2122 "О со-

                                                     вершенствовании сис-

                                                     темы государственных

                                                     пособий и компенса-

                                                     ционных выплат семь-

                                                     ям,имеющим детей,и

                                                     повышении их разме-

                                                     ров",реализация Ука-

                                                     за Президента РФ от

                                                     30.05.94г. N1110 "Об

                                                     увеличении ежемесяч-

                                                     ных компенсационных

                                                     выплат отдельным ка-

                                                     тегориям граждан",

                                                     Указ Президента РФ

                                                     от 05.11.92г.З 1335

                                                     "О дополнительных

                                                     мерах по социальной

                                                     защите беременных

                                                     женщин и женщин,

                                                     имеющих детей в воз-

                                                     расте до трех лет,

                                                     уволенных в связи

                                                     с ликвидацией пред-

                                                     приятий,учреждений

                                                     и др., и осуществле-

                                                     ние контроля за их

                                                     исполнением.

2.  Оказание социально-психоло-  Обеспечивают свое-  Разрабатывают и реа-

    гической помощи отдельным    временность и пол-  лизуют в городе (

    категориям населения, нуж-  ноту выплат пособий  районе)программу со-

    дающимся в особой социаль-  безработным.Содейст- циальной защиты на-

    ной защите(женщин,имеющих   вуют трудоустройству селения с учетом

    малолетних детей,одиноких   на квотируемые рабо- местных особеннос-

    и многодетных родителей,    чие места лицам,особо тей и возможностей

    семей с несовершеннолетними  нуждающимся в соци-  привлечения средств

    детьми,семей,имеющих ребен-  альной защите.Напра- из вне бюджетных

    ка-ивалида и пр.)            вляют безработных с  источников.Анализи-

                                 их согласия на про-  руют и обобщают

                                 фессиональное обу-   предложения работо-

                                 чение и переподго-   дателей для внесе-

                                 товку для самоза-    ния на рассмотрение

                                 нятости и органи-    городской(районной)

                                 зации собственного   комиссии по предот-

                                 дела.Регулярно ин-   вращению критичес-

                                 формируют админист-  ких ситуаций на

                                 рацию города(района) рынке труда.Прини-

                                 об изменении ситуа-  мают решение о кво-

                                 ции и проводимых     тировании рабочих

                                 действиях.           мест,заключают до-

                                                      говоры с организа-

                                                      циями в соответст-

                                                      вии с действующим

                                                      законодательством о

                                                      квотировании.

         Раздел VII. Организация работы по разработке стратегий

                     экономического развития города (района).

1.  Обоснование и разработка     Участвуют в разра-   Анализируют текущую

    различных программ развития  ботке соответствую-  хозяйственную ситу-

    перспективных сфер и отрас-  щего раздела прог-   ацию и вырабатывают

    лей промышленности,строи-    раммы развития пер-  первоочередные меры

    тельства ,транспорта,сель-   спективных сфер      общеэкономического

    ского хозяйства и сферы      деятельности по со-  характера,направ-

    услуг.                       циальной защите вы-  ленные на развитие

                                 свобождаемых работ-  производства и рас-

                                 ников и содействию   ширение занятости

                                 занятости женщин,    населения.Организу-

                                 молодежи,инвалидов   ют разработку прог-

                                 и других категорий   рамм развития пер-

                                 слабозащищенных      спективных отраслей

                                 слов населения.      промышленности и

                                                      других отраслей

                                                      хозяйства.

2.  Подготовка предложения о                          Принимают оператив-

    мобилизации финансовых                            ные меры в пределах

    средств,формировании нало-                        своей компетенции

    говой и кредитной политики                        по мобилизации фи-

    в условиях критической си-                        нансовых ресурсов,

    туации на рынке труда                             формировании нало-

                                                      говой и кредитной

                                                      политики в условиях

                                                      критической ситуа-

                                                      ции на рынке труда.

                                                Таблица 2

                              Рекомендации

     по механизму совместных действий территориальных органов власти

       и Департамента федеральной государственной службы занятости

         населения по Новосибирской области в городах и районах

                 с напряженной ситуацией на рынке труда

N п/п	Основные задачи	Механизм действий	Источники финансирования
		Департамент
1	2	5	6

 Раздел 1. Оценка ситуации на рынке труда.Подготовка плана действий

 1. Провести комплексную социа-  Рассматривает городс- Основным источни-

    льно-экономическую оценку,   кие и районные прог-  ком финансирования

    обеспечить систематический   раммы содействия за-  являются бюджетные

    социально-экономический мо-  нятости населения и   средства города

    ниторинг на рынке труда.     вносит предложения об (района),а также

                                 отесении города(райо- фонд занятости на-

                                 на)к критическому по  селения.В случае

                                 состоянию на рынке    дефицита финансо-

                                 труда,принимает реше- вых    ресурсов

                                 ния о финансовой под- рассматривается

                                 держке с учетом прио- вопрос о дополни-

                                 ритетов области.      тельном привлече-

                                                       нии средств,нахо-

                                                       дящихся в распоря-

                                                       жении администра-

                                                       ции области,

                                                       средств централи-

                                                       зованной на феде-

                                                       ральном     уровне

                                                       части фонда содей-

                                                       ствия занятости

                                                       населения,инвести-

                                                       ционных фондов   и

                                                       др.

1.1.Определить экономико-гео-        - " -               - " -

    графические преимущества го-

    рода,района,уникальные осо-

    бенности и препятствия при

    реализации программы со-

    циально-экономического раз-

    вития

1.2.Провести анализ социально-       - " -               - " -

    экономической ситуации, вы-

    явить сильные и слабые сто-

    роны местной экономики и

    проблемы,с которыми стал-

    киваются организации и на-

    селение района,города.

1.3.Оценить эффективность ис-        - " -               - " -

    пользования имеющихся ре-

    сурсов,определить необхо-

    димые ресурсы,которые бу-

    дут способствовать разви-

    тию экономики города(рай-

    она)и механизм из привле-

    чения

1.4.Оценить эффективность про-       - " -               - " -

    водимых мероприятий,возмож-

    ности администрации,акцио-

    нерных обществ,подтвердить

    общую целесообразность при-

    нятых решений.

1.5.Оценить количественные и ка-     - " -               - " -

    чественные характеристики

    населения и его потенциаль-

    ные возможности для участия

    в экономическом развитии.

    Определить группы населения,

    нуждающиеся в первоочередной

    поддержке.

1.6.Определить последователь-        - " -               - " -

    ность действий,которые дол-

    жны быть предприняты для

    осуществления программных

    целей.

2.  На основе проведенной соци-  При необходимости на- Бюджетные средства

    ально-экономической оценки   правляет оперативные  города(района),

    и определения степени кри-   рабочие группы на     средства работода-

    тичности:                    предприятия города    телей,фонда заня-

                                 (района)для разработ- тости населения.

2.1.Готовится программа экстрен- ки предложений по

    ных мер по снятию социальной стабилизации положе-

    напряженности с конкретным   ния на рынке труда.

    сроком исполнения мероприя-  Вносит в установлен-

    тий и определением ответст-  ном порядке в комиссию

    венных лиц.                  администрации области

                                 по предотвращению кри-

2.2.Направляются запрос в выше-  тических ситуаций на

    стоящие органы исполнитель-  рынке труда проекты

    ной власти о необходимой     решений по вопросам

    помощи.                      социальных гарантий и

                                 поддержке граждан в

2.3.Осуществляется регулярное    сфере занятости.

    информирование администра-   Запрашивает у городс-

    ции города и руководства     кого(районного) органа

    областного центра об изме-   Департамента информа-

    нении ситуации и эффектив-   цию по вопросам,отне-

    ности проводимых действий.   сенным к компетенции

                                 структурных подразде-

                                 лений администрации,

                                 самого Департамента.

         Раздел II. Основные задачи городских и районных отделов

                    Департамента и пути их решения.

1.  Расширить пропускную спо-    Рассматривает и при-  Областная часть

    собность отделов Департа-    нимает решения о це-  Государственного

    мента в городах и районах    лесообразности вне-   фонда занятости

    по приему населения:         сения изменений в     населения.

1.1.Ввести двухсменный режим     штатное расписание

    работы с привлечением до-    и бюджет отдела

    полнительных кадров.         Департамента

1.2.Открыть и организовать до-

    полнительные временные пунк-

    ты в организациях,проводящих

    массовые высвобождения.Обо-

    рудовать их телефонной

    связью и другими техничес-

    кими средствами

1.3.Ввести наиболее рациональ-   Готовит соответствущие

    ную форму работы с безработ- предложения о принятии

    ными гражданами:             Закона Новосибирской

    - установить временный по-   области по проблемам

    рядок о максимальной уда-    занятости населения.

    ленности подходящей работы

    от места жительства безра-

    ботного;

    - производить перерегистра-

    цию граждан в качестве без-

    работных в организациях 1

    раз в месяц.

2.  Ввести обязательный порядок  Оказывает методическую

    регистрации организаций и    помощь по активному

    вакансий в отделах Департа-  сбору и анализу вакан-

    мента.                       сий рабочих мест для

                                 трудоустройства безра-

                                 ботных граждан.

3. Расширить виды и объемы об-   Решает вопросы орга-  Источники финанси-

    щественных работ.Определить  низации общественных  рования проводимых

    возможные места временного   работ областного зна- мероприятий опре-

    размещения участников общес- чения.Виды,объемы об- деляются админист-

    твенных работ по типу вахто- щественных работ в    рацией и отделом

    вого метода,разработать по-  городе(районе)учиты-  Департамента.Глав-

    рядок организации питания,   вают в специальной    ным источником фи-

    отдыха,медицинской помощи,   программе проведения  нансирования об-

    охраны общественного порядка общественных работ    щественных работ

    Разработать порядок доставки в 1998 году и далее.  остаются средства

    безработных к месту работы и                       работодателей,для

    обратно(к примеру в летний                         которых выполняют-

    период на лесопосадки и т.                         ся эти работы.

    д.)

4.  Изыскать и использовать все  Решают вопросы орга-  Финансовые средст-

    возможности по организации   низации территориаль- ва работодателей.

    занятости населения в поряд- ного перераспределе-

    ке перераспределения с пере- ния обратившихся

    ездом в другую местность.    граждан

    Создать межрегиональный банк

    вакансий.

4.1.Содействовать использованию   - " -                   - " -

    рабочей силы за пределами

    города(района)посредством

    использования вахтового

    метода

5.  Оказывать финансовую помощь  Оказывает содействие  Областная часть

    работодателям,создающим до-  в создании рабочих    Государственного

    полнительные рабочие места   мест для трудоустрой- фонда занятости

    для лиц,особо нуждающихся в  ства безработных      населения,фонд

    социальной защите,на безвоз- граждан               развития предпри-

    вратной основе.                                    нимательства

6.  Ввести усиленный режим кон-  Уточняет бюджет фонда Областная часть

    троля за использованием      занятости по району.  Государственного

    средств Государственного     При наличии страхово- фонда занятости

    фонда занятости.Внести из-   го резерва области вы- населения,

    менения в распределение      деляет дотации на фи-  Новосибирской

    средств по статьям расходов  нансирование Программы области,средства

    с расстановкой приоритетов.  содействия занятости.  бюджета.

6.1.Использовать средства,прежде

    всего,на выплату пособий по

    безработице,переобучение и

    профориентацию,организацию

    трудоустройства,общественных

    работ и другие цели,непос-

    редственно связанные с со-

    действием занятости населе-

    ния.

6.2.Приостановить реализацию но- Принимает решения о

    вых или выполнение части     приостановке финанси-

    действующих программ,ограни- рования отдельных на-

    чить предоставление льготных правлений расходова-

    ссуд,не связанных с основной ния средств.

    Программой.

6.3.Принять решение о дополните- Рассматривает предло-

    льных санкциях в отношении   жения о предоставле-

    работодателей,уклоняющихся   нии отсрочки или ос-

    от уплаты страховых взносов  вобождения от уплаты

    в фонд занятости,имеющих     пени за несвоевремен-

    задолженность по обязатель-  ное перечесление стра-

    ным страховым отчислениям    ховых взносов в фонд

    или взятым денежным средст-  занятости отдельным

    вам.                         организациям города

                                 (района)по предложе-

                                 нию территориальной

                                 администрации при

                                 условии полного по-

                                 гашения ими долга

                                 по взносам.

  Раздел III. Организация работы по профессиональному консультированию

              населения и безработных граждан.

1.  Повысить качество рабочей    Определяет предельные Областная часть

    силы,предлагающей услуги на  возможнности  системы Государственного

    рынке труда.                 обучения по расширен- фонда занятости

                                 нию краткосрочных     населения.

1.1.Организовать обучение безра- учебных курсов для

    ботных граждан и незанятого  безработных граждан.

    населения по профессии или

    специальности,имеющей спрос

    на рынке труда.

1.2.Создать сеть курсов и школ,  Содействует перепрофи-

    предназначенных для подго-   лированию учебно-экс-

    товки населения к самозаня-  периментальных произ-

    тости,индивидуально-трудовой водств образователь-

    деятельности и надомному     ных учреждений,заведе-

    труду.                       ний с целью создания

                                 новых рабочих мест.

1.3.Организовать сеть целевого

    переобучения определенных

    категорий населения (воен-

    нослужащие,социально-уязви-

    мые группы).

1.4.Использовать специализиро-   Выявляет наличие сво-

    ванные образовательные уч-   бодных ученических

    реждения для максимального   мест во всех формах

    вовлечения незанятой моло-   профессионального

    дежи.                        обучения,а также

                                 потребности в кадрах

                                 организаций города

                                 (района).

2.  Расширить программы оказания Содействует расширению

    профориентационных услуг в   программы оказания

    отделе Департамента,в учеб-  профориентационных

    ных заведениях,на производ-  услуг.

    стве.

     Раздел IV. Организация работ при угрозе массовых увольнений из

                организаций, к которым применяются процедуры банкротства.

1.  Ввести особый режим контроля Формирует банк данных   - " -

    за соблюдением законодатель- об организациях,нахо-

    ства о труде и занятости и   дящихся на грани бан-

    дополнительные меры ответс-  кротства,осуществляет

    твенности работодателей,на-  контроль за соответст-

    рушающих законодательство.   вием реорганизационных

                                 и ликвидационных про-

                                 цедур,проводимых в

                                 организациях-банкротах,

                                 действующему законода-

                                 тельству.

1.2.Повысить ответственность     Создает систему инфор-      - " -

    работодателей за своевре-    мационного обслуживания

    менное и обоснованное уве-   отделов Департамента

    домление отделов Департа-    по вопросам неплатеже-

    мента и трудовых коллекти-   способности и банкротст-

    вов о запланированном выс-   ву предприятий.

    вобождении

2.  Разработать процедуры пере-  Осуществляет контроль

    говоров работодателя,проф-   за разрешением трудо-

    союзного органа,администра-  вых конфликтов,возни-

    ции территории об условиях   кающих при реорганиза-

    сокращения работников.       ции и ликивидации орга-

                                 низаций-банкротов.

3.  Создать на предприятиях,     Разрабатывают балансы

    планирующих увольнения,трех- трудовых ресурсов на-

    сторонние комитеты для коор- селения в трудоизбыточ-

    динирования и осуществления  ных городах(районах)

    предварительных мер по смяг- области в условиях

    чению массового высвобожде-  применения процедур

    ния                          банкротства.

3.1.Разработать рекомендации по  Информирует областной

    определению условий сокраще- фонд социальной под-

    ния рабочего времени,внутри- держки работников о

    производственному перемеще-  несостоятельных ор-

    нию работников,"заморажива-  ганизациях.

    нию"приема на работу,усло-

    вий выплаты увольняемым

    компенсаций за счет работо-

    дателя.

3.2.Организовать "опережающее                          В необходимых слу-

    обучение" для увольняемых                          чаях Департамент

    работников при их переводе                         оказывает работо-

    на другую работу,как внутри                        дателям финансовую

    организации,так и вне ее.                          помощь на возврат-

                                                       ной основе для

                                                       профессионального

                                                       обучения высвобож-

                                                       даемых работников.

     Раздел V. Организация работы по стабилизации социально-трудовых

               отношений.

1.  Снятие социальной напряжен-  Участвует совместно с

    ности в трудовых коллективах Главным управлением

                                 народного образования

                                 администрации области

                                 и территориальной

                                 администрацией города

                                 (района) в работе по

                                 совершенствованию

                                 действующей системы

                                 обучения,профессиональ-

                                 ной подготовки и пере-

                                 подготовки на производ-

                                 стве.

2.  Обеспечение соблюдения дей-  Совместно с профсоюз-

    ствующего законодательства   ными организациями вно-

    по вопросам регулирования    сит предложения в адми-

    социально-трудовых отноше-   нистрации области о вве-

    ний.                         дении в отдельных горо-

                                 дах с напряженной ситу-

                                 ацией на рынке труда

                                 особого (разрешительного)

                                 порядка увольнения работ-

                                 ников.

     Раздел VI. Организация работы по социальной защите граждан.

1.  Социальная поддержка граждан Обеспечивает контроль Привлечение

    ,оказавшихся в трудной жиз-  за реализацией мер по средств,в том

    ненной ситуации в связи с    социальной поддержке  числе из внебюд-

    возникновением критической   слабозащищенных кате- жетных источников.

    ситуации на рынке труда(ин-  горий граждан,в том

    валидов,престарелых,женщин,  числе женщин,инвали-

    имеющих малолетних детей,    дов,мигрантов,военно-

    одиноких многодетных роди-   служащих,уволенных с

    телей с несовершеннолетними  военной службы,вклю-

    детьми,родителей,имеющих ре- ая своевременные вып-

    бенка инвалида и пр.)        латы пособий по бере-

                                 менности и родам без-

                                 работным женщинам,

                                 компенсационных вып-

                                 лат матерям,находя-

                                 щимся в отпуске по

                                 уходу за ребенком.

2.  Оказание социально-психоло-  Подготавливает совмест-

    гической помощи отдельным    но с территориальной

    категориям населения, нуж-   администрацией города

    дающимся в особой социаль-   (района) предложения

    ной защите(женщин,имеющих    по организации допол-

    малолетних детей,одиноких    нительных уччебных

     и многодетных родителей,    курсов для профессио-

     семей с несовершеннолетними нального обучения и

    детьми,семей,имеющих ребен-  переобучения отдель-

    ка-ивалида и пр.)            ных категорий населе-

                                 ния с ограниченными

                                 возможностями на рын-

                                 ке труда и испытываю-

                                 щих повышенные труд-

                                 ности в трудоустрой-

                                 стве в случае возник-

                                 новения напряженной

                                 ситуации.

         Раздел VII. Организация работы по разработке стратегий

                     экономического развития города (района).

1.  Обоснование и разработка     Принимает при необходи-

    различных программ развития  мости меры по оказанию

    перспективных сфер и отрас-  городу (району) под-

    лей промышленности,строи-    держки за счет средств

    тельства ,транспорта,сель-   централизуемой части

    ского хозяйства и сферы      фонда содействия за-

    услуг.                       нятости населения.

2.  Подготовка предложения о     Разрабатывает и реали-

    мобилизации финансовых       зует программы област-

    средств,формировании нало-   ного уровня, предусмат-

    говой и кредитной политики   ривая в них мероприятия,

    в условиях критической си-   направленные на предот-

    туации на рынке труда        вращение критических

                                 ситуаций на рынке труда

                                 труда территорий.

                               Приложения