Приложение. Областная комплексная программа "Социальная защита населения Новосибирской области" на 1999 - 2000 гг

Приложение

Областная комплексная программа
"Социальная защита населения
Новосибирской области"
на 1999 - 2000 гг.
г. Новосибирск
(утв. постановлением Главы администрации области от 12 ноября 1998 г. N 690 )

Паспорт
областной комплексной программы "Социальна защита населения
Новосибирской области на 1999-2000 годы"

Наименование программы	Областная комплексная программа "Социальная защита населения Новосибирской области на 1999-2000 годы"
Функциональная ориентация Программы	Социальная
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении Программы	Постановление Администрации Новосибирской области от "_____"__________1998 N______
Государственный заказчик Программы	Управление социальной защиты населения Администрации Новосибирской области
Руководитель Программы	Станков А.Л. - начальник управления социальной защиты населения Администрации Новосибирской области
Основные разработчики программы	Управление социальной защиты населения Администрации Новосибирской области
Цель и задачи Программы	Сокращение масштабов бедности за счет проведения мероприятий по поддержке наименее социально защищенных жителей Новосибирской области, развития рынка социальных услуг, а также реализация государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Новосибирской области. Задачи Программы: -оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, пожилым людям, инвалидам, военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей, другим малообеспеченным категориям населения, в том числе за счет расширения сферы социального обслуживания и повышения качества предоставляемых услуг; - реализация прав детей на полноценное физическое, духовное, нравственное развитие; - формирование условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности, определение приоритетных направлений в работе с пожилыми людьми, формирование и внедрение в практику новых социальных технологий; -развитие системы социально-профессиональной, социально-медицинской и психологической реабилитации инвалидов, бывших военнослужащих, и членов их семей.
Сроки реализации Программы, исполнители основных мероприятий	1999-2000 г.г. управления и комитеты администрации области; территориальные администрации районов и городов области; областные и территориальные учреждения социальной защиты населения
Объемы и источники финансирования	1999 год	2000 год	ВСЕГО
Областной бюджет	68400,0	102102,0	170502,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сокращение масштабов бедности, повышение качества жизни, общего уровня социальной и юридической защищенности прав и свобод малообеспеченного населения области, детей, инвалидов.

Программа "Социальная защита населения Новосибирской области" (далее - Программа) представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию выбранных целей и задач, упорядоченных в соответствии с разработанными приоритетами и выбранными критериями. Программа включает объемы и источники финансирования, механизмы реализации и контроля программных мероприятий. Срок действия Программы - 1999 - 2000 годы.

Обоснование программы

Экономические и социальные преобразования в Российской Федерации и связанные с ними негативные тенденции в уровне жизни населения проявляются и в сибирском регионе. Кризисная ситуация, складывающаяся в экономике, лишает значительную часть населения возможности удовлетворять основные потребности на минимальном уровне и, соответственно, ведет к массовой бедности.

В январе - июле 1998 года в нашей области почти 30% населения имели доход ниже бюджета прожиточного минимума, т.е. являлись бедными.

Обвальный рост цен в конце августа - начале сентября привел к резкому росту стоимости жизни. При прогнозируемом росте прожиточного минимума на 30% он может достичь в ближайшее время 650 рублей, и тогда в разряде бедных окажутся более 50% населения области. Те же, кто ранее относился к категории бедных, окажутся за чертой нищеты, т.е. их среднедушевой доход будет ниже стоимости набора продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. Практически данная категория людей не сможет обеспечить себе даже питание на самом минимальном уровне. Их доля в населении области может достичь 15%. В число нищих, прежде всего, попадут пенсионеры, получающие пенсию в минимальном размере, многодетные и неполные семьи.

Сложившаяся ситуация способствует сохранению социальной напряженности на высоком уровне.

Настоящая Программа разработана в целях обеспечения комплексного подхода к решению социальных проблем различных категорий малообеспеченного социально незащищенного населения Новосибирской области, а также рационального использования бюджетных средств.

Основные цели, задачи и приоритеты программы

Основной целью социальной политики в области социальной защиты населения области на сегодня и в перспективе является сокращение масштабов бедности за счет проведения мероприятий по поддержке наименее социально защищенных жителей Новосибирской области, дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов", Федеральных программ "Старшее поколение", "Дети России", "Социальная защита инвалидов военной службы" и постепенная стабилизация уровня жизни населения.

В Программу включены областные целевые программы: "Адресная поддержка населения Новосибирской области", "Дети Новосибирской области", "Старшее поколение", "Социальная защита инвалидов военной службы", "Социальная защита инвалидов Новосибирской области".

Достижение целей Программы возможно только при условии реализации целей и задач каждой из ее составных частей.

Программа "Адресная поддержка населения Новосибирской области" призвана за счет экстренных мер обеспечить выживание наименее защищенных жителей Новосибирской области, доход которых ниже установленного бюджета прожиточного минимума. Основным содержанием мероприятий является концентрация финансовых, материальных ресурсов на оказании помощи детям, многодетным и неполным семьям, малообеспеченным категориям граждан, пожилым людям, инвалидам, военнослужащим, уволенным с военной службы и членам их семей, а также другим категориям граждан, обратившихся за помощью в социальные службы.

Программа "Дети Новосибирской области" направлена на решение комплекса задач по обеспечению оптимальных условий для успешной адаптации и интеграции в общество наиболее социально-уязвимых категорий семей и детей, проживающих на территории Новосибирской области, особенно с ограниченными возможностями здоровья, а также детей, оставшихся без попечения родителей; реализации прав детей, находящихся в наиболее трудных условиях, на полноценное физическое, духовное, нравственное развитие в соответствии с российскими правовыми нормами; объединению усилий различных учреждений, организаций, служб и ведомств для решения проблемы защиты детства.

В программе "Старшее поколение" получили отражение специфика современной проблемы по организации жизнедеятельности лиц старшей возрастной группы, общие принципы организации системы социальной защиты населения, в том числе и социальной защиты пожилых и старых людей, ориентация предоставления социальных услуг на удовлетворение индивидуальных потребностей лиц старшей возрастной группы.

Программа "Социальная защита инвалидов Новосибирской области" разработана в целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов" в Российской Федерации", координации действий всех ведомств, управлений, комитетов, служб, общественных организаций, обеспечивающих решение комплексных вопросов реабилитации, адаптации и интеграции инвалидов в общество.

Программа "Социальная защита инвалидов военной службы" направлена на создание основ социальной защиты инвалидов военной службы в рамках общей системы социальной защиты инвалидов, реализацию их социальных гарантий.

Таким образом, комплексная областная программа "Социальная защита населения Новосибирской области", охватывает большинство факторов, влияющих на социальное самочувствие населения Новосибирской области, и ее реализация направлена на сокращение масштабов бедности, повышение общего уровня социальной и юридической защищенности малообеспеченного населения области, детей, инвалидов и постепенному улучшению качества жизни всех социально уязвимых категорий и групп населения Новосибирской области.

План реализации и финансирования программы

Областные целевые программы	Объемы финансирования (тыс. руб.)
---------------------------------------	в том числе по годам: -------------------------------

	1999 год	2000 год	Всего
Программа "Адресная поддержка населения Новосибирской области"	48870,0	73210,0	122080,0
Программа "Дети Новосибирской области"	8935,0	13250,0	22185,0
Программа "Старшее поколение"	4010,0	6132,0	10142,0
Программа "Социальная защита инвалидов Новосибирской области""	4900,0	7350,0	12250,0
Программа "Социальная защита инвалидов военной службы"	1685,0	2560,0	4245,0
ИТОГО: --------------------------------------	68400,0 ----------	102502,0 ----------	170902,0 ----------

Объемы и источники финансирования
программных мероприятий

Финансирование мероприятий Программы осуществляется через ее заказчика - Управление социальной защиты населения Администрации Новосибирской области.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Заказчик Программы совместно с Управлением финансов и налоговой политики администрации области содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного Законом "Об областном бюджете Новосибирской области на 1999 год" (и последующий год) объема финансирования социальной сферы, контролирует использование финансовых средств строго по целевому назначению. Заказчик Программы вправе перераспределять финансовые ресурсы между ее разделами и программными мероприятиями в пределах выделенных на нее средств и в соответствии с определенными приоритетами.

Механизм реализации и контроля программы

Координацию работы по реализации Программы осуществляет управление социальной защиты населения администрации.

Координация исполнения Программы по каждому ее разделу возлагается на соответствующие подразделения управления социальной защиты населения, которые взаимодействуют с исполнителями мероприятий Программ, оказывают при необходимости консультативную помощь организациям исполнителям отдельных мероприятий Программы.

После утверждения Программы - Управление социальной защиты населения администрации обеспечивается финансовыми ресурсами, предусмотренными областным бюджетом, и осуществляет функции, права и обязанности заказчика.

Основной механизм выполнения Программы - ежеквартальное утверждение Заказчиком планов и конкретных исполнителей программных мероприятий по социальной защите населения Новосибирской области, заключение договоров, а также контрактов и соглашений с исполнителями отдельных мероприятий.

Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, состав исполнителей.

При необходимости заказчик Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.

Контроль за исполнением Программы осуществляет первый заместитель Главы администрации области.

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.

Контроль за исполнением Программы включает: ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий; контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений, контроль за качеством реализуемых программных мероприятий. Исполнители отчитываются по использованию выделенных им финансовых средств в соответствии с порядком, установленным заказчиком Программы.