Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 г. N 49-АПГ15-5 Решение о признании недействующим распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 4 октября 2012 г. N 1272-р оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 г. N 49-АПГ15-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Меркулова В.П.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующим закону и недействующим распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 4 октября 2012 г. N 1272-р по апелляционным жалобам Правительства Республики Башкортостан и администрации муниципального района Нуримановского района Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2015 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., пояснения представителя Правительства Республики Башкортостан по доверенности Ганцева И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 4 октября 2012 г. N 1272-р (далее - Распоряжение N 1272-р) земельные участки категории земель лесного фонда по списку согласно приложению к данному распоряжению были включены в границы населённого пункта с. Павловка муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (далее - с. Павловка, пункт 1).

Произведён перевод земельных участков, указанных в пункте 1, из категорий земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов и установлен основной вид их разрешённого использования - "комплексная жилищная застройка" (пункт 2).

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании Распоряжения N 1272-р не соответствующим закону и недействующим.

В обоснование требований заявитель ссылался на противоречие оспариваемого распоряжения положениям части 4 статьи 12, пункта 2, подпункта "з" пункта 4 части 2 статьи 102, части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации, содержащим прямой запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещения объектов капитального строительства, поскольку земельные участки категории земель лесного фонда площадью 875,8463 га, включённые в границы с. Павловка муниципального района Нуримановский район, относятся к категории защитных лесов и изменённый вид разрешённого использования "комплексная жилищная застройка" не соответствует целевому назначению защитных лесов.

Прокурор Республики Башкортостан полагал, что при принятии оспариваемого акта нарушены предписания пункта 1 части 19 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которым исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе принимать решение о включении земельного участка в границы населённого пункта, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) вида разрешённого использования земельного участка.

О незаконности Распоряжения N 1272-р свидетельствует то обстоятельство, что в связи с произведённым переводом и включением указанных земельных участков в границы населённого пункта такие леса приобретают статус городских лесов на основании пункта 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а, исходя из положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, городские леса подлежат включению в состав зон рекреационного назначения, а включение их в состав жилищных зон действующим законодательством не предусмотрено.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2015 г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Правительства Республики Башкортостан и администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционных жалоб прокурором Республики Башкортостан поданы возражения о необоснованности их доводов и законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Распоряжение N 1272-р противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что лесные участки общей площадью 875,8 га, включённые оспариваемым распоряжением в границы с. Павловка, относятся к категории защитных лесов, поскольку расположены в водоохранных зонах и вдоль водных объектов.

Пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, то есть правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и виду разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из содержания статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 г. включение земельных участков в границы населённых пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьёй, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из положений пункта 1 части 19 статьи 4.1 приведённого федерального закона, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границы населённого пункта, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) вида разрешённого использования земельного участка.

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий закреплены в статье 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пунктом 2 которой предусмотрена возможность перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, в том числе в случае установления или изменения границы населённого пункта.

Вместе с тем в силу предписаний части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в случае перевода и включения земельных участков категории земель лесного фонда в границы населённого пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых также запрещено размещение объектов капитального строительства (подпункт 5 части 5.1, часть 6 статьи 105 названного Кодекса).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "подпункт 5 части 5.1" имеется в виду "подпункт 5 части 3"

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что действующее федеральное законодательство предусматривает ограничения изменения целевого назначения земельных участков, на которых расположены защитные леса, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований, не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Распоряжение N 1272-р противоречит требованиям федерального законодательства.

Утверждений, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения и отмены судебного постановления.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Республики Башкортостан и администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Меркулов В.П.