Постановление администрации Новосибирской области от 3 сентября 1992 г. N 291"О создании областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" (утратило силу)

Постановление администрации Новосибирской области от 3 сентября 1992 г. N 291
"О создании областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации Новосибирской области от 28 мая 1996 г. N 310 данный документ утратил силу

В целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления области по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, эпифитотиями и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.92 N 261"О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях":

1. Создать областную систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ОСЧС), являющуюся частью федеральной.

2. Утвердить Положение об областной системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (прилагается).

3. Возложить на административные органы области всех степеней функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению

4. Возложить общее руководство созданием, функционированием и дальнейшем развитием областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на комиссию по ЧС области.

5. Разрешить комиссии по ЧС области при проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ использовать в приоритетном порядке для связи и передачи информации государственные системы и ведомственные сети по согласованию с соответствующими территориальными органами.

6. Управлению Западно-Сибирской железной дороги, дирекции концерна Сибавиа, ТПО "Новосибирскавтотранс" обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам комиссии по ЧС при администрации области доставку в районы бедствий и возвращение обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет ассигнований, выделяемых комиссии по ЧС.

Разрешить комиссии по ЧС при администрации области в случае необходимости привлекать транспортные средства от других организаций.

7. Комиссии по ЧС области:

7.1. Продолжить работы по созданию автоматизированной информационноуправляющей системы для обеспечения деятельности областной системы предупреждения и действий в ЧС.

В связи с этим определить:

- головным исполнителем работ по разработке и созданию системы в целом - отдел промышленности, транспорта и связи;

- головным исполнителем по разработке и созданию системы связи и передачи данных системы - государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ".

7.2. В течение 1992 года с участием заинтересованных комитетов, отделов, учреждений и организаций области определить:

- состав сил и средств областной системы предупреждения и действий в ЧС и перечень предприятий и организаций, привлекаемых к ликвидации ЧС, проведению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, порядок их взаимодействия;

- нормативы обеспечения необходимыми силами и средствами предупреждения и ликвидации ЧС потенциально опасных объектов и территорий, порядок материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе оплаты труда работников организаций, участвующих в проведении этих мероприятий, осуществления расходов, связанных с оказанием помощи пострадавшему населению, а также расходов по обучению граждан и привлечению их к учениям и тренировкам.

Глава администрации

В.П.Муха

Утверждено

Постановлением главы

администрации

Новосибирской области

от 3 сентября 1992 г. N 291

Положение
об областной системе предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования областной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ОСЧС).

2. ОСЧС предназначена для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

3. Основными задачами ОСЧС являются:

- проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды в мирное и военное время;

- формирование системы экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, технической и экологической безопасности;

- осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

- обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, системы связи и оповещения, сил и средств ОСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их ликвидации;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

- обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов ОСЧС;

- создание и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации ЧС;

- осуществление взаимодействия с соседними административными территориями в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказания помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. ОСЧС объединяет органы государственного управления области всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях, силы и средства этих органов управления и организаций в целях координации их деятельности по предупреждению ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

ОСЧС включает в себя территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы и имеет три уровня:

- местный (объектовый);

- городской и районный (территориальный);

- областной

и организационно входит в федеральный.

5. Территориальные подсистемы ОСЧС (городские и районные) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению области.

Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории и, как правило, включает в себя руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям или другой орган, выполняющий ее функции, орган повседневного управления (дежурную службу), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные центры (курсы).

Конкретные структуры территориальных подсистем и их звеньев определяются исполнительной властью (администраций) городов и районов.

Задачи конкретных городских, районных подсистем, организация и порядок их функционирования, а также и звеньев, входящих в них, определяются положением, которое утверждается администрацией города, района.

6. Основными типовыми задачами территориальных (городских и районных) комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются:

- руководство деятельностью подсистем ОСЧС на подведомственных территориях;

- участие в разработке и осуществлении государственных целевых и научно-технических программ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- разработка и осуществление мероприятий по предотвращению ЧС, уменьшение ущерба от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и взаимодействия современных средств поражения противника, по обеспечению надежности работы потенциально опасных производств и объектов народного хозяйства в условиях ЧС;

- организация и координация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, оценка и прогнозирование возможности возникновения ЧС;

- организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение технической и экологической безопасности;

- создание фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим;

- координация деятельности комиссий по ЧС на подведомственной территории по предотвращению и ликвидации ЧС;

- организация взаимодействия с комиссиями по ЧС соседних территорий, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а в случае необходимости - направления сил и средств для их ликвидации;

- руководство действиями в ходе возникновения, развития ЧС и в период их ликвидации, организация привлечения трудоспособного населения из числа пострадавших при возникновении ЧС к аварийно-восстановительным, аварийно-спасательным и другим неотложным работам;

- руководство обучением и подготовкой населения к действиям в ЧС, подготовкой и повышением квалификации специалистов ОСЧС, а также повышением квалификации работников, занимающихся мобилизационной подготовкой народного хозяйства области;

- участие в организуемом федеральными органами международном сотрудничестве в области проблем, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, организация и осуществление сотрудничества на территориальном уровне, непосредственное распределение и использование международной помощи в случае возникновения ЧС на подведомственной территории и объектах народного хозяйства.

7. Функциональные подсистемы (городские и районные) состоят из органов управления, сил и средств, решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановке на потенциально опасных объектах, по предупреждению ЧС, защите жизни и здоровья людей, созданию и использованию чрезвычайных резервных фондов, ликвидации ЧС на подведомственных территориях.

Основные задачи, организация и порядок деятельности функциональных подсистем определяются положениями об этих подсистемах.

8. Организации, управления, объекты народного хозяйства ведомственного и министерского подчинения включаются в ведомственные подсистемы РСЧС. При этом каждая ведомственная подсистема, ее звенья включают в себя, как правило, руководящие органы (комиссии по ЧС), органы повседневного управления (дежурно-диспетчерские службы), силы и средства наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных объектов и природной среды, силы и средства для ликвидации последствий ЧС.

9. К местному уровню ОСЧС относятся территориальные органы управления (комиссии по ЧС всех уровней), органы повседневного руководства (дежурная служба штабов по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, дежурно-диспетчерская служба предприятий и учреждений), силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС на данной территории, руководство и координацию деятельности которых осуществляют соответствующие комиссии по ЧС территориальных органов исполнительной власти.

10. К решению задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды в условиях ЧС на всех уровнях могут привлекаться общественные организации (профессиональные союзы, ассоциации спасательных формирований, добровольные общества и другие общественные формирования).

Эти задачи они решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди своих членов и других групп населения, а также непосредственного участия в осуществлении государственных долгосрочных целевых программ, направленных на предупреждение различных бедствий и ослабление их негативных последствий, осуществление аварийно-спасательных работ и необходимых мер по оказанию помощи пострадавшим в районах бедствия.

11. Руководящими органами в территориальных, ведомственных подсистемах ОСЧС и в их звеньях являются комиссии по ЧС территориальных органов исполнительной власти, а в функциональных подсистемах - соответствующие органы государственного управления.

Рабочим органом территориальных комиссий по ЧС всех уровней является штаб по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комиссии по ЧС возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти.

12. Органами повседневного управления ОСЧС являются:

- дежурная служба территориальных комиссий по ЧС всех уровней;

- дежурные службы и специализированные подразделения функциональных подсистем;

- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения министерств, ведомств и объектов народного хозяйства;

- штабы по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- дежурные службы спасательных формирований.

Органы повседневного управления ОСЧС осуществляют управление и контроль за функционированием подсистем и звеньев ОСЧС.

Размещение органов повседневного управления ОСЧС осуществляется на городских и загородных пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

13. Силы и средства ОСЧС, являющиеся силами и средствами ее подсистем, подразделяются на силы и средства:

- наблюдения и контроля;

- ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

сил органов надзора;

сил Государственной контрольно-инспекционной службы Минэкологии России;

служб (учреждений) и ведомств Российской Федерации, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия их факторов на состояние здоровья населения;

службы мониторинга опасных процессов Минстроя России;

сил Ветеринарной службы Российской Федерации;

сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Минторгресурса России;

службы предупреждения о стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях и об экстремально высоких уровнях загрязнения окружающей среды Минэкологии России и службы контроля источников выбросов вредных веществ в природную среду Минэкологии России;

космических средств наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации.

15. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований объектов народного хозяйства министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;

учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России, а также других министерств и ведомств Российской Федерации;

формирование экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Минсельхоза России;

военизированных служб по предупредительному спуску снежных лавин и предотвращении градобитий, подразделений по авиапарашютной доставке грузов и оборудования Минэкологии России;

частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России;

соединений, воинских частей, территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны Российской Федерации;

соединений и воинских частей химических и инженерных войск Вооруженных Сил, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

сил и средств службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Минтранса России;

восстановительных и пожарных поездов МПС России;

аварийно-спасательных служб Военно-Морского Флота, Минтранса России и других министерств и ведомств Российской Федерации;

отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций.

16. Информационное обеспечение функционирования ОСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, которая включает:

- ситуационный центр области;

- информационно-вычислительные центры комиссий по ЧС;

- информационные пункты в районных и городских комиссиях по ЧС;

- пункты управления сил и средств ликвидации ЧС;

- средства связи и передачи данных.

17. Основными функциями информационно-управляющей системы ОСЧС являются:

- сбор и комплексная обработка данных, полученных от информационных подсистем;

- сбор и обработка данных от абонентов по принадлежности;

- обеспечение информацией и ее обмену между различными подсистемами.

18. Сбор, обобщение информации и ее передача между различными подсистемами осуществляется путем передачи формализованных донесений согласно Инструкции о порядке обмена в Новосибирской области информацией о чрезвычайных ситуациях.

19. Деятельность ОСЧС включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в ЧС мирного и военного времени.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования системы:

режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

режим повышенной готовности - функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе начала войны;

чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения возможным противником современных средств поражения.

Решение о введении того или иного режима функционирования ОСЧС, ее подсистем и звеньев принимает областная комиссия по ЧС с учетом конкретной обстановки.

В зависимости от обстановки подсистемы и звенья ОСЧС могут функционировать одновременно в различных режимах.

20. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании ОСЧС в различных режимах, являются:

а) при режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и в прилегающих к ним районах;

- выполнение государственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, повышения безопасности населения, сокращения ущерба, а также повышения устойчивости функционирования объектов и отраслей народного хозяйства при возникновении ЧС;

- поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ОСЧС к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС;

- создание и поддержание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

- осуществление целевых видов страхования;

б) при режиме повышенной готовности:

- принятие на себя непосредственного руководства деятельностью подсистем и звеньев ОСЧС комиссиями по ЧС городов и районов, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

- принятие мер по защите природной среды и населения и повышению устойчивости субъектов народного хозяйства;

- повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий;

в) при чрезвычайном режиме:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в районы ЧС для непосредственного руководства работами;

- выдвижение сил и средств в район ЧС для проведения работ;

- организация работ по ликвидации ЧС;

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей и объектов экономики, жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием окружающей среды в районах ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

21. Ликвидацию ЧС организуют комиссии по ЧС.

Как правило, непосредственное руководство ликвидацией ЧС осуществляют:

частных ЧС, распространение которых ограничено производственным помещением - объектовые комиссии по ЧС;

объектовых ЧС, распространение которых ограничено территорией объекта - объектовой комиссией по ЧС с привлечением оперативных групп от районной комиссии по ЧС при необходимости;

местных ЧС, распространение которых ограничено территорией района (города) или области - комиссии по ЧС органов исполнительной власти городов, районов, области в зависимости от границ распространения ЧС;

региональных ЧС, распространение которых ограничено территорией области - комиссии по ЧС области с координацией действий со стороны региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

глобальных ЧС, распространение которых охватывает значительную территорию РФ или сопредельных стран - ГКЧС России.

22. Финансирование ОСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется за счет специальных фондов, выделяемых соответственно из республиканского бюджета РФ и местного бюджета. Распределителем указанных фондов является ГКЧС России и комиссия по ЧС области.

Комиссия по ЧС любого уровня организует материально-техническое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации ЧС самостоятельно.

Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации ЧС, осуществляется за счет органа, принявшего решение об их привлечении к работам.

23. Чрезвычайные резервные фонды создаются в ОСЧС за счет бюджетных и внебюджетных источников для снижения дестабилизирующего воздействия ЧС на экономику области.

Номенклатура, объемы, дислокация, а также порядок создания и использования государственных чрезвычайных резервных фондов определяется соответствующим положением или решением Правительства РФ.

24. Обучение населения способам защиты при ЧС организуется штабами по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляется самостоятельно на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства, через средства массовой информации и в виде специальных учений.

Подготовка специалистов органов управления ОСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется на базе курсов ГО по области, на учебно-материальной базе службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России.

25. В целях совершенствования организации ОСЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы ежегодно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тренировки.