Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2015 г. N 8-АПГ15-13 Решение областного суда, которым отказано в признании недействующим пункта 124882 приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений администрации области и Правительства области", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2015 г. N 8-АПГ15-13

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А., Горчаковой Е.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ермолаева О.А. на решение Ярославского областного суда от 26 марта 2015 года об отказе в удовлетворении его требований о признании недействующим пункта 124882 Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Правительства Ярославской области Лысовой К.И., возражавшей относительно апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Ярославской области.

Пунктом 124882 Приложения к названному постановлению установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:09:040110:7 общей площадью 3413 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для предпринимательской деятельности, в размере 2 393 332,12 рубля, что соответствует 5 группе видов разрешённого использования земельных участков.

Ермолаев О.А. обратился в Ярославский областной суд с заявлением о признании недействующим указанного выше пункта приложения. Заявление мотивировано тем, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером ... неправомерно отнесён к 5 группе разрешённого использования, что привело к завышению кадастровой стоимости спорного земельного участка и к нарушению прав Ермолаева О.А. как налогоплательщика.

Правительство Ярославской области возражало против удовлетворения заявленных требований.

Решением Ярославского областного суда от 26 марта 2015 года в удовлетворении заявления Ермолаева О.А. отказано.

В апелляционной жалобе Ермолаев О.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Правительством и прокуратурой Ярославской области принесены возражения на апелляционную жалобу Ермолаева О.А.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления суд пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом - Правительством Ярославской области, с соблюдением процедуры принятия таких актов, опубликовано в установленном законом порядке и федеральному законодательству имеющему большую юридическую силу не противоречит.

Государственная кадастровая оценка земель населённых пунктов Ярославской области произведена в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, в частности с соблюдением административных процедур, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 36.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер приказа Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года следует читать как "N 39"

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оценёнными судом первой инстанции по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 7 указанного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 36 установлены виды разрешённого использования земельных участков в составе земель населённых пунктов, в разрезе которых определяется кадастровая стоимость земельных участков, в том числе земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер приказа Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года следует читать как "N 39"

Проанализировав названные положения, а также положения статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и установив, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 76:09:040110:7 является "для предпринимательской деятельности", суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о правильности отнесения спорного земельного участка к 5 группе видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ярославского областного суда от 26 марта 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ермолаева О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.