Рекомендация Комитета Министров Совета Европы CM/Rec(2015)4 государствам-членам о предотвращении и урегулировании споров по вопросам смены места жительства детей (принята Комитетом Министров 11 февраля 2015 г. на 1219-ом заседании Заместителей Министров)

Рекомендация Комитета Министров Совета Европы CM/Rec(2015)4
государствам-членам о предотвращении и урегулировании споров по вопросам смены места жительства детей*
(принята Комитетом Министров 11 февраля 2015 г. на 1219-ом заседании Заместителей Министров)

Комитет Министров в соответствии с условиями Статьи 15.b Устава Совета Европы,

Принимая во внимание, что цель Совета Европы заключается в достижении наибольшего единства между его государствами-членами, в частности, путем оказания содействия принятию общих правил по правовым вопросам;

Учитывая положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (СЕД N 5), а также соответствующую практику Европейского суда по правам человека, в частности, в отношении Статьи 8 (право на уважение частной и семейной жизни);

Принимая во внимание положения Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и признавая, что наилучшие интересы ребенка представляют собой одну из основных проблем во всех вопросах, касающихся детей в соответствии со Статьей 3 указанной Конвенции, а также что право ребенка поддерживать связь с обоими родителями подлежит соблюдению в соответствии со Статьей 9 указанной Конвенции;

Напоминая о Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 г. (СЕД N 160), в частности, о положениях, касающихся процессуальных прав ребенка и роли судебных органов власти, а также о Конвенции о личных контактах с детьми от 15 мая 2003 г. (СЕД N 192);

Напоминая о Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей, принятой на Гаагской конференции по международному частному праву 19 октября 1996 г.;

Напоминая о Рекомендации Rec(84)4 государствам-членам о родительской ответственности, и в частности, Принципе 6, который предусматривает распределение родительской ответственности в случае расторжения брака или раздельного проживания родителей;

Напоминая о Рекомендации Rec(98)1 государствам-членам о семейном посредничестве;

Учитывая положения Вашингтонской декларации о международной смене места жительства семьи от 25 марта 2010 г.;

Напоминая о Руководстве по дружественном ребенку правосудию от 17 ноября 2010 г. и, в частности, о положениях, касающихся права ребенка быть выслушанным и право на выражение своего мнения;

Желая предоставить государствам-членам руководство о ситуациях, связанных со сменой места жительства детей;

Желая способствовать предотвращению и урегулированию споров по вопросам смены жительства детей в качестве меры сокращения случаев похищения детей,

Рекомендует правительствам государств-членов принимать или усиливать все меры, которые они считают необходимыми в целях реализации принципов, содержащихся в дополнении к настоящей Рекомендации.

Дополнение
к Рекомендации СМ/Rec(2015)4

Принципы

Определения

В контексте настоящей Рекомендации и принципов, содержащихся в ней:

а. "ребенок" - это любое лицо в возрасте до 18 лет, если только совершеннолетие не достигается ранее в соответствии с национальным законодательством, применимым к ребенку;

b. "смена места жительства ребенка" означает изменение постоянного места жительства ребенка;

с. "компетентный орган власти" означает судебный или административный орган власти, который наделен полномочиями принимать юридически обоснованные решения, влекущие за собой изменение постоянного места жительства ребенка;

d. "связь" означает пребывание в ограниченном промежутке времени, встречи, общение в любой форме и предоставление информации;

е. "родители" - это лица, которые считаются родителями ребенка в соответствии с национальным законодательством;

f. "иные лица, несущие родительскую ответственность" - это лица, которые обладают родительской ответственностью в дополнение или вместо родителей;

g. "родительская ответственность" означает свод обязанностей, прав и полномочий, которые направлены на поощрение и защиту прав и благосостояния ребенка в соответствии с развивающейся правоспособностью ребенка.

Сфера действия

Настоящая Рекомендация применяется к ситуациям, когда существуют или могут существовать разногласия относительно места жительства ребенка в пределах юрисдикции государства-члена (в соответствии с принципом 7) или за его пределами.

Настоящая Рекомендация применяется, в частности, к ситуациям, когда в результате смены его или ее места жительства, ребенок подвергается риску потери связи или существенному нарушению связи с его или ее родителями или иными лицами, несущими родительскую ответственность.

Общие принципы

1. Национальное законодательство о смене места жительства детей должно:

а. предусматривать достаточную юридическую определенность для предотвращения и урегулирования споров;

b. обеспечивать достаточную гибкость для удовлетворительного урегулирования индивидуальных споров;

с. способствовать достижению мировых соглашений.

Права ребенка

2. Наилучшие интересы ребенка должны иметь первостепенное значение при достижении договоренности и урегулировании споров по вопросам смены места жительства ребенка.

3. Ребенок имеет право быть уведомленным и проконсультированным, а также имеет право на выражение своего мнения по вопросам смены места жительства. Должны быть взвешены все за и против, касающиеся мнения ребенка в соответствии с его или ее возрастом и степенью зрелости.

Предотвращение споров

4. Должны быть приняты меры, направленные на предотвращение споров по вопросам смены места жительства ребенка или их последствий. Указанные меры могут включать в себя:

- положения, которые рекомендуют родителям или иным лицам, несущим родительскую ответственность, отражать предполагаемую будущую смену места жительства ребенка путем согласования таких вопросов, касающихся смены места жительства, как предварительное уведомление, продолжительность и географические границы;

- правила об уведомлении о том, что лицо, предлагающее изменение постоянного места жительства ребенка, обязано уведомить другого родителя или иное лицо, несущее родительскую ответственность, в письменной форме до предполагаемой смены места жительства в определенные сроки с целью предотвращения односторонней смены места жительства;

- услуги (государственные или частные) по консультированию, психологической помощи и посредничестве для оказания помощи родителям или иным лицам, несущим родительскую ответственность, при достижении договоренности.

Урегулирование споров

5. Альтернативные средства урегулирования споров должны использоваться в целях достижения договоренности о смене места жительства ребенка без необходимости обращаться в компетентные органы без ущерба действию принципа 6.

6. Родители или иные лица, несущие родительскую ответственность, должны иметь право передать любой неурегулированный спор о смене места жительства ребенка в компетентный орган власти для вынесения решения.

7. В случае недостижения договоренности постоянное место жительства ребенка не может быть изменено без решения компетентного органа власти, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.

8. При урегулировании споров о смене места жительства ребенка компетентный орган власти должен удостовериться в том, что все соответствующие факты были рассмотрены, взвешивая все за и против каждого факта, как того требуют обстоятельства в каждом конкретном случае. Судебное следствие уделяет основное внимание наилучшим интересам ребенка.

9. Решение компетентного органа власти должно быть принято без каких-либо презумпций за или против смены постоянного места жительства ребенка.

10. Так как время является существенным условием в спорах о смене места жительства ребенка, в частности, когда речь идет о конкретном ребенке, государства-члены должны удостовериться в том, что споры подлежат урегулированию компетентным органом власти в максимально короткие сроки.

11. Особое внимание необходимо уделить упрощению прямого судебного информационного взаимодействия между органами государств-членов по делам о международной смене места жительства детей.

_____________________________

* Recommendation CM/Rec(2015)4 of the Committee of Ministers to member States on preventing and resolving disputes on child relocation (Adopted by the Committee of Ministers on 11 February 2015 at the 1219th meeting of the Ministers' Deputies).