Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 июня 2015 г. N А40-10678/2015

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2015 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2015 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.(шифр судьи 33-74)

При ведении протокола секретарем судебного заседания Харламовой В.Ф.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Техносити"

к ФАС России

Третье лицо: ВГУП "НИИ "Квант"

о признании незаконным заключения ФАС России от 12.11.2014 о включении ООО "Техносити" в реестр недобросовестных поставщиков, обязать ФАС России исключить ООО "Техносити" из реестра недобросовестных поставщиков

при участии представителей согласно протоколу установил:

ООО "Техносити" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России с требованием о признании незаконным заключения ФАС России от 12.11.2014 о включении ООО "Техносити" в реестр недобросовестных поставщиков, обязать ФАС России исключить ООО "Техносити" из реестра недобросовестных поставщиков

Представитель третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заявитель поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик требований заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.07.2014 ФГУП "Научно-исследовательский институт "Квант" на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении конкурса на проведение ремонта комнат 201, 203, 210, 535, 563, 565 (извещение 31401383007) (далее - Конкурс, Документация, Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 083 000 рублей.

В соответствии с протоколом от 08.09.2014 N 199.14/К/3 ООО "Техносити" признано победителем (далее - Итоговый протокол).

Согласно пункту 6.1.2 Документации после размещения на официальном сайте итогового протокола победитель (единственный участник), указанный в протоколе, заполняет проект договора, размещенный вместе с извещением и документацией о закупке, в соответствии с условиями победившей заявки, подписывает его и направляет Заказчику. Договор, заполненный и подписанный победителем (единственным участником), должен быть получен Заказчиком в течение семи дней с момента определения победителя (единственного участника). Если договор не получен в течение указанного срока, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора. Заказчик подписывает присланный договор не позднее пятнадцати дней с момента определения победителя (единственного участника). Подписанный Заказчиком договор направляется поставщику. Поставщик по своей инициативе вправе забрать договор у Заказчика.

Согласно пункту 6.1.3 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора победитель (единственный участник) одновременно направляет Заказчику подписанный договор, сформированный в соответствии с условиями победившей заявки, и протокол разногласий. Договор и протокол разногласий должны быть представлены Заказчику не позднее семи дней с момента определения победителя (единственного участника) закупочной комиссией. Если договор и протокол разногласий не получены в указанные сроки, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора. Заказчик в течение восьми дней с момента получения рассматривает протокол разногласий и принимает решение о признании или не признании разногласий обоснованными. В случае, если разногласия признаны необоснованными, Заказчик уведомляет об этом победителя и подписывает договор, сформированный в соответствии с условиями победившей заявки. В случае, если разногласия признаны обоснованными, Заказчик в течении восьми дней после получения протокола разногласий подписывает договор с протоколом разногласий. Подписанный Заказчиком договор (договор с протоколом разногласий) направляется поставщику. Поставщик по своей инициативе вправе забрать договор (договор с протоколом разногласий) у Заказчика.

Итоговый протокол подписан закупочной комиссией 08.09.2014.

Таким образом, договор должны быть представлен Заказчику не позднее 15.09.2014, договор между Заказчиком и Победителем должен быть подписан до 23.09.2014.

16.09.2014 Участник направил договор по результатам Конкурса Заказчику.

Согласно письму от 22.09.2014 NРСО/169-980 Заказчик сообщает Участнику о несоответствии условий представленного Участником договора требованиям технического задания Документации. Также согласно указанному письму Участнику необходимо устранив допущенные ошибки, направить Заказчику соответствующий требованиям Документации подписанный договор до 23.09.2014.

Поскольку 23.09.2014 Участник не представил Заказчику соответствующего требованиям Документации подписанного договора по результатам Конкурса, комиссией ФАС России было издано Заключенное от 12.11.2014 N РНП/223ФЗ-33/2014 о включении ООО "Техносити" в реестр недобросовестных поставщиков.

Посчитав данное заключение ФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (ред. 02.11.2013) (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в пределах своей компетенции.

Порядок деятельности ФАС России, и ее территориальных органов в данной сфере регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Согласно пунктам 1, 2 данного приказа Комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

Приказ ФАС России издан 09.12.2014, следовательно, правоотношения по включению сведений в реестр недобросовестных поставщиков на дату выдачи Заключения регулируются указанными нормативными правовыми актами.

На основании обращения ФГУП "Научно-исследовательский институт "Квант" о включении сведений в отношении ООО "Техносити" в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России издан Приказ N 772/14 от 09.12.2014 о включении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 8 Приказа).

Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и фактов уклонения от заключения договора в рамках правоотношений, вытекающих из Закона N 223-ФЗ, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Довод ответчика о том, что ООО "Техносити" не уклонялось от заключения договора суд отклоняет по следующим основаниям:

Согласно пункту 6.1.2 Документации о проведении конкурса после размещения на официальном сайте итогового протокола победитель (единственный участник), указанный в протоколе, заполняет проект договора, размещенный вместе с извещением и документацией о закупке, в соответствии с условиями победившей заявки, подписывает его и направляет Заказчику. Договор, заполненный и подписанный победителем (единственным участником), должен быть получен Заказчиком в течение семи дней с момента определения победителя (единственного участника). Если договор не получен в течение указанного срока, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора. Заказчик подписывает присланный договор не позднее пятнадцати дней с момента определения победителя (единственного участника). Подписанный Заказчиком договор направляется поставщику. Поставщик по своей инициативе вправе забрать договор у Заказчика.

Согласно пункту 6.1.4. Договор с победителем либо иным лицом, с которым заключается такой договор (далее - участник закупки, обязанный заключить договор), должен быть заключен Заказчиком не позднее пятнадцати дней с момента подписания итогового протокола заседания закупочной комиссии.

Исходя из условий вышеназванных пунктов, следует, что момент исчисления сроков для подписания договора победителем Конкурса, является момент определения победителя, а так же момент подписания итогового протокола заседания закупочной комиссией, а не предполагаемая Заявителем дата опубликования данного протокола на официальном сайте. Таким образом, итоговый протокол подписан закупочной комиссией 08.09.2014.

Следовательно, договор должен быть представлен Заказчику не позднее 15.09.2014, договор между Заказчиком и Заявителем должен был быть подписан до 23.09.2014.

Вместе с тем, как следует из представленной документации, Договор по результатам Конкурса Заказчику, был направлен позднее установленного срока, 16.09.2014, что заявитель не отрицает.

Согласно 6.1.3. В случае наличия разногласий по проекту договора победитель (единственный участник) одновременно направляет Заказчику подписанный договор, сформированный в соответствии с условиями победившей заявки, и протокол разногласий. Договор и протокол разногласий должны быть представлены Заказчику не позднее семи дней с момента определения победителя (единственного участника) закупочной комиссией. Если договор и протокол разногласий не получены в указанные сроки, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора. Заказчик в течение восьми дней с момента получения рассматривает протокол разногласий и принимает решение о признании или не признании разногласий обоснованными. В случае, если разногласия признаны необоснованными, Заказчик уведомляет об этом победителя и подписывает договор, сформированный в соответствии с условиями победившей заявки. В случае, если разногласия признаны обоснованными, Заказчик в течении восьми дней после получения протокола разногласий подписывает договор с протоколом разногласий. Подписанный Заказчиком договор (договор с протоколом разногласий) направляется поставщику. Поставщик по своей инициативе вправе забрать договор (договор с протоколом разногласий) у Заказчика.

Согласно письму от 22.09.2014 N РСО/169-980 Заказчик сообщает Заявителю о несоответствии условий представленного Заявителем договора требованиям технического задания Документации. Также согласно указанному письму Заявителю необходимо устранив допущенные ошибки, направить Заказчику соответствующий требованиям Документации подписанный договор до 23.09.2014, однако до 23.09.2014 Заявитель не представил Заказчику соответствующего требованиям Документации подписанного договора по результатам Конкурса.

Таким образом, ООО "Техносити" не предоставлен Заказчику подписанный договор в срок, указанный в пунктах 6.1.2, 6.1.3 Документации, что подтверждает факт уклонения ООО "Техносити" от заключения договора.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Согласно, части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Заявитель, подавший заявку на участие в Закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону N 223-ФЗ, лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения либо не совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора в регламентированный срок.

Неподписание заявителем проекта договора и непередача его Заказчику в регламентированный срок привели к невозможности заключения договора в установленные сроки, что, в свою очередь, повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оспариваемое заключение ФАС России от 12.11.2014 г. вынесено законно и обоснованно.

При этом суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что оспариваемым заключением права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку именно на основании Приказа N 772/14 от 09.12.2014 о включении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков сведения о заявителе включены в названный реестр.

Суд рассмотрел все доводы заявителя и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд решил:

Требования ООО "Техносити" о признании незаконным заключения ФАС России от 12.11.2014 г. о включении ООО "Техносити" в реестр недобросовестных поставщиков и обязании ФАС России исключить ООО "Техносити" из реестра недобросовестных поставщиков оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина