Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 июля 2015 г. N 1-АПГ15-10 Решение областного суда, которым признаны недействующими пункты 1.1., 1.2, 1.3 приложения к постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2014 г. N 76-э/3 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 июля 2015 г. N 1-АПГ15-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анитиной В.И.

судей Александрова В.Н., Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании недействующими пунктов 1.1., 1.2, 1.3 приложения к постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2014 г. N 76-э/3 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области" в части установленного с 1 января по 30 июня 2015 г. одноставочного тарифа на электрическую энергию для населения в размере 4,03 руб./кВтч и дифференцированного по двум и трем зонам суток по апелляционной жалобе Агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Архангельского областного суда от 11 марта 2015 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1.1., 1.2, 1.3 приложения к постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2014 г. N 76-э/3 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области" в части установленного с 1 января по 30 июня 2015 г. одноставочного тарифа на электрическую энергию для населения в размере 4,03 руб./кВтч и дифференцированного по двум и трем зонам суток.

Решением Архангельского областного суда от 11 марта 2015 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание не явились представители прокуратуры, Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, Федеральной службы по тарифам, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2014 г. N 76-э/3 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области" с 1 января по 31 декабря 2015 г. установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области согласно приложению.

Согласно пункту 1.1 приложения к названному постановлению для населения и приравненных к нему (за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 приложения): исполнителей коммунальных услуг (товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо управляющих организаций), приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодателей (или уполномоченных ими лиц), предоставляющих гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного проживания лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда; юридических и физических лиц, приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии, - установлены одноставочный тариф с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 4,03 руб./кВтч (с учетом НДС).

Пунктом 1.2 приложения для указанной категории установлен одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона (пиковая и полупиковая) - с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 4,20 руб./кВтч, с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 4,62 руб./кВтч; ночная зона - с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 1,04 руб./кВтч, с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 1,14 руб./кВтч (с учетом НДС).

Пунктом 1.3 приложения для указанной категории установлен одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам суток: пиковая зона - с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 4,48 руб./кВтч, с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 4,93 руб./кВтч; полупиковая зона - с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 4,03 руб./кВтч, с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 4,32 руб./кВтч; ночная зона - с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 1,04 руб./кВтч, с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 1,14 руб./кВтч (с учетом НДС).

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что приказом Федеральной службы по тарифам от 10 октября 2014 г. N 225-э/1 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2015 год" максимальный уровень тарифа на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей по субъектам Российской Федерации, с 1 января по 30 июня 2015 г. составляет 397 коп./кВтч. Следовательно, оспариваемые тарифы превышают указанный предельный уровень тарифа.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В силу пункта 62 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), начиная с периода регулирования, следующего за периодом, в котором в соответствующем субъекте Российской Федерации социальная норма потребления электрической энергии (мощности) применена впервые.

Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации.

Указанные предельные уровни регулируемых цен (тарифов) могут устанавливаться как в среднем по субъектам Российской Федерации, так и отдельно для энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций), поставляющих электрическую энергию (мощность) на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной службой по тарифам предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления).

Предельные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2015 год в среднем по субъектам Российской Федерации установлены приказом Федеральной службы по тарифам от 10 октября 2014 г. N 225-э/1. За первое полугодие 2015 года предельный максимальный уровень тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Архангельской области составил 397 коп./кВтч.

В рассматриваемом случае оспариваемый одноставочный тариф для названной категории потребителей установлен с 1 января по 30 июня 2015 г. в размере 4,03 руб./кВтч, что превышает названный предельный максимальный уровень тарифов.

Из материалов дела следует, что Агентство по тарифам и ценам Архангельской области 5 декабря 2014 г. направляло в Федеральную службу по тарифам на согласование проект решения в части установления в первом полугодии 2015 года одноставочного тарифа для населения (без учета дифференциации по зонам суток) на уровне, выше предельного максимального, установленного приказом от 10 октября 2014 г. N 225-э/1.

Решения по данному заявлению Федеральной службой по тарифам не принято.

Вместе с тем согласно письменным пояснениям Федеральной службы по тарифам от 10 июля 2015 г. N СН-8001/13 ею проведен мониторинг принятых тарифных решений, в том числе постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 декабря 2014 г. N 76-э/3, в результате которого выявлено, что тарифы установлены с нарушением балансовых показателей, утвержденных Федеральной службой по тарифам.

Судебная коллегия также отмечает, что за предыдущие периоды регулирования Федеральная служба по тарифам выявляла отклонения установленных Агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов от утвержденных предельных уровней.

В силу статьи 70 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) для поставки электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются регулирующим органом одновременно в двух вариантах: одноставочная цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности; одноставочная, дифференцированная по 2 и по 3 зонам суток цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности.

Формулы расчета тарифа на электрическую энергию (мощность), поставляемую рассматриваемой категории населения, предусмотрены пунктом 9 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. N 1442-э.

Поскольку при расчете дифференцированных тарифов применяются величины, используемые при расчете одноставочного тарифа, суд первой инстанции признал незаконными тарифы, дифференцированные по двум и трем зонам суток.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, предусмотренного законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Архангельского областного суда от 11 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Анитина В.И.

Судьи

Александров В.Н.

Калинина Л.А.