Определение Верховного Суда РФ от 24 июля 2015 г. N 303-ЭС15-7877 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 24 июля 2015 г. N 303-ЭС15-7877

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (г. Владивосток)

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.04.2015

по делу N А51-19408/2014

по иску Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент)

к закрытому акционерному обществу "Компания Владивосток Девелопмент" (далее - Общество)

о взыскании задолженности по арендной плате, установил:

департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к Обществу о взыскании 7 120 251 руб. 33 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды от 12.11.2008 N 01-Ю11001 за период с 24.09.2011 по 23.05.2014 и 4 017 461 руб. 04 коп. пеней за период с 01.08.2011 по 23.05.2014.

Арбитражный суд Приморского края решением от 07.10.2014 удовлетворил иск.

Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28.01.2015 отменил решение от 07.10.2014 и отказал в иске.

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 17.04.2015 оставил постановление апелляционного суда без изменения.

Департамент, ссылаясь на существенное нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, прав и законных интересов заявителя, охраняемых законом публичных интересов, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебных актов в кассационном порядке.

Дело 03.06.2015 истребовано из Арбитражного суда Приморского края.

Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит либо определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Департамента вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение постановления администрации города Владивостока от 07.06.2005 N 649 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Компания Владивосток Девелопмент" земельных участков в районе ул. Суханова, 39-49", Управление муниципальной собственности города Владивостока (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 14.09.2005 N 01-005129-Ю-Д-4601 аренды земельного участка из земель поселений общей площадью 1651 кв.м с кадастровым номером 25:28:010013:0114, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Суханова, д. 39-49 (примерно 155 м на северо-восток от ориентира д. 30 по ул. Суханова) для использования в целях строительства многофункционального здания на срок с 17.08.2005 по 16.08.2008.

В дальнейшем по заявлению Общества Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края распоряжением от 16.10.2008 N 1165-р прекратил право аренды Общества по указанному договору и передал Обществу тот же земельный участок в аренду на 6 лет под объект незавершенного строительства (многофункциональное здание).

На основании названного распоряжения Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 12.11.2008 N 01-Ю-11001 аренды указанного земельного участка для использования "под объект незавершенного строительства (многофункциональное здание)" на срок с 16.10.2008 по 15.10.2014. Договор от 12.12.2008 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2.3 договора арендатор обязался вносить арендную плату ежемесячно до 15 числа текущего месяца. Пунктом 4.2 договора установлена ответственность арендатора за нарушение сроков внесения арендной платы в виде пеней в размере 0,1% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Департамент, являющийся правопреемником Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, направил Обществу письмо от 04.03.2014 N 20/04/07-12/6584, в котором, ссылаясь на статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановления администрации Приморского края от 19.03.2009 N 71-па, от 30.12.2010 N 437-па и решение Думы города Владивостока от 30.09.2013 N 736, уведомил его об изменении с 17.10.2013 размера арендной платы по договору от 12.11.2008, приложил расчет арендной платы на 2014 год и сообщил о необходимости погасить имеющуюся задолженность по арендной плате.

Поскольку Общество задолженность не погасило, Департамент обратился с настоящим иском в арбитражный суд. Истец рассчитал задолженность по арендной плате в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в уведомлении от 04.03.2014, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 7 458 144 руб. 85 коп. в период с 16.10.2008 по 31.12.2010, и кадастровой стоимости, равной 23 628 765 руб. 29 коп. в период с 01.01.2011 по 23.05.2014. Кроме того, при расчете арендной платы за период с 17.10.2013 Департамент применил повышающий коэффициент 10, установленный решением Думы города Владивостока от 19.06.2013 N 124 для земельных участков в городе Владивостоке, на которых строительство ведется более 5 лет.

Суд первой инстанции, установив факт ненадлежащего исполнения Обществом в спорный период обязательств по своевременному внесению арендной платы, руководствуясь статьями 309, 310, 606, 614, 330 ГК РФ, 65 ЗК РФ и признав правильным расчет арендной платы, основанный на указанных нормативных правовых актах, удовлетворил иск и взыскал с Общества задолженность и пени.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение от 07.10.2014 и отказывая Департаменту в иске, исходил из следующего.

Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации, а также к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть выше ставок, установленных для федеральных земель постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582).

Подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 582 (далее - Правила), предусмотрено, что при предоставлении земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, арендная плата не может превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку договор аренды от 12.11.2008 заключен в связи с переоформлением ранее заключенного договора аренды от 14.09.2005, апелляционный суд посчитал, что спорный участок предоставлен Обществу для строительства с предварительным согласованием земельного участка, а, следовательно, задолженность по арендной плате за указанный в иске период необходимо рассчитывать исходя из 2% от кадастровой стоимости указанного участка.

Апелляционный суд отклонил как необоснованный довод Департамента о том, что спорный участок предоставлен Обществу в аренду не для строительства, а под объект незавершенного строительства.

Установив, что у ответчика не имеется долга по арендной плате, рассчитанной исходя из 2% от кадастровой стоимости арендованного земельного участка, апелляционный суд отказал Департаменту в иске.

Арбитражный суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции, признав их правомерными и обоснованными по праву и размеру.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Департамент, ссылаясь на нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просит постановление от 28.01.2015 и постановление от 17.04.2015 отменить и решение суда от 07.10.2014 оставить в силе.

Податель жалобы указывает следующее.

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ (действовавшего до 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшем до 01.03.2015) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края до 01.03.2015 действовало постановление администрации Приморского края от 19.03.2009 N 71-па "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (далее - постановление администрации N 71-па). Поскольку спорный земельный участок находится в г. Владивостоке на территории Приморского края и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то, по мнению Департамента, неверен вывод судов о том, что в спорный период размер арендной платы подлежал определению по правилам, установленным для федеральных земель Постановлением N 582, а не на основании постановления администрации N 71-па.

Кроме того, Департамент считает, что при расчете арендной платы за спорный период не мог применяться подпункт "д" пункта 3 Правил, поскольку земельный участок предоставлен Обществу в аренду не для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а под незавершенный строительством объект.

Приведенные в жалобе доводы Департамента о существенном нарушении судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

И.Л. Грачева