Постановление администрации Новосибирской области от 27 октября 1995 г. "Об областной миграционной программе"

В целях реализации государственной миграционной политики на территории Новосибирской области направленной на регулирование миграционных процессов и защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев, и постановления Правительства Российской Федерации от 31 05 95 N 534 "о мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области":

1. Одобрить прилагаемую областную миграционную программу.

2. Миграционной службе Новосибирской области (Муравьев С.Н.):

2.1. Обеспечить выполнение мероприятий областной миграционной программы во взаимодействии с исполнительными органами области.

2.2. Совместно с департаментами администрации области, администрациями городов и районов области ежегодно вносить на рассмотрение Главы Администрации осласти предложения по уточнению программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Глава Администрации

И.И. Индинок

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Областная миграционная программа
Новосибирск
1995

Предисловие

Предлагаемая областная миграционная программа представляет собой первую попытку внести элементы рационального управления в процессы миграции. Хотя миграция населения представляет собой хорошо знакомый как управлению, так и науке процесс, некоторые ее виды стали заметными и превратились в проблему лишь в последние четыре года. В первую очередь речь идет о т.н. вынужденной миграции, когда люди принуждаются обстоятельствами покидать места своего постоянного проживания и переселяться не туда, куда им хотелось бы, а куда им позволят ситуация и власти. Десять лет назад многие русские завидовали своим соплеменникам, живущим в Прибалтике, на черноморском побережье Грузии или в Крыму. Теперь появился термин "русскоязычное население". Значительная часть этого населения ищет себе убежища на территории России, не располагая там ни жильем, ни хорошими возможностями для трудоустройства и зарабатывания на жизнь. Если до середины 1980-х годов отношение к русскоязычному населению в республиках бывшего СССР было терпимым, а иногда и просто хорошим, то теперь из стран Средней Азии многие уезжают из-за того, что они ощущают угрозу своей жизни и жизни своих детей. Русские стали нежелательными иностранцами. Одновременно территориально-структурные экономические перемены на территории России создали глубокую межрегиональную дифференциацию социально-экономических условий. Иногда население даже соседних областей и краев резко различаются по уровню жизни, обеспеченности жильем и работой. Для того, чтобы удержаться "на плаву", теперь приходится много больше и интенсивнее работать, искать работу в других местах. Это стронуло людей с обжитых мест. Часть людей переселяется на новые места навсегда, часть едет на время далеко от дома для того, чтобы заработать.

Из-за значительно ухудшившейся конъюнктуры на сегменте рынка труда, связанном с наукой, культурой, здравоохранением и рядом других отраслей, ранее поддерживаемых исключительно государством, резко возросли потоки ищущих работу за пределами России, преимущественно в странах Западной Европы , в США и Канаде. Этот процесс развивается на фоне усилившейся интенсивности выезда из России евреев и этнических немцев. Все перечисленные потоки взаимодействуют либо непосредственно, либо через активно формирующиеся рынок труда и местные рынки жилья.

Возникают серьезные социальные проблемы, ранее мало знакомые как науке, так и практике. Например, переселенцы начинают составлять ощутимую конкуренцию местному населению на рынке труда по нескольким направлениям. В среднем переселенцы моложе, образованнее, менее разборчивы в выборе места работы, условий труда, социальной защиты по месту работы, в уровне и способах оплаты труда. Это создает определенную напряженность в отношениях между ними и местным населением. Такое взаимодействие не позволяет рассматривать потоки различных миграций независимо друг от друга. Поэтому организации, имеющие дело с вынужденными переселенцами и беженцами, должны иметь в виду все виды миграции.

Значительная часть переселенцев, став у себя дома нежеланными иностранцами, столкнувшись с резко возросшим бытовым национализмом, оказалась в тяжелом психическом состоянии. Это особенно относится к тем, кто приехал из т.н. горячих точек, своими глазами наблюдал или лично пережил насилие. Все они в той или иной степени нуждаются в психологической, а иногда и в психиатрической помощи.

По прибытии в новые места вынужденные переселенцы и беженцы оказываются в тяжелейшей ситуации, если они не оказались желанными гостями своих родных и друзей. У них обычно нет никакого пристанища, средств к существованию, иногда даже личных вещей и, конечно, работы. Прибывают семьи с детьми, инвалидами, стариками, многие находятся в пограничных психических состояниях или даже нездоровы. Почти все они в первые несколько месяцев нуждаются в материальной и медицинской помощи, в моральной поддержке. В этот начальный период им должны быть предоставлены возможности стать полноправными и полноценными гражданами России. Это стоит больших финансовых затрат и требует серьезных организационных средств.

Разработка Программы встретилась с серьезными методологическими и информационными трудностями. Российской науке не знакомы такие процессы, и поэтому она не располагает ясными подходами для их изучения и описания. Для науки в этой области все так же ново, как и для практики. С другой стороны, практика не располагает ни достаточной информацией, ни квалифицированными специалистами в этой области. Поэтому каждый шаг приходится делать на ощупь. Кроме того, в первый раз очень сложно установить размеры необходимого финансирования.

Поскольку одним из главных источников финансирования является государственный бюджет, то Программа носит индикативный характер, так как объемы федерального финансирования в целом еще только определяются.

Программа рассчитана на прием 270 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, что соответствует объемам Федеральной миграционной программы, определенным для области, из расчета 15-20 тыс. человек в год. При этом размеры финансирования строительства жилья, социальной и инженерной инфраструктуры, создания новых рабочих мест должны уточняться и корректироваться по годам. Программа готовилась под руководством академика РАЕН, зав. Отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН проф. Ф.М.Бородкина, силами сотрудников Отдела, Миграционной службой и администрацией Новосибирской области.

Областная миграционная программа

1. Концепция областной миграционной программы

1.1. Основания разработки областной миграционной программы

Основанием для разработки областной миграционной Программы (в дальнейшем - Программа) послужил Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994г. N 1688. "О Федеральной миграционной программе" . Программа разработана Миграционной службой Новосибирской области совместно с Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН с участием структурных подразделений администрации области и территориальных органов управления. Концепция Программы и сфера ее действия определены и разработаны в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", а также требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней 1967 года, которые заложили основы правового регулирования вынужденной миграции и определили новые подходы к решению проблемы лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации.

1.2. Цели, принципы и задачи программы

1.2.1.Региональная миграционная политика в Новосибирской области является составной частью Федеральной социально-экономической политики и направлена на:

- регулирование миграционных потоков c учетом социально-экономического развития принимающего региона, его климатических и экологических особенностей, национальных предпочтений, а также организацию иммиграционного контроля и пресечение незаконной миграции;

- преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;

- создание условий для беспрепятственной реализации права выбора места жительства и свободы перемещения по территории России и за ее пределы каждого мигранта;

- cоздание условий для реализации прав мигрантов в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней 1967 года, а также обеспечение гуманного отношения лицам, ищущим убежища на территории России;

- реализация в полной мере основных функций миграции: территориальное перераспределение населения, более полное использование рабочей силы, балансирование рынков труда и жилья, потребительского рынка, позитивное изменение экономического и социального положения, в том числе рост образовательного и профессионально-квалификационного уровня, расширение потребностей и рост благосостояния населения и др.

1.2.2. Основополагающими принципами Программы являются:

- свобода выбора каждым россиянином, а также беженцами и вынужденными переселенцами места жительства и видов занятости;

- недопустимость дискриминации мигрантов и в том числе вынужденных переселенцев и беженцев по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политическим убеждениям;

- недопустимость создания для всех мигрантов, в том числе вынужденных переселенцев, беженцев, а также иностранцев каких-либо привилегий или льгот, ставящих их в выигрышное положение по сравнению с местным населением, за исключением случаев, предусмотренных федеральными и областными законами для чрезвычайных ситуаций;

- ориентация помощи вынужденным переселенцам и беженцам на создание условий для самостоятельного решения ими своих проблем;

- запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны и регионы, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

Допустимыми методами регулирования потоков мигрантов являются лишь социально-экономические (стимулирование через налоговые и иные льготы, доплаты и субсидии, влияющие на уровень семейных доходов, льготные кредиты и т.п.) и социально-психологические (через средства массовой информации). Административные способы регулирования могут применяться лишь в ситуациях, предусмотренных федеральными и местными законами и соответствующими подзаконными актами.

1.2.3.Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций.

Во-первых, всякому приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства, должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны рассматриваться Программой как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и потребностями.

Во-вторых, все приехавшие становятся субъектами местных сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому Программа должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально-экономическую локальную ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на регулируемую часть потока мигрирующих.

1.2.4.Потоки беженцев и вынужденных переселенцев должны рассматриваться в контексте общих миграционных потоков. Подход к ним как к изолированным может сделать мероприятия Программы не только малоэффективными, но и невыполнимыми, поскольку такие потоки значительно слабее, чем общие стихийные.

1.2.5.Потоки беженцев и вынужденных переселенцев необходимо специально регулировать, поскольку :

- их социально-демографическая структура обладает рядом особенностей;

- психологическое состояние мигрантов в таких потоках характеризуется высоким уровнем фрустрированности и напряженности;

- коренное население, особенно в сельской местности, не всегда готово принимать беженцев и вынужденных переселенцев как своих и помогать им;

- материальное положение вселяющихся семей и одиночек из этих потоков, не имеющих значительной поддержки местной родни, как правило, плохое, а перспективы его улучшения не просматриваются.

1.2.6. Собственно Программа содержит структурированное изложение основных направлений миграционной политики для Новосибирской области, список конкретных адресных мероприятий, которые необходимо выполнить для реализации каждого из предлагаемых направлений, оценку средств и ресурсов для реализации этих мероприятий с привязкой к источникам финансовых ресурсов.

1.2.7. Программа строится на принципе непрерывности. Это означает, что период действия данной Программы два года. В первом квартале каждого года вновь строится Программа на последующие два года. Такой подход обеспечит возможность постоянного учета изменений ситуации и прогнозирования на близкий период времени.

1.2.8. Региональная Программа должна обеспечить:

- защиту прав и интересов мигрантов, включая поддержание социально незащищенных групп;

- соблюдение государственных интересов;

- защиту интересов граждан России и местного коренного населения;

- создание и поддержание условий для улучшения физического и духовного здоровья вынужденных мигрантов;

- базу подробной технической разработки и последующей реализации всех перечисленных в ней мероприятий;

- возможность формирования необходимых финансовых средств и фондов, направляемых на помощь вынужденным переселенцам и беженцам и на реализацию мероприятий Программы;

- эффективный контроль за выполнением намеченных мероприятий и расходованием средств;

- координацию всех мероприятий для организации эффективного контроля миграционных потоков и частичного управления ими, в том числе отслеживание последствий миграции и состояния этно-социальных групп потенциальных мигрантов;

- создание условий для мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению;

- базу научного, в том числе социологического и информационно-программного сопровождения.

Программа не исчерпывает всех возможных мер по регулированию миграции. Однако каждое новое предложение в период действия Программы должно быть согласовано с Программой и органически включено в нее либо в качестве единичного мероприятия, либо в форме подпрограммы.

1.3. Характеристика миграционных потоков

В Программе рассматриваются семь основных миграционных потоков:

вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по не зависящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, промышленные аварии, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также высвобождаемые в связи с передислокацией и расформированием воинских частей);

внешняя миграция (международная), связанная с пересечением государственных границ;

внешняя трудовая миграция - одна из составных частей внешней (международной) миграции, охватывающая перемещения населения трудоспособного возраста и связанная с формированием международного рынка труда;

незаконная миграция - незаконный (неконтролируемый и нелегальный) въезд и выезд иностранцев и граждан Российской Федерации;

межрегиональная внутрироссийская миграция - совокупность территориальных перемещений в границах Российской Федерации;

внутриобластная миграция - перемещения между административными районами и населенными пунктами в пределах одной области, в том числе миграционные потоки "село-город", "село-село", "город-город", "город-село";

внутренняя (социально-экономическая) миграция - составная часть внутриобластной миграции, основная мотивация которой носит социально-экономический характер: изменение условий жизнедеятельности, получение образования, соединение с родственниками и др.

1.3.1.Вынужденная миграция

Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Новосибирской области. Правовые основы предоставления убежища, определения статуса и оказания помощи таким лицам регулируются Законами Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", "О гражданстве Российской Федерации" и законами и иными правовыми актами Новосибирской области.

Приток вынужденных мигрантов в Новосибирскую область постоянно растет. Если в 1992г. официально зарегистрированный миграционной службой г.Новосибирска приток вынужденных мигрантов составил 1746 человек (695 семей), то в 1993г. в Новосибирскую область прибыло 4825 человек (2156 семей), в 1994г. - 10691 человек (4632 семьи). За первые шесть месяцев 1995г. зарегистрировано миграционной службой 2198 семей или 5755 человек. Официальные данные по этой группе мигрантов в 2-4 раза занижают их поток.

Значительная часть вынужденных мигрантов переселяется в районы НСО самостоятельно, минуя региональную и районные миграционные службы.

В 1994 году наибольшее число вынужденных мигрантов прибыло из Казахстана (51%), Узбекистана (21%) и Кыргызстана (13%). В 1995г. эти доли были равны соответственно 60,5%, 17,0%, 5,8%. Появился мощный поток беженцев из Узбекистана - 17,0% . В этих потоках русские составляли 84%, украинцы - 3,2, немцы - 3,4, татары - 1,9, чеченцы - 1,3%.

Из-за ограниченности возможностей трудоустройства и обеспечения жильем без дополнительного финансирования Новосибирская область способна была бы принять в 1995 и 1996 годах не более, чем по 3 тыс. вынужденных мигрантов. Между тем, как показало социологическое обследование вынужденных переселенцев и беженцев в Доволенском районе Новосибирской области в июне 1995 года, по налаженным каналам переселения из Казахстана и Кыргызстана идет нарастающий поток мигрантов. Это может создать серьезные проблемы с занятостью и жильем.

В общем потоке вынужденных мигрантов в 1993 году лица трудоспособного возраста составляли 81%, в 1994 году - 63%, в 1995 году- 59,9%. Дети до 15 лет составляют солидную часть потока прибывающих вынужденных мигрантов - 30-32% каждый год.

1.3.2.Внешняя миграция

Внешняя миграция представлена потоками иммигрантов и эмигрантов и их соответствующими субъектами (мигрантами).

Современное экономическое положение России и государств СНГ, нестабильность внутриполитической обстановки в них и ряде других иностранных государств - все это способствовало формированию новых потоков (их интенсивности и направлений) миграции, которые не наблюдались раньше.

На долю внешней миграции среди прибывших в НСО приходилось 22,6%, а в 1994 г. - 28,8% всех прибывших в область. Среди выбывших эта доля составляла 14,4% и 11,9% в 1993 и 1994 годах соответственно.

В 1994г. в Новосибирской области впервые сложилось положительное сальдо миграции со всеми государствами - республиками бывшего СССР, при этом, если в 1993 году положительное сальдо миграции со странами ближнего зарубежья составляло 9,6 тыс. человек, то в 1994 году - 21,0 тыс. человек.

Основной поток иммигрантов был из Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Армении. В миграционном приросте они составляют 84% всех переселившихся в область из стран ближнего зарубежья. Основную часть прибывших составляют уроженцы Новосибирской области, ранее мигрировавшие в Казахстан, и их семьи.

В потоке иммигрантов, кроме прибывающих из стран СНГ, преобладают мигранты из КНР: работники совместных предприятий, коммерсанты и студенты. В настоящее время в городе Новосибирске находятся на обучении 500 студентов из КНР. В 1995 и 1996 годах ожидается прибытие из-за рубежа (дальнего зарубежья) свыше 2 тыс. человек, не являющихся гражданами России.

Эмиграция из Новосибирской области за пределы России (в страны дальнего зарубежья) по данным статистической отчетности составила в 1993 году 3,6 тыс., а в 1994 году - 4,2 тыс. человек. Социальную структуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество. Среди покинувших область 63% составляли немцы, большинство которых выехало в Германию, 27% - русские, более 4% - евреи. Предполагается, что в 1995 и 1996 годах за рубеж из Новосибирской области выедет около 10 тыс. человек. Открытая эмиграция в страны дальнего зарубежья по-прежнему будет обусловливаться экономическим и социальным развитием, этнической напряженностью внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточающих требования к их въезду в последние годы. При этом поток эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на такие государства традиционной эмиграции, как США, Израиль, Германия и Канада, при сохранении практически той же социальной и этнической структуры.

1.3.3.Внешняя трудовая миграция

Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, что требует соблюдения государственных интересов Российской Федерации, регулирования структуры эмиграционно-иммиграционных потоков в целях сохранения профессионально-квалификационного потенциала региона.

Внешняя трудовая миграция имеет своими субъектами лиц, занимающихся оплачиваемой профессиональной деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются, и подразделяется на два вида:

- трудовая эмиграция - выезд лиц из страны постоянного проживания для временной работы за границей;

- трудовая иммиграция - привлечение в страну иностранной рабочей силы для временной работы на территории России.

Законодательно основанием для привлечения иностранной рабочей силы является Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

Привлечение иностранной рабочей силы в город Новосибирск и область началось с 1994 г.

Внешняя трудовая миграция для Новосибирской области по существу в настоящее время представляет собой стихийный, неуправляемый поток.

За 1994 год в г. Новосибирск и область прибыло на временную работу 516 человек иностранцев. Наиболее существенным потоком иммигрантов в Новосибирскую область является поток из КНР (512 чел.).

Ряд организаций привлекают иностранных работников для осуществления социально-значимых для жителей города проектов (строительство жилья, ремонт зданий).

При остром и нарастающем дефиците на рабочие места и нехватке жилья приток иностранцев в Новосибирскую область оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию в ней.

За 1994 год организациями, получившими лицензии на право деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, трудоустроено 81 человек.

Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен с рядом негативных последствий в связи с нерешенностью комплекса организационных, правовых и иных вопросов. Среди них усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий и, как следствие, несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, неиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной профессионально-квалификационной структуры занятых в регионе.

Уровень жизни научных сотрудников и всех занятых в сфере науки упал за 1991-1993 г.г. в 5-6 раз по сравнению с предыдущим периодом. Это вынуждает научных работников и инженеров к прекращению своей профессиональной деятельности, к смене ее на менее квалифицированные виды труда и многих - к миграции из страны. Только по Сибирскому отделению РАН в 1994 году по контрактам за рубежом работало около 400 человек, а в 1993-1994 гг. на постоянное жительство выехало около 100 ученых. В связи с этим имеет смысл сформировать специальную Программу привлечения наиболее способных молодых исследователей и инженеров, проживающих в ближнем зарубежье, в Россию.

1.3.4.Незаконная миграция

Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан Российской Федерации приобретает острый характер.

В условиях существования "прозрачных" границ с государствами СНГ, ослабления контроля за транзитными пассажирами в прошлые годы в области скопилось достаточно много иностранцев, въехавших в область с нарушением визового режима. Кроме лиц, ищущих убежища, к этой категории относятся лица, прибывающие в область для ведения нелегальной деятельности, в том числе и незаконного характера, включая переправку рабочей силы за рубеж, торговлю оружием, наркотиками, товарами стратегического назначения и т.п.

Неконтролируемый въезд иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в области, наносит ущерб национальным интересам России и в целом безопасности страны, вызывает осложнения социально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов. В Новосибирской области уже имеются попытки организации канала незаконной миграции граждан транзитом в третьи страны. Только за 1994 год специальными силами области было депортировано 119 иностранцев, а в январе - августе 1995 года - 121 человек.

1.3.5.Межрегиональная внутрироссийская (внешняя по отношению к области) миграция

Эти потоки наименее управляемы средствами области.

Если традиционно в прошлом основная масса миграции приходилась на внутриобластную миграцию и составляла 60-85% всех перемещений населения области, то особенностью последних лет для Новосибирской области является увеличение доли внутрироссийской миграции в общем объеме всех перемещений населения. Так, в 1993 г. доля прибывших в область из регионов России составила 74,7% среди всех прибытий, а в 1994 г. - 69,0%. Среди выбывших эта доля превышала 83%.

В настоящее время в межрегиональной миграции происходит переориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания и прежде всего в старообжитые районы страны (возвратная миграция).

В области, впервые за несколько десятилетий, в 1994 году наблюдалось увеличение численности населения за счет внутрироссийской миграции. Положительное сальдо миграции формируется за счет районов Севера (в частности Сибирского Севера), Дальневосточного и Восточно-Сибирского районов. В условиях свертывания производства и роста безработицы, сокращения жилищного строительства и одного из самых высоких уровней стоимости потребительской корзины Север перестал притягивать людей относительно высокими заработками и другими льготами, в то время как в других районах появилась возможность получения высоких заработков. Поток переселенцев из Северных регионов Сибири и Дальнего Востока на юг Сибири сейчас стал практически единственным регулируемым миграционным потоком. Этот поток, в отличие от всех остальных, обеспечен инвестициями для строительства и приобретения жилья. Регулируемый характер потока и его экономическая обеспеченность дают возможность создать для него специальную подпрограмму.

Возрастная структура прибывающих в Новосибирскую область отличается от возрастной структуры выбывших более высокой долей детей и подростков и меньшей долей лиц пенсионного возраста. Однако в миграционном обмене область теряет некоторую долю населения трудоспособного возраста.

Образовательный уровень мигрантов выше, чем у всего населения области, при этом среди иммигрантов значительно больше специалистов с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием, чем среди эмигрантов.

Таким образом, в миграционном обмене с другими областями России Новосибирская область несколько "омолаживает" свой демографический состав и наращивает образовательный потенциал.

В ближайшие годы приобретет массовый характер возвратная миграция. Она в решающей мере будет зависеть от уровня занятости и изменения условий жизни как населения Российских регионов (особенно Российского Севера), так и государств ближнего зарубежья.

Основными задачами Программы в части внешней миграции являются:

- прогнозирование величин и социально-демографических структур притока и оттока;

- сдерживание с помощью специальных мероприятий, опирающихся на правовое законодательство и социально-экономическое стимулирование, оттока молодежи, специалистов из отдельных социально-профессиональных групп и некоторых районов и поселений области, в том числе немцев и малочисленных национальных групп населения Сибири.

1.3.6. Внутриобластная миграция.

Значительное снижение доли внутриобластной миграции в общем объеме перемещения населения в последние годы сопровождалось и изменением направленности самих потоков.

Традиционно сложившиеся еще в начале 60-ых годов потоки из села в город, составляющие 60-80% всех перемещений населения, сменились потоками из города в село. Сложности экономического характера, такие как безработица, напряженность с продовольственным обеспечением, неразвитость рынка жилья, способствовали миграции горожан в село. Эти же факторы, а кроме того такие обстоятельства, как развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, значительные ограничения роста социально-производственной "емкости" села, привели и к сокращению оттока сельского населения в города.

Необходимо отметить значительный отток из села молодежи 16-19 лет и положительное сальдо миграции этой возрастной группы в городе.

В 1994 году в пределах области поменяло место жительства 72,3 тыс. человек, что составляет 44% мигрирующего населения. После кратковременного перерыва (1992-1993 гг.) вновь наблюдается переезд сельских жителей в города. Если еще в 1993 году отрицательное сальдо миграции городского населения составляло 2,5 тыс. человек, то в 1994 году оно сменилось на положительное и составило 3,5 тыс. человек. Миграционный же прирост сельского населения в 1994 году обеспечен только за счет прибывших из стран ближнего зарубежья.

Внутренней миграцией (межрегиональной внутрироссийской и внутриобластной) отчасти можно управлять с помощью социально-экономических рычагов, находящихся в компетенции органов власти области. Основу миграционной политики применительно к этим видам миграции должен составить комплекс мер, направленных на решение проблемы стабилизации и организованного привлечения населения к возрождению малообжитых территорий и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования.

Особое внимание в такой политике должно быть уделено развитию малых национальных групп и коренного населения Сибири.

Таким образом, учитывая особенности перечисленных миграционных потоков, зная их сильные и слабые стороны, можно совершенствовать управление миграционными процессами с учетом мероприятий, изложенных в настоящей Программе.

2. Мероприятия областной миграционной программы

2.1. Правовое сопровождение областной миграционной программы

Миграционные процессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различных уровнях посредством федеральных законов, законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ, а также путем ведомственного и территориального нормативного регулирования.

В самом общем виде возможность свободного передвижения по территории России предусмотрена в статье 27 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено такое право за гражданами РФ, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Право на свободное передвижение обусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объем правовых требований применительно к законности пребывания на территории РФ определяется правовым статусом конкретного лица.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ О вынужденных переселенцах

В настоящее время в Российской Федерации действует два федеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграции внутри страны: Закон от 19.02.93 N 4528-I "О беженцах" и Закон от 19.02.93 N 4530-I "О вынужденных переселенцах". В них определяются субъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанности этих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают лица, желающие приобрести постоянное место жительства на территории РФ, с другой стороны - органы государственного управления, в т.ч. наделенные специальной компетенцией.

Беженцем в соответствии с законом может быть признано только лицо, непосредственно подвергшееся насилию или угрозе его применения, в то время как вынужденными переселенцами закон признает и членов семьи такого лица. Позиция законодателя во втором случае более гуманна, и поэтому есть основание для дополнения закона "О беженцах" нормой о расширении круга лиц, относимых к беженцам.

Однако полностью условия и порядок приобретения прав беженцами и вынужденными переселенцами законодательно не установлены. Никакими нормативными актами не предусматриваются обязанности органов ФМС по предоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в пунктах и центрах временного размещения. Отношения по поводу получения беженцами и временными переселенцами питания и оказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаются не урегулированными.

Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продления трехмесячного срока ожидания решения о предоставлении статуса беженца, что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территории Российской Федерации. В то же время сама процедура выдворения не урегулирована.

С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшего ходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности, предусмотренные для гражданина РФ за изъятиями, предусмотренными законами РФ, а также некоторые дополнительные права: проживать в месте временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Лица, имеющие статус беженца, вправе также регистрироваться в органах по трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца, требовать от государственных органов и органов местного самоуправления содействия при вступлении в ЖСК, в индивидуальном строительстве, при трудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей, предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показывают социологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденного переселенца и беженца, так и претенденты на получение этих статусов мало что знают о своих правах и обязанностях.

Правовое регулирование миграционных отношений беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в следующих направлениях:

1.Получение статуса беженца, гражданина РФ, вынужденного переселенца.

2.Получение жилых помещений и пользование ими.

3.Получение пособий и ссуд.

4.Получение медицинской и лекарственной помощи.

5.Приобретение льгот.

6.Пенсионное обеспечение.

7.Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного.

8.Получение информации.

9.Защита прав.

10.Компетенция, способы и порядок установления взаимоотношений и взаимодействия органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса.

Степень урегулированности перечисленных направлений различна. Возможность дополнительного регулирования средствами субъектов Федерации ограничена, так как содержанием и природой миграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулирование таких отношений - федеральный либо совместный (федеральный и субъекта РФ). С учетом изложенного регулирование на уровне субъекта Федерации может проводиться только в части определения порядка и условий взаимодействия между территориальным органом ФМС, администрацией субъекта РФ и администрациями районов и городов, подчиненных администрации субъекта РФ, по поводу исполнения этими органами миграционных законов и других нормативных федеральных актов, регулирующих миграционные отношения.

С учетом правового обеспечения федеральной миграционной программы в рамках областной миграционной Программы предлагается следующее.

1.Урегулировать отношения органов власти и управления Новосибирской области, районов и городов области по поводу миграции между собой, а также круг отношений и способы взаимодействия с Областной миграционной службой и ФМС РФ, органами власти и управления и миграционными службами других субъектов РФ, имеющих реальную связь с Новосибирской областью по поводу миграции, с лицами, имеющими статус беженцев или вынужденных переселенцев, либо добивающимися такого статуса, через специальный областной Закон о миграции и пакет нормативных актов.

2.Принять нормативные акты о специальных льготах для вынужденных переселенцев и беженцев за счет областного, местного и федерального бюджетов в отношении налогов, ссуд и кредитов, проезда и провоза багажа, предоставления жилья, рабочих мест, медицинских услуг, лекарств, обучения и переобучения, охраны материнства и детства, а также других видов услуг, играющих важную роль в обустройстве, социальной и психологической адаптации мигрантов, о правах на поселение в пункте временного размещения в г.Новосибирске, получения питания или средств на него.

3.Разработать и принять специальные нормативные акты по взаимодействию Областной миграционной службы с мэрией г.Новосибирска по всем направлениям, указанным в предыдущем пункте.

4.Разработать и принять Регламент Областной миграционной службы относительно взаимодействия с лицами, претендующими на статус вынужденного переселенца или беженца, в увязке с взаимодействием Областной миграционной службы со всеми территориальными органами власти и управления, где были бы четко указаны порядок и сроки оформления всех необходимых документов, предоставления льгот и осуществления прав.

5.Разработать и принять информационные и справочные материалы в части правового обеспечения действий претендента на статус вынужденного переселенца или беженца, а также реализации прав и обязанностей лиц, получивших такой статус на территории области; организовать выпуск специальных информационных бюллетеней, отражающих изменения в нормативно-правовой области отношений по поводу миграционных процессов, раздельно для органов власти и управления и для мигрантов,

6.Выступить через администрацию Новосибирской области и депутатов Федерального собрания с законодательными инициативами и с предложениями о внесении изменений и дополнений в федеральные ведомственные нормативные акты по поводу миграции, в следующих направлениях:

- ускорение разработки и принятия закона Российской Федерации, регулирующего порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ;

- дополнение и изменение Законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", в частности, предусмотреть порядок продления срока пребывания на территории РФ в связи с рассмотрением ходатайств о статусе, порядок выдворения лица с территории РФ в случае отказа в оформлении статуса или утраты статуса, расширение круга лиц, имеющих право на статус беженца и др.;

- дополнение и изменение Временной инструкции о порядке предоставления в пользование вынужденным переселенцам и беженцам жилья, построенного или приобретенного за счет средств федерального бюджета, в частности, особый порядок приватизации такого жилья, точные условия утраты права на это жилье, порядок выдворения из жилья в случае утраты права на него и т.п.

Мероприятия по правовому сопровождению Программы

------------------------------------------------------------------------\

Очеред- Содержание                 |Ответств.   |   Срок    |Необходимые|

ность   мероприятий                |исполнит.   |   исполн. |средства   |

мероп-                             |            |           |(тыс.руб.) |

риятий                             |            |           |           |

-----------------------------------+------------+-----------+-----------|

                                   |            |           |           |

1. Подготовка и внесение в федераль-            |           |           |

   ные законодательные и исполнитель-           |           |           |

   ные органы власти предложений по|            |           |           |

   правовому регулированию вынужден-            |           |           |

   ной миграции                    |   МСО      |     1995г.|           |

                                   |            |           |           |

2. Издание информационно-справочных|            |           |           |

   материалов по правовым аспектам |            |           |           |

   миграции                        |   МСО      |     1996г.|      3.000|

                                   |            |           |           |

3. Определение и законодательное   |            |           |           |

   оформление льгот для вынужденных|   МСО      |           |           |

   переселенцев, беженцев на терри-|  Администрации НСО     |           |

   тории НСО за счет бюджета НСО   |  городов областного    |           |

                                   |  подчинения и районов  |      1.000|

                                   |            |           |           |

4. Разработка и принятие Регламента|   МСО      |           |           |

   Миграционной службы НСО         |            |     1996г.|           |

                                   |            |           |           |

5. Подготовка и принятие правовых  |            |           |           |

   актов, регулирующих взаимоотноше-            |           |           |

   ния территориальных органов власти  МСО      |           |           |

   и управления между собой, а также            |           |           |

   взаимодействия с вынужденными   |            |     1996г.|           |

   переселенцами, беженцами        |            |           |           |

                                   |            |           |           |

                                   |            |           |           |

6. Составление перечня правовых    |   МСО      |           |           |

   актов,  подлежащих разработке и |            |           |           |

   принятию на уровне НСО          |            |     1996г |     1.000 |

                                   |            |           |           |

                                   |            |           |           |

-----------------------------------+------------------------+-----------|

      Итого                        |                        |     5.000 |

                                   |                        |           |

                Источник финансирования  - федеральный бюджет           |

------------------------------------------------------------------------/

2.2. Сокращение незаконной миграции

Мероприятия по сокращению незаконного въезда иммигрантов на территорию Новосибирской области предусматриваются УВД и ФСБ по своему плану без участия Миграционной службы области.

2.3. Расселение беженцев и вынужденных переселенцев
на территории Новосибирской области

В целом система расселения в Новосибирской области основывается на государственной политике расселения, определенной "Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации", Законах "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" и призвана служить регулятором взаимодействия органов государственной власти по обеспечению рационального физического развития сельских и городских поселений, административных образований.

Основными направлениями градостроительной политики Новосибирской области являются следующие.

1.Первоочередное развитие сложившейся агломерации в восточной части области.

2.Формирование базовых городов-центров промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции, укрепление их сферы обслуживания для использования сельским населением.

3.Опережающее развитие транспортных магистралей, социально-бытовой инфраструктуры, сохранение окружающей природной среды, культурного и исторического наследия.

4.Поддержание приемлемого уровня занятости населения, в первую очередь за счет восстановления и создания рабочих мест на существующих предприятиях, в т.ч. и оборонных.

5.Развитие и восстановление сельских населенных пунктов.

К особым региональным расселенческим условиям развития городских поселений следует отнести сложную гидрогеологическую ситуацию, сложившуюся в большинстве малых городов области. Практически везде в них необходимы работы по инженерной подготовке территорий и осушению площадок строительства.

В области в среднем на одного жителя приходится 1,38 га пашни. Плотность населения в среднем по области составляет 16 человек на один квадратный километр, в г.Новосибирске - 545 человек на 1 квадратный километр.

Наличие земель в области, в том числе земель спецфонда
для беженцев и вынужденных переселенцев в районах области

------------------------------------------------------------\

Наименование    | Общая  |  Зем.  | Всего|  из них | Число  |

районов         | площ.  |  спец- | с/х. |  в т.ч. |крест.  |

                | тыс.га |  фонда | угод.|  пашни  |ферм.   |

                |        |        | га   |         |хоз-в   |

------------------------------------------------------------|

1. Краснозерский  532,9      417    386      374     16     |

2. Карасукский    432,1      252    250      106     10     |

3. Баганский      336,8     1500    1500     800     50     |

4. Купинский      580,9      265     265     230     11     |

5. Чистоозерный   568,8     1465    1459     302     50     |

6. Кочковский     251,8      250     235     150     10     |

7. Доволенский    442,2     2707    2169     1209    86     |

8. Татарский      510,1      305     300     220     12     |

9. Усть-Таркский  406,1     2000    1190     990     70     |

10.Чановский      551,5      402     300      -      13     |

11.Венгеровский   683,3     2000    1960     680    100     |

12.Кыштовский     1110,0     -         -      -       -     |

13.Северный       1156,2    1614    1614     646     90     |

14.Куйбышевский   872,7      150    150       50      5     |

15.Барабинский    529,0     3800    3800     800    140     |

16.Здвинский      497,1     12432   2432    4100    400     |

17.Убинский       1386,9     2000   2000     550     65     |

18.Каргатский     563,3       -      -       -        -     |

19.Чулымский      855,9       593    570     302     19     |

20.Колыванский    057,3        -      -       -       -     |

21.Коченевский    507,0       245    245     243     14     |

22.Новосибирский  283,2       224     -      -       220    |

23.Искитимский    438,3       550    550     450      55    |

24.Ордынский      474,8       -       -      -         -    |

25.Сузунский      474,5       302    300    300       17    |

26.Черепановский  293,7        -      -      -         -    |

27.Маслянинский   345,3        -      -      -         -    |

28.Тогучинский    605,8        -      -      -         -    |

29.Болотнинский   337,4       204    161    114        10   |

30.Мошковский     259,1         -     -      -         -    |

                                                            |

Итого             17755,6     33677  32636   12616   1448   |

------------------------------------------------------------/

На территории области имеется 33677 га земли, предназначенной переселенцам. Часть этих земель удалена от населенных пунктов, и использовать их для вселения мигрантов без предварительного обустройства невозможно.

На этой территории могут разместиться 1448 крестьянских, фермерских хозяйств с полевыми станами, а жилье и другие объекты соцкультбыта необходимо будет строить в существующих поселках.

По предложениям администраций районов для расселения мигрантов предполагается выделить для строительства жилья и объектов соцкультбыта 2451 га земли в границах сельских населенных пунктов и 358 га в райцентрах.

Выбор мест для расселения беженцев и вынужденных мигрантов определен из комплекса факторов, в том числе:

- долгосрочных тенденций изменения системы расселения;

- ранжирования территории по природно-климатическим, экологическим, геополитическим факторам, исходя из ресурсообеспеченности территорий, доступности основных административно-хозяйственных центров и наличия земельных ресурсов в населенных пункта состояния промышленности, выявления зон, оставленных коренным населением, возможностей строительных организаций и др.

Принятие решения по вышеперечисленным факторам позволит улучшить структуру производства в местах вселения, предотвратить рост социального напряжения, облегчить процесс адаптации вынужденных мигрантов, решить часть проблем развития сферы обслуживания населенных пунктов.

Исходя из укрупненного анализа существующей обстановки, выделяется три типа территорий с потенциальными возможностями приема мигрантов:

1 зона - относительно благоприятная для расселения

2 зона - ограниченных возможностей в приеме мигрантов

3 зона - неблагоприятная для вселения.

Особо выделяются города-райцентры - опорные пункты территориальной организации производительных сил и расселения внутриобластного уровня. Большая часть из них приравнивается к относительно благоприятным территориям, так как они достигли определенного уровня развития и способны удовлетворить минимальные потребности въезжающего населения без особых дополнительных затрат.

Наиболее предпочтительными к расселению определены восточные и юго-восточные районы области. Территории с ограниченными возможностями располагаются в западной и южной частях области, вдоль основных транспортных магистралей. К неблагоприятным для вселения районам относятся северная и центральная часть области.

Возможное расселение беженцев и переселенцев
в городах, райцентрах и селах области
в соответствии с заданием федеральной миграционной программы

Города,                         всего поселенцев

рабочие поселки                        (чел.)

        Новосибирск                         168000

Обь                                 1999

Бердск                              3000

Искитим                             3000

Каргат                               299

Тогучин                              399

Черепаново                           399

Чулым                                560

        2 зона

Барабинск                             800

Болотное                              399

Карасук                              3500

Колывань                             1400

Коченево                              399

Куйбышев                             3000

Маслянино                            2000

Мошково                              3300

Сузун                                 399

Татарск                              1199

Итого:                              194052

Сельские районы                  Поселенцев

                                   (чел.)

        1 зона

Искитимский                         3829

Каргатский                          4741

Новосибирский                       8995

Тогучинский                         4760

Черепановский                       1045

Чистоозерный                         503

Чулымский                           6783

         2 зона

Барабинский                        1559

Болотнинский                        201

Карасукский                        1794

Колыванский                        4060

Коченевский                        7354

Куйбышевский                       3045

Маслянинский                       1477

Мошковский                          959

Сузунский                           394

Татарский                          1296

      3 зона

Баганский                           277

Венгеровский                        157

Доволенский                         636

Здвинский                           498

Кочковский                          747

Краснозерский                      1283

Купинский                          1325

Кыштовский                          404

Ордынский                          5426

Северный                            371

Убинский                            646

Чановский                          1002

Усть-Таркский                       487

          Итого                     66152

           Всего                   260204

Мероприятия по расселению вынужденных переселенцев

------------------------------------------------------------------------\

Очеред-     Содержание     |Ответственные    |   Срок       |Необходимые|

ность       мероприятий    |исполнители      |исполнения    | средства  |

мероп-                     |                 |              | тыс.руб.) |

риятий                     |                 |              |           |

---------------------------+-----------------+--------------+-----------|

1.  Сбор информации о неза-|                 |              |           |

  вершенном строительстве  |                 |              |           |

  жилья в поселениях об-   |                 |              |           |

  ласти, поиск подряд-     |                 |              |           |

  чиков для достройки      |                 |              |           |

  жилья, заключение дого-  |                 |              |           |

  воров на строительство с |                 |              |           |

  подрядчиками и хозяйст-  |                 |              |           |

  вами - владельцами       |                 |              |           |

  незавершенного строитель-|                 |              |           |

  ства; оформление финан-  |                 |   октябрь    |           |

  сирования строительства  |  МСО            |    1995г.    |    -      |

                           |                 |              |           |

2. Корректировка генеральных                 |              |           |

  планов районных центров  |                 |              |           |

  Довольное, Краснозерка,  |  Новосибграждан-|     1996г    |           |

  Баган, Маслянино         |      проект     |              |  120.000  |

                           |                 |              |           |

3. Разработка программ соци-                 |              |           |

  ально-экономического раз-|                 |              |           |

  вития городов Колывань,  |  ИЭиОПП СО РАН  |              |           |

  Куйбышев, Мошково,       |  Новосибграждан-|              |           |

  Ордынск, Чаны            |  проект         |     1996г    |     50.000|

                           |                 |              |           |

4. Переработка проекта рай-|  Новосибграждан-|     1996г    |           |

онной планировки прибре-   |  проект         |              |           |

жной группы районов        |                 |              |    10.000

                           |                 |              |           |

5. Разработка проекта      |  Новосибграждан-|              |    12.000 |

 пригородной зоны г.Ново-  |  проект         |     1996г    |           |

 сибирска                  |                 |              |           |

                           |                 |              |           |

6. Организация и осуществ- |   Новосибграждан-              |           |

 ление градостроительного  |   проект, СибЗНИИЭП            |           |

 мониторинга области       |   ИЭиОПП СО РАН |      1996г   |   50.000  |

                           |                 |              |           |

   Итого                   |                 |              |   242000  |

                           |                 |              |           |

        Источник финансирования  -   областной и федеральный бюджеты.   |

------------------------------------------------------------------------/

2.4. Система временного размещения прибывших мигрантов

Система временного размещения прибывших мигрантов состоит из Пункта первичного приема миграционной службы и центра временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦВРИ). Пункт первичного приема миграционной службы предназначен для временного размещения лиц, которые вынужденно покинули место своего постоянного жительства в одном из государств - республик бывшего СССР или территории РФ, ЦВРИ - для временного размещения иностранцев (до 3 месяцев), чьи ходатайства о признании их беженцами в РФ зарегистрированы и приняты к рассмотрению до определения их правового статуса на территории РФ.

В НСО предполагается создание одного Пункта первичного приема мигрантов и ЦВРИ в г.Новосибирске. Кроме того, имеется в виду создать сравнительно небольшой жилой фонд для социально незащищенных семей.

Мероприятия по организации системы временного

размещения прибывших мигрантов

------------------------------------------------------------------------\

       |                       |              |           |             |

Очеред-|     Содержание        |Ответственные | Срок      |  Необход.   |

мероп- |     мероприятий       |исполнители   | исполнения|  средства   |

риятий |                       |              |           |  (тыс.руб.) |

-------------------------------+--------------+-----------+-------------|

                               |              |           |             |

1.    Создание и содержание    |              |           |             |

      Пункта первичного        |              |           |             |

      приема для временного    |Миграционная  | 1995      |             |

      размещения мигрантов     |служба НСО    | 1996гг.   | 2.160.000   |

      в г.Новосибирске         |              |           |             |

                               |              |           |             |

2.   Создание резервного жилого|              |           |             |

     фонда для расселения      |              |           |             |

     социально незащищенных    |              |           |             |

     семей (5-7 семей) с       |Миграционная  |           |             |

     покупкой или строитель-   |служба НСО    |           |             |

     ством 10-12 комнат        |              | 1996г.    |  250.000    |

                               |              |           |             |

                               |              |           |             |

                               |              |           |             |

3.    Создание Центра временного              |           |             |

      размещения вынужденных   |              |           |             |

      мигрантов в Новосибирске |              |           |             |

      на 30-40 семей (70-80    | Миграционная |           |             |

           человек)            | служба НСО   | 1996г.    | 1.980.000   |

                               |              |           |             |

                               |              |           |             |

                               |              |           |             |

4.   Создание пунктов приема и |              |           |             |

     временного размещения     |              |           |             |

     беженцев и вынужденных    |              |           |             |

     переселенцев при          | Миграционн.  | По мере   |             |

     чрезвычайных ситуациях,   | служба НСО,  | необхо-   |             |

     вызванных авариями,       | Штаб ГО НСО  | димости   |             |

     катастрофами, стихийными  |              |           |             |

     бедствиями                |              |           |             |

                               |              |           |             |

        Итого                  |              |           |4.390.000    |

                                                                        |

        Источник финансирования - федеральный и областной бюджеты       |

------------------------------------------------------------------------/

2.5. Система обеспечения жильем

Предусматривается обеспечение вынужденных мигрантов жильем в местах нового постоянного жительства:

- за счет средств мигранта;

- за счет средств федерального бюджета на приобретение готового жилья в многоквартирных жилых домах и в районах усадебной застройки;

- за счет средств предприятий и организаций.

При этом социально слабые группы мигрантов пользуются льготами, определенными действующим законодательством.

Финансирование строительства жилья производится на долевых началах: 38,3% стоимости - за счет средств ФМС, 58,3% - за счет предприятий и организаций, 3,4% - за счет средств переселенца. Хозяйства участвуют в обустройстве вынужденных переселенцев жилыми домами, строительство которых начато в 1989-1991 годах.

Массовое решение проблемы финансирования возможно путем предоставления долговременных беспроцентных ссуд, безвозмездных субсидий, за счет привлечения собственных средств переселенцев на строительство индивидуальных домов. Для этого необходимо с учетом инфляции увеличить размер ссуд на семью из 4-х и более человек до 15-20 млн. руб.

Второй путь - использование недостроя жилья в области, что составляет 40-70%.

Для социально незащищенных семей переселенцев придется приобретать готовые квартиры и дома в сельской местности.

Все жилье, предоставляемое переселенцам за счет средств ФМС, должно поступать в специальный жилой фонд ФМС. Оно может выкупаться занимающими его семьями по текущей рыночной цене с учетом и индексацией средств, внесенных на строительство самой семьей, а вырученные средства могут быть сразу же обращены на приобретение нового жилья.

Строительство объектов жилья предполагается вести силами крупных строительных организаций, расположенных в г.Новосибирске и в области. Материалы для строительства (кирпич, цемент, железобетон, металл) в основном привозятся из г.Новосибирска и г.Искитима. Пограничные районы используют стройматериалы соседних областей и Казахстана.

Ориентировочный расчет стоимости
строительства жилья, объектов культурно-бытового
строительства и инженерной инфраструктуры
для семей беженцев и переселенцев

     Наименование                   Уд.вес        18кв.м     На семью

                                    в %%          К  - 3,5

                                              (млн.руб.)

                             Вариант 1

    Жилищное строительство           45,7          24,3         85,1

2.      КБО                          15,7           8,4         29,3

3.      Инженерное оборудование      31,7           16,9        59,1

4.      Прочие                        6,9            3,7        12,8

        Итого                       100,0           53,3        186,3

Вариант 2

(автономное инженерное оборудование)

1.      Жилищное строительство       70,0           24,3         85,1

2.      КБО                          20,0            6,9         24,1

3.      Инженерное оборудование      10,0            3,5         12,3

        Итого                       100,0           37,4        121,5

        Примечание 1. Базовая цена 1 кв.м общей площади на 01.01.84 г.

                      принята - 300 рублей.

Мероприятия по обеспечению жильем
вынужденных переселенцев

------------------------------------------------------------------------\

Содержание                |Ответственные  |Срок        | Необходимые    |

мероприятий               |исполнители    |исполнения  | средства       |

                          |               |            | (тыс.руб.)     |

--------------------------+---------------+------------+----------------|

                          |               |            |                |

1. Выдача долговременных  |               |            |                |

   беспроцентных возврат- |               |            |                |

   ных ссуд на строитель- |               |            |                |

   ство жилья семьям пере-|               |   два      |                |

   селенцев               |    МСО        |   года     |   50.000.000   |

                          |               |            |                |

2. Завершение строитель-  |               |            |                |

   ства 2289 квартир в    |               |            |                |

   спецжилфонд ФМС России |    МСО        |   два      |   242.737.000  |

                          |               |   года     |                |

3. Формирование социальной|               |            |                |

   и инженерной инфраструк-               |            |                |

   туры в местах вселения |               |   два      |                |

   вынужденных мигрантов  |    МСО        |   года     |   53.815.000   |

                          |               |            |                |

   Итого                  |               |            |   346.552.500  |

------------------------------------------------------------------------/

Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства предприятий.

Объемы строительства жилья

------------------------------------------------------------------------\

Наименование   | Кол-во | Общая   |    Объем финансирования             |

района, города | квартир| площадь |  в ценах 1984 г. (тыс.руб)          |

               |        |         |-------------------------------------|

               |        | квартир |  Всего  | За счет  |За счет | За счет

               |        | кв.м    |  1995-  | федера-  |местного| пересе-

               |        |         |  1996гг.| льного   |бюджета | ленцев|

               |        |         |  бюджета| и предпр.|        |       |

------------------------------------------------------------------------/

г.Новосибирск     412    14184       845,7    649,2        -      196,5

 в т.ч. 1995 г.    36    2100        545,6    536,7        -        8,9

г.Обь              30    1500        465,0    450,0        -       15,0

г.Бердск           63    3542        955,0    933,3        -       21,7

в т.ч. 1995 г.     16    1042        140,0    133,3        -        6,7

г.Искитим          30    1500        465,0    450,0        -       15,0

г.Татарск          18     990        279,0    270,0        -        9,0

г.Барабинск        25    1250        387,5    375,0        -       12,5

г.Куйбышев         37    1850        476,0    460,0        -       16,0

г.Карасук          58    2900        383,2    355,6        -       27,6

в т.ч. 1995 г.     58    2900        383,2    355,6        -       27,6

Баганский р-н      45    2600       1457,0    714,0       710,0    33,0

Барабинский р-н    30    2100        900,0    345,0       525,0    30,0

Болотнинский р-н   80    5600       2400,0    920,0      1400,0    80,0

Венгеровский р-н   38    2380       1097,0    466,0       600,0    31,0

Доволенский р-н    85    5730       2245,7   1264,1       920,0    61,6

в т.ч. 1995 г.     34    2380        559,7    544,1        -       15,6

Здвинский р-н      32    2240        960,0    368,0       560,0    32,0

Искитимский р-н    40    2800       1200,0    460,0       700,0    40,0

Карасукский р-н    42    2800       1174,0    471,0       665,0    38,0

 Каргатский р-н   130    9100       3691,1   1467,3      2101,1   122,7

в т.ч. 1995 г.     14     980        211,1    133,3        71,1     6,7

Колыванский р-н    49    2100       1800,0    690,0      1050,0    60,0

Коченевский р-н    90    6300       2700,0   1035,0      1575,0    90,0

Кочковский р-н     32    2240        960,0    368,0       560,0    32,0

Краснозерский р-н  36    2520       1080,0    414,0       630,0    35,0

Куйбышевский р-н   20    1400        600,0    230,0       350,0    20,0

Купинский р-н      26    1820        781,0    300,0       455,0    26,0

Кыштовский р-н     16    1120        480,0    184,0       280,0    16,0

Маслянинский р-н   46    3220       1380,0    529,0       805,0    46,0

Мошковский р-н     40    3220       1173,4    458,4       674,5    40,5

 в т.ч. 1995 г.    10     700         93,4     44,4        44,5     4,5

Новосибирский р-н 114    7035       3793,9   1692,9      1976,7   124,3

в т.ч. 1995 г.     29    1100        368,9    288,9        66,7    13,3

Ордынский р-н     127   10078       3411,9   1677,9      1601,0   133,0

в т.ч. 1995 г.     21    1470        438,9    228,9       200,0    10,0

Северный р-н       16    1120        480,0    184,0       280,0    16,0

Сузунский р-н     102    6510       1956,7   1013,0       805,0   138,7

в т.ч. 1995 г.     14     400        126,7    120,0         -       6,7

Татарский р-н      40    2800        925,5    452,2       452,2    21,1

 в т.ч. 1995 г.    20    1400        455,5    222,2       222,2    11,1

Тогучинский р-н    86    6060       1989,0   1026,0       830,0   133,0

Убинский р-н       32    2000        886,0    430,0       430,0    26,0

Усть-Таркский р-н  20    1400        600,0    230,0       350,0    20,0

Чановский р-н      40    2800       1200,0    460,0       700,0    40,0

Черепановский р-н  60    4200       1800,0    690,0      1050,0    60,0

Чистоозерный р-н   40    2400       1090,0    515,0       545,0    30,0

Чулымский р-н      62    3347       1473,0    604,0       820,0    49,0

ИТОГО             2289  136756      53941,6   27601,6   24400,5   1939,2

в т.ч. 1995 г.    252   14472       3322,0    2607,4      604,5   110,1

В ценах 1995 г.

(К = 4500) млн.руб.                 242737,2  124208,6  109802,3  8726,3

в т.ч.  1995 г.

млн.руб.                            14949,1    11733,3   2720,3    495,5

Финансирование создания
инженерной и социальной инфраструктуры
на 10 тысяч человек компактного поселения

--------------------------------------------------------------------\

Наименование                            Объем финансирования        |

района, города                        в ценах 1984 г. (тыс.руб)     |

--------------------------------------------------------------------|

                           |  Всего   |  За счет    |    За счет    |

                           |  1995-   |  федера-    |    местного   |

                           |  1996гг. |  льного     |    бюджета    |

                           |          |  бюджета    |    и предпр.  |

--------------------------------------------------------------------/

г.Новосибирск               2500 ,0       2500,0             -

Доволенский р-н               102,9         84,2           18,7

в т.ч. 1995 г.                102,9         84,2           18,7

Тогучинский р-н                83,0         64,0           19,0

Ордынский р-н                 140,0         90,0           50,0

Чулымский р-н                 1050,0       560,0          490,0

Новосибирский р-н             1077,0       396,0          681,0

Купинский р-н                  945,0       290,0          655,0

Кочковский р-н                 410,0       240,0          170,0

Маслянинский р-н               790,0       430,0          360,0

Искитимский р-н               3104,8      1185,0         1919,8

Сузунский р-н                  574,3       128,0          446,3

Убинский р-н                   681,0        70,0          611,0

Кыштовский р-н                 501,0       146,0          355,0

 ИТОГО                       11959,0      6183,2         5775,8

в т.ч. 1995 г.                 102,9        84,2           18,7

В ценах 1995 года

(К = 4500) млн.руб.          53815,5     27824,4         25991,1

в т.ч. 1995 г.                 463,1       379,0            84,1

2.6. Решение проблем занятости

Из 25 тысяч прибывших в область переселенцев 62% - лица трудоспособного возраста. В основном это инженерно-технические работники высокой профессиональной подготовки (работники культуры, учителя, врачи, механизаторы, животноводы, строители и другие рабочие кадры). Практика свидетельствует, что, конкурируя с местными безработными, свыше 70% из них находят работу. Это связано прежде всего с профессиональной подготовкой мигрантов, а также с происходящими структурными и кризисными изменениями в экономике, возможностями частного бизнеса, в результате чего многие работники из числа коренных жителей оставили и продолжают оставлять местное производство, переходят на режим самозанятости и самообеспечения. В конечном итоге высвобождается значительное количество рабочих мест в каждом конкретном производстве. Образовавшиеся вакансии, как правило, заполняют вынужденные переселенцы.

Проблемы занятости вынужденных мигрантов (переселенцев) могут решаться только с учетом решения общих проблем занятости. Наличие в области структурной безработицы означает дефицит рабочей силы одних профессий и квалификаций и избыток других. Эффективное управление потоками миграции всех видов, включая вынужденную, поможет смягчить проблемы безработицы и нехватки рабочей силы.

Целями мероприятий по решению проблем занятости вынужденных мигрантов являются:

- улучшение ситуации на рынке труда за счет использования структурных особенностей спроса на рабочую силу и ее предложения вместе с возможностями территориального распределения мигрантов;

- создание условий, снижающих потенциал социальной напряженности в местах массового вселения вынужденных мигрантов в связи с увеличивающимся их потоком и значительным высвобождением работников с предприятий и организаций вследствие сокращения объемов производства товаров и услуг, а также переходом работников из числа коренного населения в сектор самозанятости;

- обеспечение адаптации прибывших в область переселенцев условиям в максимально короткий срок.

При реализации указанных целей будут решаться следующие задачи:

- определение возможных масштабов обеспечения занятости мигрантов в разрезе территорий на существующих и восстанавливаемых рабочих местах;

- создание новых рабочих мест на основе согласования планов развития и размещения производительных сил и прогнозов прибытия мигрантов с учетом возможностей регулирования их потока по структуре и территориальным направлениям;

- создание информационной системы, позволяющей мигрантам ориентироваться в размещении вакантных рабочих мест по территории области и отраслям хозяйства;

- содействие в быстром трудоустройстве на имеющиеся вакантные рабочие места (должности) по прежней специальности (профессии), либо после прохождения переподготовки по направлению службы занятости населения;

- организация самозанятости и специализированных производств для трудоустройства мигрантов;

- привлечение на территорию области мигрантов с ориентацией на заявки администраций территорий, руководителей предприятий, хозяйств и организаций, а также через направление заявок по требующимся в области профессиям в посольства Российской Федерации в странах ближнего зарубежья;

- социальная защита и реабилитация безработных из числа мигрантов.

Практическая реализация мероприятий по решению проблем занятости мигрантов будет осуществляться через ежегодно разрабатываемые программы содействия занятости населения области, в т.ч. специализированные программы обеспечения занятости и предотвращения массовой безработицы молодежи и женщин, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Положение дел в экономике вместе с ограниченностью демографического потенциала на первый план выдвигает задачу форсированного развития городов Новосибирска, Оби, Бердска, Искитима, Барабинска, Куйбышева, Татарска, Черепаново, Карасука, Тогучина, Чулыма и преодоления стагнации некоторых райцентров, сел и поселков. В связи с тем, что на сегодня детальных проработок развития производства на территориях области нет, программу дополнительных рабочих мест на 1995 и 1996 г. приходится строить на основе предложений администраций, руководителей предприятий, организаций и хозяйств.

По оценкам экспертов стоимость создания одного рабочего места составляет более 4 миллионов рублей. Учитывая рыночные реалии, наибольший приоритет эксперты отдают инвестициям на расширение производства. В целях более эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на создание дополнительных рабочих мест, а также для создания прочной финансовой базы обустройства переселенцев, целесообразно выделять субсидии предприятиям и хозяйствам на возвратной основе. В связи с этим необходимо приступить к созданию на территории области предприятий, принадлежащих непосредственно ФМС России, предприятий малого бизнеса из состава переселенцев на основе бизнес-планов и за счет средств, определяемых специальной программой поддержки.

Предусматривается два типа мероприятий по решению проблем занятости мигрантов. Первый тип мероприятий - организационные и методические, цель которых заключается в подготовке всех условий, необходимых для организации работы по решению перечисленных задач, а также в непосредственной помощи мигрантам в адаптации и поиске работы. Второй тип мероприятий - восстановление существовавших, поддержание существующих и создание новых рабочих мест за счет инвестиций из средств ФМС, бюджета области, местных бюджетов и средств заинтересованных предприятий и хозяйств.

1. Организационные и методические мероприятия
по решению проблем занятости
вынужденных мигрантов

-----------------------------------------------------------------------\

Очеред-  Содержание      | Ответственные |Срок        | Необходимые    |

ность    мероприятий     | исполнители   |исполнения  | средства       |

меро-                    |               |            |  (тыс.руб.)

приятий                  |               |            |                |

-------------------------+---------------+------------+----------------|

1. Содействие мигрантам в|               |            |                |

 трудоустройстве через   |               |            |                |

 центры занятости насе-  |               |            |                |

 ления, социальная защи- |               |            |                |

 та и реабилитация в     |               |            |                |

 случае безработицы      |    ОЦЗН       | Постоянно  |      150.000   |

                         |               |            |                |

2.Организация контроля за|               |            |                |

 выполнением программ со-|               |            |                |

 действия занятости ми-  |               |            |                |

 грантов. Подготовка ма- |               |            |                |

 териалов для Совета по  |               |  Один раз  |                |

 проблемам миграции в НСО|   УТиЗН АО    |  в квартал |       13.000   |

                         |               |            |                |

3. Анализ статистических |               |            |                |

 данных о работающих     |               |            |                |

 мигрантах и их тру-     |               |            |                |

 доустройстве через      |               |            |                |

 службу занятости        |               |   октябрь  |                |

 населения               |   МСО, ОЦЗН   |    1995г   |        -       |

                         |               |            |                |

4. Участие               |   МСО         |            |                |

 в создании специали-    |   комитет     |            |                |

 зированной молодежной   |   по делам    |            |                |

 биржи труда по          |   молодежи    |            |                |

 трудоустройству         |   адм.НСО     |    1996 г. |        -       |

                         |               |            |                |

5. Организация курсов, пе-               |            |                |

 реподготовки и повыше-  |               |            |                |

 ния квалификации миг-   |               |            |                |

 рантов с учетом выб-    |               |            |                |

 ранного ими места жите- |               |   По мере  |                |

 льства и рода деятель-  |               |   необходи-|                |

 ности                   |    ОЦЗН       |    мости.  |      100.000   |

                         |               |            |                |

6. Участие в             |     МСО       |            |                |

 подготовке решения      |    ОЦЗН       |            |                |

 по квотированию рабочих |  адм. горо-   |            |                |

 мест для слабо защи-    |  дов и        |            |                |

 щенных категорий        |  районов      |     1996 г.|                |

 населения               |               |            |                |

                         |               |            |                |

                         |               |            |                |

7. Подготовка предложений|               |            |                |

 по развитию производи-  |               |            |                |

 тельных сил в районах   |               |            |                |

 и городах области с     |               |            |                |

 учетом необходимости    |               |            |                |

 обеспечения занятости   |    ОЦЗН       |    декабрь |                |

 мигрантов               |   ГлавПЭУ     |     1995г  |        7.000   |

                         |               |            |                |

8. Организация взаимодей-|               |            |                |

 ствия со странами СНГ   |               |            |                |

 по вопросам миграции    |    МСО        |    Постоянно        10.000  |

                         |               |            |                |

        Итого            |               |            |       260.000  |

                         |               |            |                |

        Источник финансирования - федеральный бюджет                   |

-----------------------------------------------------------------------/

2. Мероприятия по обеспечению переселенцев
рабочими местами

------------------------------------------------------------------------\

NN Содержание              |Ответственный   |Срок      |     Необходимые|

   мероприятий             |исполнитель     |испол-    |     средства   |

                           |                |нения     |     (тыс.руб)  |

---------------------------+----------------+----------+----------------|

1. Организация новых ра-   |                |          |                |

  бочих мест по предло-    |                |          |                |

  жениям администраций го- |                |          |                |

  родов и районов, руково- | Администрации  |          |                |

  дителей хозяйств с час-  | районов        |1995 г.   |                |

  тичным финансированием   | и городов МСО  |1996 г.   |                |

  за счет средств ФМС      |                |          |    140.421.100 |

                           |                |          |                |

2. Развитие и поддержка ма-|                |          |                |

 лого бизнеса среди пере-  |                | 1995 г.  |                |

 селенцев                  |     МСО        | 1996 г.  |       3.000.000|

                           |                |          |                |

                Итого      |                |          |     143.421.100|

------------------------------------------------------------------------/

Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства предприятий.

Финансирование создания новых рабочих мест

------------------------------------------------------------------------\

                    |                                        |          |

Наименование        | Объем  финансирования                  |   Коли-  |

района, города      | в ценах 1984г.(тыс.руб.)               |   чество |

                    |----------------------------------------|   рабочих|

                    | Всего    | За счет      |За  счет      |   мест   |

                    | 1995 -   | средств      |местного      |          |

                    | 1996 гг. | феде-        |бюджета       |          |

                    |          | рального     |и пред-       |          |

                    |          | бюджета      |приятий       |          |

------------------------------------------------------------------------/

г.Новосибирск          5640,0      4300,0        1340,0           4000

г.Искитим              1400,0       400,0        1000,0            200

г.Куйбышев              360,0       100,0          60,0             90

г.Татарск               800,0       200,0         600,0            110

Барабинский р-он        156,0        70,0          86,0             34

Болотнинский р-он       425,0       199,0         226,0             98

Венгеровский р-он       246,0       120,0         126,0             62

Доволенский р-он,      3157,8      1017,8        2140,0            673

в том числе в 1995г     357,8       177,8         180,0            253

Здвинский р-он          280,0       150,0         130,0             75

Искитимский р-он        435,0       235,0         200,0            117

Карасукский р-он        518,0       178,0         340,0             95

 Каргатский р-он,       309,9       168,9         141,0            154

в том числе в 1995г     184,9        88,9          96,0            114

Колыванский р-он       1345,0       578,0         767,0            286

Коченевский р-он        165,0        80,0          85,0             40

Кочковский р-он         280,0       150,0         130,0             75

Краснозерский р-он     1530,0       517,0        1013,0            245

Куйбышевский р-он       265,0       116,0         149,0             61

Купинский р-он          873,0       326,0         547,0            161

Кыштовский р-он         135,0        75,0          60,0             37

Маслянинский р-он       685,0       240,0         445,0            120

Мошковский р-он         430,0       150,0         280,0             75

Новосибирский р-он     2670,0       805,0        1865,0            400

Ордынский р-он         1269,0       756,0         513,0            373

Северный р-он           250,0       120,0         130,0             60

Сузунский р-он,         502,7       252,7         250,0            204

в том числе в 1995г     167,7        77,7          90,0            114

Татарский р-он          445,0       225,0         220,0            110

Тогучинский р-он        445,0       150,0         295,0             75

Убинский р-он           135,0        65,0          70,0             32

Усть-Таркский р-он      130,0        60,0          70,0             30

Чановский р-он          130,0        60,0          70,0             30

Черепановский р-он      955,0       425,0         530,0            210

Чистоозерный р-он      1772,0       557,0         215,0            279

Чулымский р-он         2165,3       788,3         377,0            432

в том числе в 1995г      59,3        33,3          26,0             50

Поддержка крестьянс-    900,0       670,0         230,0            330

ких, фермерских хо-

зяйств переселенцев

области

ИТОГО:                 31204,7    14304,7       16900,0           9373

в том числе в 1995г.     769,7      377,7         392,0           531

В ценах 1995г.

(К=4500), млн.руб.     140421,1   64371,1       76050,0

в том числе в 1995г.     3463,6    1700,0        1763,6

2.7. Система медицинского обеспечения
вынужденных переселенцев и беженцев
на территории области

Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается фельдшерско-акушерскими пунктами, врачебными амбулаториями, участковыми больницами, городскими поликлиниками центральных районных больниц, учреждениями госсанэпиднадзора, центрами здоровья, станциями скорой медицинской помощи.

Специализированная амбулаторная помощь предоставляется в многопрофильных поликлиниках, диспансерах, консультативно-диагностических центрах и включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других неотложных состояний, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе обязательных и периодических медицинских осмотров, медицинской профилактики наиболее опасных и распространенных заболеваний, санитарно-гигиеническое образование, проведение мер по охране семьи, материнства и детства, проведение других мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи по месту жительства.

Скорая и неотложная медицинская помощь предоставляется в полном объеме лечебно-профилактическими учреждениями независимо от их территориальной и ведомственной подчиненности по месту проживания или обращения. Профилактические медицинские осмотры проводятся в хозрасчетных смотровых кабинетах поликлиник центральных районных больниц и муниципальной поликлинике N 1 г.Новосибирска по направлению миграционной службы на договорной основе.

Стационарная помощь оказывается в больничных учреждениях общего профиля, специализированных больницах (отделениях), диспансерах, в больницах сестринского ухода, хосписах. Виды и объемы ее определяются категорией учреждения и соответствуют сертификату, выданному аккредитационно-лицензионной комиссией.

Стационарная помощь общего профиля предоставляется в районах области по месту проживания, в г.Новосибирске - в муниципальной больнице N 8, специализированная медицинская помощь - в профильных лечебно-профилактических учреждениях.

Восстановительное лечение и реабилитация проводятся в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях, больницах (центрах) восстановительного лечения, санаториях, санаториях-профилакториях и оказывается гражданам, страдающим врожденными и приобретенными острыми и хроническими заболеваниями и последствиями перенесенных травм.

Развертывание полевых центров осуществляется за счет резервных возможностей учреждений здравоохранения, центров санэпидемнадзора и Министерства чрезвычайных ситуаций.

Финансирование лечебно-профилактических учреждений составляет в целом по области в расчете на 1 жителя 200 тысяч рублей в ценах первого квартала 1995 года.

Резервные возможности лечебно-профилактических учреждений районов области и г.Новосибирска по организации медицинского обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев составляет 10-15% от имеющихся ресурсов.

Прибывающие на территорию области вынужденные мигранты могут завезти на территорию области из Казахстана и государств Средней Азии и Закавказья особо опасные инфекции (чуму, холеру, малярию, различные тифо-паратифозные заболевания, сыпной тиф, туберкулез, сибирскую язву, бруцеллез и др.). В связи с тем, что на территории Новосибирской области имеются очаги природно-очаговых заболеваний (клещевой энцефалит, Омская гемморагическая лихорадка, лихорадка Ку, туляримия, бешенство), высокий уровень заболеваемости дифтерией, вирусными гепатитами и другими инфекциями, прибытие на территорию области больших групп неиммунного населения может вызвать вспышки вышеуказанных заболеваний. С другой стороны, на здоровье прибывающих мигрантов неблагоприятное воздействие может оказать низкий санитарный уровень водоснабжения большинства районов области (29,4% проб коммунальных и 38,6% ведомственных водопроводов не отвечает гигиеническим требованиям по санитарно-химическим и соответственно 5,2% и 16,3%- по микробиологическим показателям). В ряде районов остается очень высоким уровень загрязнения почв химическими веществами, в т.ч. тяжелыми металлами.

Мероприятия по медицинскому обслуживанию
вынужденных переселенцев, беженцев

------------------------------------------------------------------------\

NN Содержание                |Ответственный   |Срок       |Необходимые  |

   мероприятий               |исполнитель     |испол-     |средства     |

                             |                |нения      |(тыс.руб)    |

-----------------------------+----------------+-----------+-------------|

1. Проведение профилактических  Управление    |           |             |

 осмотров, обеспечение лека- |  здравоохра-   |           |             |

 рственными препаратами, при-|  нения администр.          |             |

 вивочным и дезинфицирующими |  области       | 1996 г.   |             |

  материалами                |                |           | 168.000     |

                             |                |           |             |

2. Ремонт помещений лечебно-про-              |           |             |

 филактических учреждений    |    - " -       | 1996 г.   | 2.800.000   |

                             |                |           |             |

3.  Оснащение лечебно-профилакти-             |           |             |

 ческих учреждений медицинским                |           |             |

 оборудованием, в том числе  |                |           |             |

 для проведения мероприятий  |                |           |             |

 по профилактике  туберкулеза,                |           |             |

 онкологических заболеваний  |    - " -       |  1996 г.  | 3.320.000   |

                             |                |           |             |

4. Обеспечение жильем медицинс-               |           |             |

 ких работников из числа бе- |                |           |             |

 женцев и вынужденных пересе-|                |           |             |

 ленцев                      |    МСО         |  1996 г   |     -       |

                             |                |           |             |

5. Приобретение основных препа-               |           |             |

 ратов для лабораторной диагно-  Управление   |           |             |

 стики: сывороток, питательных   здравоохра-  |           |             |

 сред, лабораторных животных |   нения админ. |           |             |

 и др.                       |   области,СЭС  |  1996г.   |   20.000    |

                             |                |           |             |

6. Приобретение препаратов для                |           |             |

 борьбы с вшами, профилактики|                |           |             |

 клещевого энцефалита и др. ин-               |  1996 г.  |             |

 фекций                      |     - " -      |           |  78.000     |

                             |                |           |             |

7. Приобретение средств дезинфек-             |           |             |

 ции, дезинсекции и дератиза-|                |           |             |

 ции                         |     - " -      |   1996г.  |  41.000     |

                             |                |           |             |

8. Приобретение трех передвижных              |           |             |

 дезкамер                    |     - " -      |   1996 г. |  93.000     |

                             |                |           |             |

9. Приобретние передвижной лабора-            |           |             |

 тории санитарно-химического |                |           |             |

 контроля почв и воздуха     |     - " -      |    1996 г.| 110.000     |

                             |                |           |             |

10. Приобретение подвижной лабо-              |           |             |

 ратории радиоактивного      |                |           |             |

 контроля                    |     - " -      |   1996 г. | 115.000     |

                             |                |           |             |

11. Приобретение 100 аппаратов                |           |             |

 для фильтрования питьевой   |                |           |             |

 воды                        |     - " -      |   1996 г. |  11.000     |

----------------------------------------------------------+-------------|

    Итого                                                 | 6.756.000   |

------------------------------------------------------------------------/

Источник финансирования - федеральный бюджет - 4.000.000 .000 рублей, - местный бюджет - 2.756.000 .000 рублей.

2.8. Обеспечение детей вынужденных мигрантов
школьными и дошкольными учреждениями

Сеть общеобразовательных школ и дошкольных учреждений области позволяет принять практически всех детей вынужденных мигрантов в школы и детские дошкольные учреждения. Основной проблемой является дефицит жилья для сельских учителей. Вторая проблема - незавершенность дополнительного строительства по многим школам в районах, что приводит к двухсменным занятиям.

Программа предусматривает ввод в строй квартир для учителей во всех поселениях, где будет строиться жилье для вынужденных мигрантов, по разделу "Система обеспечения жильем".

Мероприятия по обеспечению школами

-----------------------------------------------------------------------\

  Содержание            |Ответственный  |  Срок        |   Необходимые |

  мероприятий           |исполнитель    |  испол-      |   средства    |

                        |               |  нения       |   (тыс.руб)   |

------------------------+---------------+--------------+---------------|

Дополнительное финанси- |               |              |               |

рование для окончания   |               |              |               |

строительства школ в    |               |              |               |

районах, принимающих    |               |              |               |

вынужденных переселенцев|               |              |               |

и беженцев (Чулымский,  |               |              |               |

Доволенский, Купинский, |    ГУНО       |              |               |

Кочковский, Маслянинский,    админ.     |              |               |

Искитимский, Сузунский, |    области    |  1996 г.     |               |

Колыванский)            |               |              |     5.590.000 |

------------------------+---------------+--------------+---------------|

Итого                   |               |              |     5.590.000 |

-----------------------------------------------------------------------/

Источник финансирования - федеральный, областной бюджеты.

2.9. Помощь социально незащищенным
вынужденным переселенцам, беженцам

Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам включает комплекс мероприятий по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых и других услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации мигрантов, попавших в трудную жизненную ситуацию, из которой они не могут выйти самостоятельно. Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам оказывается в тесном взаимодействии с ведомствами, учреждениями, организациями, призванными заниматься этими вопросами, как по месту жительства, так и по месту фактического пребывания нуждающегося (в экстренных случаях).

Беженцы, вынужденные переселенцы, находящиеся на территории Новосибирской области, пользуются теми же правами на социальную помощь, что и граждане, постоянно проживающие на территории области.

Социальная помощь предоставляется в целях удовлетворения насущных жизненных потребностей и обеспечения нуждающимся условий нормальной жизнедеятельности.

С прибытием на новое место проживания у определенной части семей и отдельных лиц с первого дня возникает вопрос, на какие средства существовать. Среди нуждающихся в социальной помощи жителей области доля вынужденных переселенцев, беженцев составляет около 3%, но среди них более 30% нуждаются в различных видах и формах срочной социальной помощи (денежной, натуральной, бесплатном питании, медикаментах, средствах санитарии и гигиены и т.д.). Из них около 60% это жители сельских районов.

Особую категорию среди вынужденных переселенцев, беженцев составляют пенсионеры, инвалиды ( 7-10% от числа прибывающих), особенно одинокие, т.к. эта категория в целом является наиболее социально незащищенной. Определенная часть из них нуждается или в ближайшей перспективе будет нуждаться в периодическом или постоянном уходе. При этом следует учитывать их психологическое состояние, наличие у большинства из них хронических заболеваний. В связи с этим необходимо предусмотреть значительные финансовые средства для развития и создания социальных учреждений для этой категории граждан.

Из числа беженцев, вынужденных переселенцев около 30% составляют дети до 15 лет, для которых требуется не только организация летнего отдыха, но и целый комплекс медико-социальных, социально-психологических и других мероприятий, читывая особую болезненность восприятия вынужденного переселения, особенностей адаптации и реабилитации детей на новом месте проживания.

В целом мероприятия по социальной защите вынужденных переселенцев, беженцев в 1995-1996 гг. должны быть направлены на оказание адресной срочной социальной помощи, обеспечению их законных прав и льгот. Это возможно при тесном взаимодействии ведомств, учреждений, организаций, физических лиц, занимающихся проблемами данной категории населения.

Мероприятия по оказанию помощи социально незащищенным
вынужденным переселенцам, беженцам

-----------------------------------------------------------------------\

NN   Содержание           |Ответственный  |Срок           |Необходимые |

     мероприятий          |исполнитель    |испол-         |средства    |

                          |               |нения          |(тыс.руб)   |

--------------------------+---------------+---------------+------------|

1.Выявление, постановка на|               |               |            |

учет остронуждающихся  ка-|               |               |            |

тегорий  вынужденных пере-|    МСО, УСЗН  | пост.         |  170.000   |

селенцев ( в/п ), беженцев|               |               |            |

(беж.)  в  соответствии   |               |               |            |

с  критериями, определенны-               |               |            |

ми в НСО.                 |               |               |            |

1.1.Организация обследования    - " -     | пост.         |       -    |

социально-бытового положения              |               |            |

 в/п, беж.                |               |               |            |

1.2.Определение вида и формы    - " -     | пост.         |       -    |

социальной помощи ост-    |               |               |            |

ронуждающимся в/п, беж.   |               |               |            |

                          |               |               |            |

2.Оказание адресной срочной               |               |            |

социальной помощи остронуж-               |               |            |

дающимся категориям в/п,  |               |               |            |

беж. по месту проживания или              |               |            |

фактического пребывания   |     - " -     |1996 г.        | 3.500.000  |

                          |               |               |            |

3.Организация социального обс-            |               |            |

луживания на дому одиноких|               |               |            |

престарелых, инвалидов из |     - " -     |               |  500.000   |

числа в/п, беж.           |               |1996 г.        |            |

                          |               |               |            |

4.Размещение и оказание соответ-          |               |            |

ствующей помощи нуждающимся               |               |            |

в/п, беж. в социальных учре-              |               |            |

ждениях                   |     - " -     |1996 г.        |  6.000.000 |

                          |               |               |            |

5.Развитие сети реабилитацион-            |               |            |

ных центров для инвалидов из              |1996 г.        |            |

числа в/п, беж.                 - " -     |               |  900.000   |

                                          |               |            |

6.Организация летнего отдыха   МСО УПО    |               |            |

детей, различных видов реа-|  Управление  |   1996 г.     |            |

билитации и адаптации из   |  здравоохр.  |               |  3.000.000 |

числа в/п, беж.            |  адм. обл.,УСЗН              |            |

                           |              |               |            |

7.Оказание услуг в центрах |              |               |            |

социального обслуживания   |              |  1996 г.      |            |

населения                  |  МСО УСЗН    |               |   500.000  |

                           |              |               |            |

8.Обеспечение социальных выплат           |               |            |

и льгот в  соответствии с  |              |  1996 г.      |            |

действующим законодательством  - " -      |               |    30.000  |

                           |              |               |            |

9.Организация и проведение се-            |               |            |

минаров-совещаний по проб- |   - " -      |               |     1.000  |

лемам   в/п,  беж. 1 раз/год.             |  1996 г.      |            |

                           |              |               |            |

              Итого:       |              |               | 14.601.000 |

-----------------------------------------------------------------------/

Источник финансирования - федеральный бюджет

2.10. Взаимодействие с негосударственными
(общественными) организациями

Негосударственные организации (в дальнейшем - НГО) представляют собой организации, прибыль от деятельности которых направляется на развитие самой организации и не распределяется в качестве дохода (прибыли) между ее членами, участниками или соучредителями. В сфере миграции НГО имеют следующие функции:

Защита как общегражданских, так и особых , предусмотренных законами прав переселенцев.

Организация самопомощи с использованием средств, предоставляемых государством.

Содействие развитию экономической активности переселенцев.

Организация эффективного контроля за расходованием средств, выделяемых федеральными и местными органами государственного управления, а также любых других средств, имеющих целью помощь переселенцам.

Организация помощи и непосредственная помощь переселенцам, не способным в силу возраста или состояния здоровья к достаточному самообеспечению и активности.

Содействие органам государственной власти, а также всем другим участникам Программы в повышении эффективности их помощи переселенцам по всем направлениям деятельности.

Снижение социальной напряженности, возникающей из-за неадаптированности переселенцев к новым бытовым, этническим, экономическим и природным условиям, разрешение некоторых социальных конфликтов.

В Новосибирской области с интересами переселенцев связано несколько НГО: Союз "Чернобыль", Союз "Семипалатинск", общества немцев Новосибирской области "Родные просторы" и "Возрождение", фонд помощи беженцам "Соотечественники". Они занимаются в основном помощью в обустройстве с использованием собственных средств переселенцев, средств благотворительных организаций и международных фондов, беспроцентных ссуд, получаемых от государства. Эти организации работают независимо, частично дублируя друг друга. С другой стороны, их деятельность явно недостаточна, т.к. существующие НГО чаще всего из-за нехватки собственных средств не способны иметь дело с переселенцами на всей территории области. В то же время в удаленных и транспортно малодоступных районах сосредотачивается большое количество переселенцев, нуждающихся в помощи и начинающих самостоятельно создавать группы самопомощи и защиты своих прав без достаточной информации, знания законов и при отсутствии поддержки со стороны местных органов власти. Государственные и местные органы власти чаще всего не способны оказать организационную помощь в поддержке НГО из-за собственной неопытности и отсутствия в своем составе соответствующих специалистов.

В связи с этим Программа предусматривает осуществление двух групп мероприятий.

Первая группа направлена на организационно-методическую и финансовую поддержку формирования и деятельности НГО самих переселенцев, а также тех, которые часть своей работы ориентируют на удовлетворение нужд переселенцев.

Вторая группа мероприятий направлена на прямое создание новых НГО, обладающих достаточными организационными и финансовыми средствами. При этом особое внимание придается таким НГО, которые способствуют формированию и эффективной реализации государственной миграционной политики в Новосибирской области. В этой группе мероприятий центральным является создание негосударственного Фонда содействия государственной миграционной политике, в задачи которого входили бы:

- организация рабочих мест для переселенцев, в том числе за счет создания производств (собственных или совместных с предприятиями, расположенными на территории области,) на основе денежных поступлений предприятий Фонда;

- помощь в создании вынужденными мигрантами предприятий малого бизнеса за счет возвратных субсидий из средств Фонда;

- оказание материальной помощи нуждающимся лицам, подавшим ходатайства о признании их вынужденными переселенцами и беженцами, одиноким пенсионерам, одиноким матерям, многодетным семьям за счет средств Фонда;

- оказание помощи пункту первичного приема переселенцев миграционной службы области в приобретении продуктов питания, одежды и предметов хозяйственного обихода для переселенцев;

- участие в финансировании мер санитарно-эпидемиологического обеспечения, медико-психологической реабилитации и оздоровления семей переселенцев, особенно детей;

- участие, во взаимодействии с миграционной службой области, в организации учебы кадров службы и волонтеров НГО.

Мероприятия по помощи развитию и деятельности НГО

------------------------------------------------------------------------\

NN|   Содержание           |Ответственный | Срок           |Необходимые |

  |   мероприятий          |исполнитель   | испол-         |средства    |

  |                        |              | нения          |(тыс.руб)   |

--+------------------------+--------------+----------------+------------|

1.|Формирование группы под-|              |                |            |

  |держки НГО для переселе-|              |                |            |

  |нцев в НСО, подготовка  |              |                |            |

  |плана работы, выделение |              |                |            |

  |части средств бюджета для              |ноябрь          |            |

  |финансирования работы   |              |1995 г.         |            |

  |с НГО                   |    МСО       |                |    -       |

  |                        |              |                |            |

2.|Проведение учебных семи-|              |                |            |

  |наров для инструкторов  |              |                |            |

  |группы поддержки        |ИЭиОПП СО РАН |сентябрь        |            |

  |и волонтеров из НГО     |   МСО        | 1996 г.        |  10.000    |

  |                        |              |                |            |

3.|Организация региональной|              |                |            |

  |Сибирской научно-практиче-             |                |            |

  |ской конференции НГО,   |              |                |            |

  |работающих              | ИЭиОПП СО РАН|                |            |

  |с переселенцами         |      МСО     | 1996 г.        |  10.000    |

  |                        |              |                |            |

4.|Подготовка рекомендаций |              |                |            |

  |по работе с НГО в сфере |              |                |            |

  |миграции на основе обо- |              |                |            |

  |бщения опыта и специ-   |              |                |            |

  |альных социологических  |              |декабрь         |            |

  |исследований            |ИЭиОПП СО РАН | 1996 г.        |   9.000    |

  |                        |              |                |            |

  |  Итого                 |              |                |  29.000    |

------------------------------------------------------------------------/

Источник финансирования - федеральный бюджет

2.11. Координация внутриобластной миграции

Целью координации внутриобластной миграции является регулирование миграционных потоков между территориями (районами и городами областного подчинения) области.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- выявить размеры и направления внутриобластных миграционных потоков, прогнозировать эти потоки на ближайшие 2-3 года;

- установить перспективные потребности и возможности сельских районов области в принятии переселенцев;

- учесть прогнозы миграции и потребности сельских районов в схеме развития производительных сил при планировании развития строительной базы;

- наладить внутри области организованное переселение жителей через специализированный орган.

Мероприятия по координации внутриобластной миграции

------------------------------------------------------------------------\

NN      Содержание             |Ответственный | Срок       | Необходимые|

        мероприятий            |исполнитель   | испол-     | средства   |

                               |              | нения      | (тыс.руб)  |

-------------------------------+--------------+------------+------------|

1.Представление администрации  |              |            |            |

  области Положения о регули-  |              |            |            |

  ровании внутриобластной ми-  |   МСО        | декабрь    |            |

  грации                       | УТиЗН АО     | 1995 г.    |        -   |

                               |              |            |            |

2.Сбор и анализ информации     |              |            |            |

  о внутриобластной миграции   |              |            |            |

  населения, заявок админис-   |              |            |            |

  трации районов и городов на  |              |            |            |

  организованное переселение,  |  ОЦЗН,       |            |            |

  прогнозирование внутриобла-  |  МСО         |            |            |

  стной миграции населения с   |  Комстат.    |            |            |

  учетом схемы развития прои-  |  УТиЗН АО,       февраль  |            |

  зводительных сил области     |  ИЭиОПП СО РАН   1996 г.  |     25.000 |

                               |              |            |            |

Итого                          |              |            |     25.000 |

                               |              |            |            |

Источник финансирования - федеральный бюджет  |            |            |

------------------------------------------------------------------------/

2.12. Социально-психологическая помощь
детям и подросткам семей беженцев

У детей и подростков в семьях беженцев возникают серьезные психические проблемы в связи с вынужденным отъездом из прежних мест поселения, новым социальным окружением, в т.ч. и с сверстниками, новыми природными условиями. Зачастую дети, как и их родители, из горожан превращаются в жителей сельской местности. Дети оказываются более, чем взрослые, уязвимы в критических ситуациях из-за неустойчивости психики, незакончившегося процесса социализации, слабости внутренних защитных механизмов, механизмов адаптации, отсутствия широкого набора стереотипов поведения в незнакомых условиях.

В то же время, обследования показали, что среди мотивов переезда родителей состояние и гарантии здоровья детей стоят на первом или втором местах.

Поэтому ситуация на месте вселения может быть нормализована в отношении всех переехавших лишь в том случае, если будет предусмотрена социально-психологическая реабилитация детей и подростков, прибывших вместе с родителями в качестве беженцев.

Известно, что дети из таких семей нуждаются в прохождении специализированных реабилитационных, адаптационных и коррекционных программ в зависимости от тяжести психического состояния. Реабилитационные программы предназначены для проведения процесса восстановления утраченных физических и психических сил ребенка; адаптационные - для выработки навыков, адекватных новой обстановке; коррекционные программы способствуют устранению отклонений в интеллектуальной, эмоциональной и мотивационной сферах.

Очевидно, что такой работе предшествует специализированная дифференциальная диагностика, которая должна охватывать и состояние родителей-беженцев.

Подобная работа может и должна проводиться одновременно как в стационарных, так и в выездных условиях.

В стационарном режиме:

-осуществляется диагностическое обследование прибывающих в городской центр временного размещения, а также всех обратившихся в реабилитационный центр;

-организуется специальная помощь детям при условии пребывания в стационаре отдельно от родителей или для применения к семье специальных сложных методик помощи.

В выездном режиме:

- осуществляется диагностическое обследование беженцев по месту их жительства в районах (поселениях) их компактного проживания;

- организуются разнообразные треннинги для детей, родителей, семей в целом;

- проводятся приемы и консультации.

Одновременно формируется информационное обеспечение данного направления помощи, которое призвано решать следующие задачи:

- мониторинг особо отягощенных проблемных групп;

- поиск подходящих условий для проживания, рабочих мест, учреждений для переобучения или переквалификации для проблемных групп;

- юридическое консультирование семей, имеющих детей из проблемной группы;

- работа "горячего телефона", телефона доверия.

Мероприятия
по организации социально-психологической помощи
детям и подросткам из семей беженцев

-----------------------------------------------------------------------\

NN     Содержание           |Ответственный  |Срок        | Необходимые |

       мероприятий          |исполнитель    |испол-      | средства    |

                            |               |нения       | (тыс.руб)   |

--------------------------------------------+------------+-------------|

1.  Диагностика детей и     Центр "Родник"  |            |             |

    подростков              |               |1996 гг.    |  20.000     |

                            |               |            |             |

2.  Психологическая и дру-  |               |            |             |

    гая медицинская помощь  Центр "Родник"  |1996 гг.    |  23.000     |

                            |               |            |             |

3.  Организация выездной    Центр "Родник"  |1996 г.     |  20.000     |

    работы                  |               |            |             |

                            |               |            |             |

4.  Организация кабинета    |Центр "Родник" |1996 г.     |             |

 психологической разгрузки  |               |            |  50.000     |

                            |               |            |             |

5.  Разработка и внедрение  |               |            |             |

    новых методик помощи    |               |            |             |

    детям и семьям          |               |            |             |

    беженцев                |Центр "Родник" |1996 г.     |  2.000      |

                            |               |            |             |

6.  Организация центра      |               |            |             |

    реабилитации            |Центр "Родник" |1996 г.     |   120.000   |

                            |               |            |             |

7.  Организация Центра      |               |            |             |

    ведущим прием           |Центр "Родник" | 1996 г.    |   10.000    |

                            |               |            |             |

 Итого                      |               |            |   245.000   |

                            |               |            |             |

        Источник финансирования - федеральный бюджет     |             |

-----------------------------------------------------------------------/

2.13. Социологическое сопровождение программы

Целями социологического сопровождения являются:

- формирование обратной связи в рамках управления Программой;

- получение характеристик социально-экономической ситуации в Новосибирской области и в соседних регионах по направлениям, имеющим отношение к миграции населения;

- выработка рекомендаций по регулированию миграционных процессов в регионе и корректировке экономической и социальной политики.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих научно-практических и организационных задач.

1. Разработка структуры, инструментария и организация социологического мониторинга социально-экономической ситуации в регионе по следующим главным направлениям:

возрождение и развитие заброшенных деревень;

жизнедеятельность вынужденных переселенцев, условия развития их экономической активности;

уровень благосостояния в различных районах области и источники его формирования;

структура и уровень социальной напряженности, ее источники, включая межэтнические отношения и отношения между местным и приезжим населением;

возможности получения образования, профессии, формы и доступность образования;

занятость, источники повышения занятости, социальная защита;

формирование негосударственного сектора экономики в сельской местности (развитие фермерства и других форм частного предпринимательства, аграрного, культурно-бытового, медицинского и других типов обслуживания населения, организация подсобных производств, возрождение народных промыслов и т.п.)

2. Систематическое наблюдение за адаптацией мигрантов в местах вселения и на предприятиях.

3. Установление связи с регионами в ближнем зарубежьи (предположительно - Казахстан и Кыргызстан), откуда потоки переселенцев максимально велики, с целью прогнозирования интенсивности потоков переселенцев, их структуры и направленности.

4. Формирование информационной базы, системы адресного доступа к ней руководителей и сотрудников служб администрации области, администраций районов и городов, специализированных миграционных служб, а также аналитической группы и создание соответствующих каналов связи.

5. Прогнозирование отдельных видов миграционных потоков.

6. Создание организационно-аналитической группы на базе Миграционной службы области и Отдела социальных проблем ИЭиОПП СО РАН, ведущей социологическое сопровождение.

Мероприятия по организации социологического сопровождения.

------------------------------------------------------------------------\

NN            Содержание       | Ответственный | Срок       |Необходимые|

              мероприятий      | исполнитель   | испол-     |средства   |

                               |               | нения      |(тыс.руб)  |

                               |               |            |           |

1. Создание организационно-    | МСО           |            |           |

   аналитической группы        | ИЭиОПП СО РАН | 1995г.     |           |

                               |               |            |           |

2. Разработка структуры и      |               |            |           |

   инструментария              | МСО           |январь      |           |

   мониторинга, включая        | ИЭиОПП СО РАН | 1996 г.    |  35.000   |

   его ограниченное            |               |            |           |

   опробование                 |               |            |           |

                               |               |            |           |

3. Разработка и опробование    |               |            |           |

   социологического            |               |            |           |

   инструментария для          |               | апрель     |           |

   долговременного             | ИЭиОПП СО РАН |  1996 г.   |  15.000   |

   наблюдения переселенцев     |               |            |           |

                               |               |            |           |

4. Проведение сплошных         |               |            |           |

   социологических             |               |            |           |

   обследований вынужденных    |               |            |           |

   переселенцев в области и    |               |            |           |

   подготовка аналитической    |               |            |           |

   записки                     | ИЭиОПП СО РАН |  1996 г.   |  80.000   |

                               |               |            |           |

5. Осуществление мониторинга   |               |            |           |

   (два специализированных     |               |            |           |

    обследования), анализ      |               |            |           |

    информации и подготовка    | МСО           |            |           |

    аналитической записки      | ИЭиОПП СО РАН |  1996 г.   |    -      |

                               |               |            |           |

6. Организация контактов с     |               |            |           |

   органами власти некоторых   |               |            |           |

   регионов Казахстана и       |               |            |           |

   Кыргызстана, подготовка     |               |            |           |

   и проведение там            |               |            |           |

   социологических             |               |            |           |

   обследований для оценки     |               |            |           |

   интенсивности и структуры   |               |            |           |

   возможных потоков беженцев  |           МСО |            |           |

   в Новосибирскую область     |   ИЭиОПП СО РАН    1996 г. |  15.000   |

                               |               |            |           |

        Итого                  |                            | 145.000   |

                               |                            |           |

Источник финансирования - федеральный бюджет                |           |

------------------------------------------------------------------------/

2.14. Организационное обеспечение программы

Целями организационного обеспечения являются:

- эффективное выполнение мероприятий Программы;

- координация действий всех исполнителей Программы: органов исполнительной власти всех уровней и федеральных и территориальных органов миграционной службы;

- совершенствование организационно-методической базы регулирования миграции.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие основные организационные задачи:

- разработать механизм управления реализацией Программы в целом и отдельных ее частей и подпрограмм;

- обеспечить систематический и эффективный контроль за выполнением мероприятий Программы;

- организовать координацию деятельности государственных, муниципальных органов, общественных организаций по практической работе с мигрантами;

- установить связи с теми субъектами РФ и странами СНГ, с которыми существует интенсивный миграционный обмен, для организации эффективной координации и совместных действий в работе с вынужденной, экономической межрегиональной и внешней миграцией;

- создать систему взаимного информирования всех участников исполнения Программы;

- организовать материально-финансовое обеспечение реализации государственной миграционной политики в области.

Мероприятия по организационному обеспечению Программы

------------------------------------------------------------------------\

NN      Содержание         | Ответственный | Срок       |  Необходимые  |

        мероприятий        | исполнитель   | испол-     |  средства     |

---------------------------+---------------| нения -----+--(тыс.руб)----|

1. Представление в ФМС и в |               |            |               |

   администрацию области   |               |            |               |

   новой структуры и шта-  |               |            |               |

   тов МСО, соответст-     |               |            |               |

   вующих задачам и целям  |     МСО       |1995 г.     |               |

   Программы               |ИЭиОПП СО РАН  |            |   5.000       |

                           |               |            |               |

2. Разработка и введение   |               |            |               |

   в действие системы кон- |               |            |               |

   троля выполнения меро-  |               |            |               |

   приятий Программы и     |   МСО         |            |               |

   механизма управления    |ИЭиОПП СО РАН  |            |               |

   Программой в целом      |               |1995 г.     |   60.000      |

                           |               |            |               |

3. Введение в действие     |               |            |               |

   системы работы со всеми | МСО, ОЦЗН     |            |               |

   категориями мигрантов   | УТиЗН АО      |1995 г.     |               |

                           |               |            |               |

4. Издание информационного |               |            |               |

   бюллетеня, распростране-|               |            |               |

   ние оперативной информа-|               |            |               |

   ции среди мигрантов     |               |            |               |

   и исполнителей          |  МСО, ОЦЗН    |1 раз в     |               |

   Программы               |  УТиЗН АО     |квартал     |    4.000      |

                           |               |            |               |

5. Проведение рабочих сове-|               |            |               |

   щаний, семинаров и кон- |               |            |               |

   ференций по проблемам   |               |            |               |

   организации работы с ми-|               |            |               |

   грантами, общественными |               |            |               |

   организациями, размеще- |               |            |               |

   ния вынужденных мигра-  |               |            |               |

   нтов, вопросам самопомо-|               |            |               |

   щи и самофинансирования |               |            |               |

   и др. с участием заинте-|               |            |               |

   ресованных сторон и ис- |               |            |               |

   полнителей Программы в  |               |            |               |

   районах и городах НСО   |   УТиЗН АО    |по мере     |               |

   и в г.Новосибирске      |ИЭиОПП СО РАН  |необходимости    25.000     |

                           |               |            |               |

6. Заключение с субъектами |               |            |               |

   РФ соглашений по коорди-|               |            |               |

   нации работы в области  |    МСО        |    март    |               |

   миграции                |               |   1996 г.  |               |

                           |               |            |               |

7. Создание в рамках ассо- |               |            |               |

   циации "Сибирское сог-  |               |            |               |

   лашение" координацион-  |               |            |               |

   ного совета по проблемам|               |            |               |

   вынужденной и межрегио- | УТиЗН АО      |  1996 г.   |               |

   нальной миграции        |     МСО       |            |               |

                           |               |            |               |

8. Отчеты о выполнении Про-|               |            |               |

   граммы на коллегии адми-|    МСО        |  2 раза    |               |

   нистрации области       | ДОиУ АО       |  в год     |               |

                           |               |            |               |

9. Организация конкурсов   |               |            |               |

   на лучшую работу с      |               |            |               |

   беженцами и вынужденны- |               |            |               |

   ми переселенцами среди  |               |            |               |

   общественных организа-  |    МСО        |  ноябрь    |               |

   ций                     |ИЭиОПП СО РАН  |  1996 г.   |    25.000     |

                           |               |            |               |

10. Обучение, повышение    |               |            |               |

    квалификации и обмен   |               |            |               |

    опытом работников и    |               |            |               |

    участников общественных|               |            |               |

    организаций, имеющих   |               |            |               |

    дело с мигрантами,     |      МСО      |            |               |

    через курсы, семинары, | ДОУиК, УТиЗН АО            |               |

    научно-практические    |  ИЭиОПП СО РАН|  1995 -    |               |

    конференции            |               |  1996 г.   |     5.000     |

                           |               |            |               |

11. Организация социальной |       МСО     |            |               |

    экспертизы проектов    | ИЭиОПП СО РАН | по мере    |               |

    компактных поселений и |  обществ. орг.| необходимости    50.000    |

    предприятий для вынуж- |               |            |               |

    денных мигрантов       |               |            |               |

                           |               |            |               |

12. Проведение общественной|               |            |               |

    конференции по результатам    МСО      |   1996 г.  |     5.000     |

    работы       ФМС за год|               |            |               |

                           |               |            |               |

13. Создание неприбыльной  |               |            |               |

    организации "Фонд со-  |               |            |               |

    действия государственной               |            |               |

    миграционной политике" |               |            |               |

    (написание устава,     |               |            |               |

    проведение собрания    |               |            |               |

    учредителей, внесение  |               |            |               |

    вступительного         |               |            |               |

    взноса)                |      МСО      |    1996 г. |               |

                           |               |            |               |

14. Формирование Совета по |               |            |               |

    делам миграции при обла-               |            |               |

    стной миграционной служ-               |            |               |

    бе и организация его   |               |            |               |

    заседаний 4 раза в год,|               |            |               |

    в т.ч. 2 выездных      |      МСО      |    1996 г. |     10.000    |

                           |               |            |               |

15. Создание регионального |     Региональный           |               |

для территории Зап. Сибири)|     центр поддержки        |               |

Центра поддержки государст-| негосударств. |            |               |

венной миграционной политики организаций Зап   1996 г.  |               |

                           |     Сибири, ИЭиОПП -       |               |

                           |     СО РАН TACIS EC        |               |

                           |               |            |               |

                           |               |            |               |

                                                                        |

        Итого                                                 189.000   |

        Источник финансирования - федеральный бюджет                    |

------------------------------------------------------------------------/

2.15. Предложения по информационному обеспечению программы

Глобально проблема информационного обеспечения миграционной службы решается Федеральной миграционной службой России по программе информатизации (в рамках Федеральной миграционной программы). Здесь имеются планы создания сети управления, имеющей базы данных ФМС, связанной с интегрированной БД ФАПСИ, базами данных МВД, МИД, ФСК, федеральной базы данных ФМС, связанной с региональной сетью ФМС.

В настоящее время ФМС России связана с территориальными миграционными службами через почту. Начато обеспечение стандартными программными средствами WINDOWS, EXEL, WORD FOR WINDOWS, LEXICON, а также базами данных для учета переселенцев.

При решении проблем информационного обеспечения реально можно опереться на информацию миграционной службы и служб занятости и социальной защиты, где решаются наиболее острые проблемы переселенцев.

Информация миграционной службы состоит из данных о переселенцах. Это паспортные сведения , сведения об образовании, профессиях причинах отъезда, гражданстве и т.д. Эти сведения вводятся в базу данных, разработанную в рамках целевой программы информатизации в системе CLIPPER. База данных не полностью удовлетворяет запросы по обобщению этой информации и в настоящее время модифицируется в центральных органах управления ФМС.

Отметим, что в миграционной службе разработана схема информационного обмена, в которую включено руководство и отделы службы - миграции, финансовый, иностранной рабочей силы и т.д. Эта схема не подкреплена сетью обмена информации, оснащенной ЭВМ.

Было бы желательно связать отделы миграционной службы компьютерной сетью. Это позволит сделать управление ею более оперативным.

Информация службы занятости. Служба занятости имеет свой миграционный отдел, в который направляются переселенцы, зарегистрированные в миграционной службе. Здесь переселенцы заключают с предприятиями договора о переселении с указанием льгот, кредитов и др. и ответственности переселенцев в случае их нарушения.

Здесь же хранится карта медицинского осмотра переселенцев. В настоящее время эта информация не хранится в компьютере. Зато на каждого ищущего работу оформляется карточка персонального учета.

Данные миграционного отдела службы занятости можно будет использовать после загрузки этой информации в компьютер.

Информация службы социальной защиты. Здесь имеется информация о лицах, обратившихся в эту службу, в том числе о мигрантах. Аналитический отдел службы социальной защиты заинтересован в проведении серьезного анализа этих данных. Во всех районных отделениях службы имеются компьютеры, с которыми планируется установить связь. Информация хранится в базе данных, реализованной в достаточно редко встречающейся системе OPEN ACCESS, которая позволяет экспортировать данные в доступную форму.

Совместное использование информации расширит возможности в решении аналитических задач всеми тремя службами.

Безусловно, здесь следует провести определенную организационную работу, выработать порядок совместного использования информации.

Кроме указанных служб в схеме информационного обмена следует иметь консультационный центр, способный обобщить эту информацию, а также привлечь для решения проблемы информацию, не ограниченную этими тремя источниками. На настоящий момент целесообразно в качестве такого центра рассматривать отдел социальных проблем ИЭиОПП (см. схему 1).

Все службы достаточно хорошо оснащены оборудованием, позволяющим накапливать и обрабатывать информацию. Для организации передачи информации нужно службы и консультационный центр оснастить факс-модемами (около 3000 тыс. руб. (150$х4)) (или просто модемами за 250 тыс. руб. (50$)).

В настоящее время пока не определены конкретно данные для обмена, это будет определено в ходе более детального анализа и согласования между службами и консультационным центром.

Для эффективной работы консультационного центра (отдел социальных проблем ИЭиОПП) в настоящее время желателен "подъем" имеющегося обеспечения на более высокий уровень, для этого необходимо около 15775 тыс. р.(3155$). На этом уровне возможна работа с программным обеспечением, совместимым с обеспечением Миграционной службы (EXEL, WINDOWS, WORD FOR WINDOWS и т. д.).

Схема 1.
Схема информационного обмена по проблеме "Беженцы".

                   /-------------------------\

                   |          Областная МС   |

                   \-------------------------/

   /--------------\              |  |/----------------------------------\

   | Информация   |              |  ||Научная, общественно-политическая,|

   |      ФМС     |              |  || экономическая и др. информация   |

   \--------------/              |  |\----------------------------------/

         |                       |  |                 |

         |                       |  |   /-----------------------\

         |-----------------------+--+---| Консультационный центр|

         |                       |  \---------------------------/

         |                       |

         |                       |

         \---------------------------------------\

      /-----------------| Объединенная информация|-------\

      |                 \------------------------/       |

      |                        |                         |

-----------\            /------/-----\            /-------------------\

База данных|            |   БД  терр.|            |БД территориальной |

территори- |            |   службы   |            |службы социальной и|

альной МС  |            |   занятости|            |гуманитарной защиты|

-----------/            \------------/            \-------------------/

   |                           |                            |

   |                           |                            |

   |                           |                            |

---+--------- /- ----------------------------- --\ ---------|

   |     |    |    |    |         |    |    |    |    |     |

   |     |    |    |     Районные службы    |    |    |     |

   |     |    |    |                        |    |    |     |

   |     |    |    |                        |    |    |     |

   |     |    |    |                        |    |    |     |

   |     |    |    |                        |    |    |     |

-\ |-\  /-\  /-\  /-\  /-\  /-\  /-\  /-\  /-\  //\  /-\   /-\

 | | |  | |  | |  | |  | |  | |  | |  | |  | |  | |  | |   | |

-/ \-/  \-/  \-/  \-/  \-/  \-/  \-/  \-/  \-/  \-/  \-/   \-/

Схема информационного обмена по проблеме "Беженцы"

Затраты на техническую реконструкцию
для подготовки математического обеспечения
и сети в миграционной службе

  Наименование         Цена ($)   Количество      Всего ($)

Мат. платы 486          200           3            600

Память 4М               200           3            600

Мультиплата              25           1             25

Концентратор (Хаб)      150           2            300

Сетевые платы            45           4            180

Установка узла сети      15           8            120

Жесткий диск 540М       240           2            480

Ремонт единицы

оборудования             20          10            200

Принтер                 350          21          7.350

Факс-модем              150          21          3.150

Персональная ЗВМ       1100          20         22.000

Организация сети из

7 машин                2000           1          2.000

Проведение работ по

реконструкции техники   150           1            150

Итого                                           37.155

По курсу обмена на конец июля 1995г.     167.197.500 руб.

3. Управление программой и индикаторы ее выполнения

Управление Программой представляет собой процесс координации осуществления программных мероприятий всеми ответственными исполнителями вместе с обеспечением этих исполнителей информацией обратной связи по индикаторам выполнения Программы и о выполнении запланированных мероприятий. Детальная схема управления разрабатывается по плану организационного обеспечения Программы и является приложением к документу о введении Программы в действие, издаваемому администрацией области.

В результате проведения программных мероприятий будет осуществлено следующее.

1. Создана правовая база регулирования всех видов миграции, взаимодействия между собой всех территориальных органов власти и управления, имеющих отношение к мигрантам, и определения правового режима мигрантов всех категорий на уровне области.

2. Разработаны проекты генеральных планов, определяющие дальнейшее физическое развитие населенных мест.

3. Сформированы организационные условия для эффективной деятельности всех организаций, связанных с процессами миграции, а также для обучения кадров Миграционной службы области.

4. Создана информационная база МСО и сеть электронной связи с районами вселения вынужденных мигрантов.

5. Организован и действует модельный центр временного размещения вынужденных переселенцев, беженцев в Новосибирске на 30-40 семей (70-80 человек).

6. Издается информационный бюллетень один раз в квартал, оперативная информация распространяется среди мигрантов и исполнителей Программы.

7. На базе аэропорта Толмачево создан контрольно-пропускной пограничный пункт для иммигрантов с пунктом временного размещения на 10 человек.

8. Обеспечены жильем 8500 социально незащищенных вынужденных мигрантов.

9. Выдано единовременное денежное пособие всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам на сумму 3.500 млн. руб.

10. Выданы ссуды на приобретение и строительство жилья вынужденным мигрантам на сумму 50.000.000 руб.

11. Для вынужденных мигрантов создано 9.379 новых рабочих мест.

12. Обеспечены земельными участками 16.000 вынужденных мигрантов, оказана помощь в создании 1.448 крестьянских фермерских хозяйств для семей вынужденных мигрантов.

13. Проведены специальные семинары для работников МСО в районах НСО по обучению помощи негосударственным организациям вынужденных мигрантов и взаимодействию с ними.

14. Создан и действует Центр поддержки государственной миграционной политики в Западной Сибири.

15. Действует система социально-психологической помощи детям и подросткам из семей беженцев.

По ряду направлений, указанных в Программе, осуществляются мероприятия по Федеральной миграционной программе. Индикаторами выполнения Программы являются показатели выполнения Программы по перечисленным выше 14 пунктам.

4. Технико-экономическое обоснование затрат
на реализацию программы

Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализацию Программы сделаны в ценах на 1 июля 1995г. Затраты определены с учетом положений Законов РФ "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятости населения в Российской Федерации".

Итоговая таблица расходов на реализацию
программных мероприятий

Правовое сопровождение программы

Направление                       Разовые затраты        Ежегодные

                                                          затраты

                                 (тыс. руб.)            (тыс. руб.)

Определение и  законодательное

оформление льгот для вынужденных

переселенцев, беженцев на

территории НСО, городов и

районов                                                     1.000

Издание информационно-справо-

чных материалов по правовым

аспектам миграции                                           3.000

Составление перечня правовых

актов,подлежащих разработке

и принятию на уровне НСО                                    1.000

                Итого                                       5.000

Расселение беженцев и вынужденных переселенцев
на территории Новосибирской области

Переработка проекта районной

планировки прибрежной группы

районов                                                     10.000

Корректировка генеральных пла-

нов районных центров Довольное,

Краснозерка, Баган, Маслянино                              120.000

Разработка проекта пригородной

зоны г.Новосибирска                                         12.000

Разработка программ социально-эко-

номического развития городов

Колывань, Куйбышев, Мошково, Ордынск,

Чаны                                                        50.000

Организация и осуществление

градостроительного мониторинга                              50.000

        Итого                                              242.000

Система временного размещения прибывших мигрантов

Создание и содержание Пункта

первичного приема мигрантов в

г.Новосибирске                     2.000.000               160.000

Создание Центра временного ра-

змещения вынужденных мигран-

тов в г.Новосибирске               1.600.000               380.000

Создание резервного жилого фонда

для расселения социально незащи-

щенных семей с покупкой или стро-

ительством 10-12 комнат              250.000                  -

Итого                              3.850.000               540.000

Система обеспечения жильем

Выдача долговременных беспро-

центных возвратных ссуд на

строительство жилья семьям

переселенцев                                              25.000.000

Завершение строительства

квартир в спецжилфонд ФМС

России                                                   121.368.000

Формирование социальной и ин-

женерной инфраструктуры в мес-

тах вселения вынужденных

мигрантов                                                26.908.000

                Итого                                   173.276.000

Решение проблем занятости

Содействие мигрантам в трудоустройстве

через центры занятости населения, соци-

альная защита и реабилитация в случае

безработицы                                                150.000

Организация контроля за выполнением

программы содействия занятости миг-

рантов. Подготовка материалов для

Совета по проблемам миграции в НСО                          13.000

Организация курсов переподготовки и

 повышения квалификации мигрантов

с учетом выбранного ими  места житель-

ства и рода деятельности                                   100.000

Подготовка предложений по развитию

производительных сил в районах и го-

родах области с учетом необходимости

обеспечения занятости мигрантов                              7.000

Организация взаимодействия со стра-

нами СНГ по вопросам миграции                               10.000

Итого                                                      260.000

Обеспечение рабочими местами

Создание новых рабочих мест                              70.211.000

Развитие и поддержка малого

бизнеса среди переселенцев                                1.500.000

                Итого                                    71.711.000

Система медицинского обеспечения вынужденных переселенцев
и беженцев на территории области

Проведение профилактических ос-

мотров, обеспечение лекарствен-

ными препаратами, прививочным

и дезинфицирующими материалами                              168.000

Ремонт помещений лечебно-про-

филактических учреждений            2.800.000

Оснащение лечебно-профилакти-

ческих учреждений медицинским

оборудованием                       3.320.000

Приобретение основных препаратов

для лабораторной диагностики                                 20.000

Приобретение препаратов для борьбы

с вшами, профилактики клещевого

энцефалита и др. инфекций                                    78.000

Приобретение средств дезинфекции,

дезинсекции и дератизации                                    41.000

Приобретение трех передвижных

дезкамер                                93.000

Приобретние передвижной лаборатории

санитарно-химического контроля почв

и воздуха                              110.000

Приобретение подвижной лаборатории

радиоактивного контроля                115.000

Приобретение 100 аппаратов для

фильтрования питьевой воды                                      11.000

                Итого                  6.438.000               318.000

Помощь социально незащищенным
вынужденным переселенцам, беженцам

Оказание адресной срочной социальной

помощи остронуждающимся кате-

риям вынужденных переселенцев,

беженцев                                                    3.500.000

Организация социального обслу-

живания на дому одиноких пре-

старелых, инвалидов                                           500.000

Размещение и оказание соотве-

тствующей помощи нуждающимся

в социальных учреждениях                                    6.000.000

Развитие сети реабилитационных

центров для инвалидов                                         900.000

Организация летнего отдыха детей,

различных видов реабилитации и

адаптации                                                   3.000.000

Оказание услуг в центрах социа-

льного обслуживания населения                                 500.000

Обеспечение социальных выплат

и льгот в соответствии с действую-

щим законодательством                                        30.000

Организация и проведение семинаров-

совещаний по проблемам помощи выну-

жденным переселенцам, беженцам                                  1.000

           Итого:                                          14.601.000

Взаимодействие с негосударственными
(общественными) организациями

Проведение учебных семинаров для

инструкторов группы поддержки  и

волонтеров из НГО                                             10.000

Организация региональной Сибирс-

кой научно-практической конфере-

нции НГО, работающих с вынужден-

ными переселенцами                    10.000

Подготовка рекомендаций по работе

с НГО в сфере миграции                 9.000

                Итого                 19.000                  10.000

Координация внутриобластной миграции

Сбор и анализ информации о вну-

триобластной миграции, прог-

нозирование внутриобластной

миграции населения                                            25.000

                Итого                                         25.000

Социально-психологическая помощь детям и подросткам
семей беженцев

Диагностика детей и подростков                                20.000

Психологическая помощь                                        23.000

Организация выездной работы                                   20.000

Организация кабинета психо-

логической разгрузки                 50.000                       -

Разработка и внедрение новых

методик помощи детям и семьям

беженцев                                                      2.000

Организация Центра реабилитации     120.000                       -

Организация психологической

помощи сотрудникам службы

миграции, ведущим прием                                       10.000

        Итого                      170.000                    75.000

Социологическое сопровождение программы

Разработка структуры и инструмен-

тария мониторинга                   35.000

Разработка и опробование социологи-

ческого инструментария для долго-

временного наблюдения переселенцев  15.000

Проведение сплошных социологических

обследований вынужденных пере-

селенцев в области                                             80.000

Организация контактов с органами

власти некоторых стран СНГ          15.000

     Итого                          65.000                     80.000

Организационное обеспечение программы

Представление в ФМС и в администра-

цию области новой структуры и штатов

МСО, соответствующих задачам и целям

Программы.                                                      5.000

Разработка и введение в действие

системы контроля выполнения меро-

приятий Программы и механизма

управления Программой в целом                                  60.000

Проведение рабочих совещаний, се-

минаров и конференций по проблемам

организации работы с мигрантами,

общественными организациями,

размещения вынужденных мигрантов,

вопросам самопомощи и самофинан-

сирования и др. в районах и

городах НСО                                                    25.000

Издание информационного бюллетеня,

распространение оперативной

информации                                                      4.000

Организация конкурсов на лучшую

работу с беженцами и вынужденны-

ми переселенцами среди обществен-

ных организаций                                                25.000

Обучение, повышение квалификации

и обмен опытом работников и участ-

ников общественных организаций,

имеющих дело с мигрантами                                       5.000

Организация социальной экспертизы

проектов компактных поселений и

предприятий для вынужденных

мигрантов                                                      50.000

Проведение общественной конференции

по итогам за год                                                5.000

Формирование и организация работы

Совета по делам миграции при обла-

стной миграционной службе                                      10.000

        Итого                                                 189.000

Предложения по информационному обеспечению программы

Приобретение и ремонт

оборудования                                 167.198

Затраты по программе

                           Разовые затраты           Ежегодные затраты

                             (тыс.руб.)                  (тыс.руб.)

Итого                       10.709 .198                 261.322.000

Финансирование мероприятий программы предусматривается в расчете на 1995-1996 годы в объеме 517 млрд.рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 294.млрд, рублей:

- за счет средств местных бюджетов, предприятий и организаций - 223.млрд. рублей.

Мероприятия по расселению, организация системы по временному размещению, обеспечению жильем, созданию новых рабочих мест, медицинскому и социальному обеспечению беженцев и вынужденных переселенцев финансируются на договорной основе за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, средств предприятий и переселенцев.

Приложение

Социально-экономическая ситуация в сибирском регионе
и в Новосибирской области

I. Узловые экономические проблемы переходного периода
и факторы, определяющие развитие Новосибирской области
в перспективе

Можно выделить три важнейших типа структурных сдвигов, осуществляющихся в настоящее время.

Первый, общий для экономики всей страны, заключается в резком снижении удельного веса ВПК, строительства, ряда отраслей тяжелой промышленности, науки и других отраслей, масштабы развития которых в прошлом намного превысили объективно необходимый уровень. Для этого типа структурных сдвигов снижение удельного веса названных отраслей происходит преимущественно за счет абсолютного сокращения их масштабов (затраты, фонды и т.д.).

Второй тип структурных сдвигов соответствует принципам перехода к рыночной экономике и заключается в резком повышении удельного веса отраслей рыночной инфраструктуры: оптовая и розничная торговля, сфера обращения, финансово-кредитная сфера, бизнес-сервис и т.д. В отличие от первого типа сдвигов повышение удельного веса отраслей рыночной инфраструктуры происходит и будет происходить преимущественно за счет их бурного роста, главным образом, экстенсивного.

Третий тип структурных сдвигов имеет чисто региональную специфику и состоит в повышении удельного веса и абсолютных масштабов развития отраслей, имеющих объективные региональные предпосылки для эффективного функционирования и ранее по разным причинам развитых недостаточно. Механизм структурных сдвигов здесь неоднозначен, в обоих блоках отраслей (названных отраслей и отраслей, не имеющих объективных региональных предпосылок) имеет место как снижение производства и масштабов, так и их рост.

Главным негативным фактором развития экономики Новосибирской области в перспективе является необходимость осуществления коренной структурной перестройки экономики, вытекающая из ее современной неадекватности как имеющимся предпосылкам, так и требованиям, предъявляемым рынком. Существенная часть экономического потенциала области ориентирована на производство продукции, не пользующейся спросом на рынке, а возможности производства конкурентоспособной продукции и выхода с нею на рынок используются не полностью. Это особенно заметно на примере двух крупнейших межотраслевых комплексов - оборонного и научного.

Военно-промышленный комплекс Новосибирской области в докризисный период был крупнейшей сферой экономики региона, производившей до 1/3 совокупного регионального продукта. В его основных отраслях, оборонном машиностроении и химической промышленности, занято более 100 тысяч работников, сосредоточены огромные основные фонды. Общий спад промышленного производства региона более чем наполовину обусловлен сокращением военных заказов. Ситуация в этой сфере в настоящее время критическая и при продолжении действующих тенденций неизбежны массовые банкротства крупнейших предприятий с соответствующим резким обострением проблемы безработицы.

Аналогична ситуация в науке и научном обслуживании, где в настоящее время занято несколько десятков тысяч человек.

В последние годы в связи с затруднением топливоснабжения региона существенно усилилась проблема энергообеспечения экономики и населения. Энергетика Новосибирской области полностью зависит от внешних поставок угля, общая потребность в котором составляет до 10 млн.тонн в год. Сбои поставок (особенно кузнецкого угля) неоднократно приводили к ситуациям, когда на ТЭЦ Новосибирска угля оставалось на 5 и меньше дней работы. Недопустимость таких чрезвычайных ситуаций требует срочного решения проблемы либо через подготовку к использованию собственных ресурсов, либо через усиление надежности связей с поставщиками.

Размещение производительных сил внутри региона крайне неравномерно: гипертрофирована концентрация промышленности в областном центре наряду с наличием многих удобных строительных площадок в малых и средних городах и поселках городского типа. В городе Новосибирске производится подавляющая часть промышленной продукции области - более 70%, а с учетом прилегающих районов - Новосибирского, Черепановского, Тогучинского, городов Бердска и Искитима - более 83%. Соответственно, на остальные 26 районов области, занимающих более 90% ее территории, приходится менее 17% промышленного производства.

Гипертрофированная концентрация индустриального потенциала и пренебрежение последствиями нагрузки на окружающую среду привели к возникновению и быстрому усилению экологических проблем. Эти проблемы характерны не только для Новосибирска, где непосредственно в черте 1,5-миллионного города функционируют десятки предприятий черной и цветной металлургии, химии и других экологически наиболее опасных отраслей, но и для многих районных центров.

Первопричиной сложившейся неадекватности структуры экономики области является практиковавшийся приоритет федеральных целей над региональными. Ориентация ограниченных ресурсов территории прежде всего на удовлетворение внешних потребностей и развитие комплексирующих отраслей по остаточному принципу привели к общему снижению кризисоустойчивости экономики региона и обусловили современную негативную ситуацию.

Главный "плюс", которым Новосибирская область обладает, в отличие от других регионов Сибири, и который может обусловить соответствующий подъем производительных сил - это выгодное экономико-географическое положение. Его преимущества могут реализоваться по следующим направлениям:

1) Оптимальное размещение Новосибирска на пересечении важнейших транспортных коммуникаций Сибири является весомой предпосылкой превращения города со временем в центр рыночной инфраструктуры, каким он и был ранее. Развитие торговли, транспорта, банков, бирж, страховых компаний и прочего рыночного сервиса, а также всего комплекса обслуживающих их производств способно стать мощным импульсом для развития экономики региона в целом.

2) Непосредственное соседство с мощными угольной и металлургической базами Кузбасса, нефте- и газохимическими комплексами Омской и Тюменской областей, лесопромышленным и газовым комплексами Томской области обуславливает возможность организации соответствующей взаимовыгодной межрегиональной кооперации. Во многом она уже существует (прокат кузнецкого металла, сплав и обработка томского леса и т.п.), но масштабы этих видов деятельности крайне незначительны и могут быть существенно увеличены, в том числе за счет конверсии.

3) В целом для территории области характерны относительно благоприятные для Сибири природно-климатические условия. Это, во-первых, способствует сельскохозяйственному производству (по зерновым, по крайней мере, в масштабах самообеспечения, а по мясо-молочному направлению есть все условия для возрождения мощной отрасли специализации), а во-вторых, позволяет развивать относительно трудоемкие производства с последующей поставкой соответствующей продукции в регионы с более суровыми условиями жизнедеятельности. Последнее замечание противоречит устоявшемуся мнению о нерациональности размещения трудоемких производств в Сибири вообще, куда под общую гребенку включалась и Новосибирская и Омская области и даже Алтайский край. В настоящее время, в связи с разрывом со Средней Азией и значительным высвобождением кадров из военно-промышленного комплекса, этот тезис, безусловно, должен быть пересмотрен и Юг Западной Сибири в перспективе должен рассматриваться в качестве базы трудоемких производств для Сибири.

Второй позитивный фактор перспективного развития Новосибирской области - наличие мощного экономического потенциала. Существенная часть экономики области адекватна имеющимся предпосылкам, устойчиво развивается несмотря на общую кризисную ситуацию и имеет потенциальную возможность саморазвития, которая может реализоваться с появлением стимулов к накоплению. Такими отраслями являются уже отмеченные лесопереработка и прокат, базирующиеся на ресурсах соседних регионов, топливная, пищевая и промышленность строительных материалов, перерабатывающие местное сырье и другие.

В числе последних особо можно выделить сложные производства, требующие уникальных кадров, которые есть только в данном регионе.

Это производство олова, сложное машиностроение и другие наукоемкие производства. Квалифицированные кадры - главное богатство Новосибирской области, именно они, а не накопленные основные фонды и имеющиеся природные ресурсы являются главной точкой опоры для выхода региона из кризиса.

Есть и другие факторы потенциального ускорения социально-экономического развития Новосибирской области, но их влияние в перспективе несравнимо с перечисленными основными факторами. Поэтому общий обзор факторов, определяющих развитие региона в перспективе, можно заключить выводом, что возможности преодоления кризиса в регионе есть и могут существенно улучшить ситуацию уже в ближайшие годы при максимально эффективном использовании влияния соответствующих факторов.

1.1.Основные направления структурной перестройки экономики Новоси-

бирской области

В соответствии с осуществляемой хозяйственной реформой целевая ориентация региональной структурной политики должна заключаться в увеличении рыночной устойчивости региональной экономики, повышении ее эффективности, увеличении конкурентоспособности продукции и услуг и т.п. Рассмотрим важнейшие направления наиболее эффективного помещения капитала в региональную экономику, обеспечивающие возможность создания новых рабочих мест в Новосибирской области.

Реализация преимуществ экономико-географического положения. Рынок, как система хозяйствования, не есть нечто принципиально новое для Сибири и страны. Скорее, наоборот, современное движение к рынку есть, в частности, возврат к объективно обусловленному территориальному разделению труда, которое существовало в России до 1917 года. В этом смысле следует ожидать возрождения основной "рыночной" специализации Новосибирска - его роли торгового центра Сибири.

1) Удачное расположение города Новосибирска на пересечении важнейших транспортных (сейчас можно говорить торговых) путей Сибири и страны объективно обусловливает его роль мощного торгового центра. Количество и масштабы проводимых в Новосибирске ярмарок, выставок и т.п. растет как снежный ком и эти мероприятия завоевывают все большую популярность как в стране, и особенно в Сибири, так и за ее пределами. Поэтому вложениям капиталов в инфраструктуру торговли и проведению торговых мероприятий в Новосибирской области гарантирована соответствующая экономическая эффективность. Отдача особенно возрастет с вводом в действие международного аэропорта в Новосибирске, когда город из Сибирского торгового центра станет торговым центром международного значения. Но к тому времени, очевидно, возможности эффективного помещения капиталов в эту сферу региональной экономики будут ограничены крупным имеющимся потенциалом, то есть отдачу будут получать те, кто вкладывает деньги сейчас.

2) Аналогично торговле, Новосибирск, по-видимому, может стать сибирским центром и других видов рыночной инфраструктуры: страхования, банковской и биржевой деятельности и т.д. Тенденции к этому отчетливо проявляются и все более усиливаются, что обусловливает эффективность вложения капиталов в эти сферы. Причем, как и в предыдущем случае, эффективность вложений зависит от их своевременности. Сейчас закрепиться на рынке этих видов услуг относительно несложно, а в перспективе следует ожидать возникновения серьезной конкуренции.

3) Срединное расположение Новосибирской области в Сибири и наличие надежных транспортных связей со всеми сибирскими (а в перспективе и с зарубежными) регионами обусловливает эффективность размещения здесь производств и услуг, ориентированных на потребности всей Сибири. Например, в Новосибирской области выгодно размещать центры гарантийного обслуживания и ремонта продукции крупнейших зарубежных фирм (автомобилей, видео- и радиотехники и т.п.), насыщенность которыми сибирского рынка скоро обусловит потребность в создании соответствующей инфраструктуры. Оптимальным было бы создание в самом Новосибирске фирменных магазинов крупных фирм, а в Новосибирской агломерации (ближе к аэропорту или железной дороге) - центров фирменного обслуживания.

Добыча и первичная переработка сырья. Новосибирская область не располагает готовыми к разработке крупными запасами конкурентоспособных на мировом рынке сырьевых ресурсов (кроме антрацитов и небольших месторождений нефти). Но возможности выгодного помещения капиталов в добычу и переработку сырья имеются.

Наиболее крупными ресурсами сырья в Новосибирской области являются торфяные месторождения севера области.

Довольно велики запасы высококачественных антрацитов Горловского бассейна. Эти угли, благодаря своим уникальным характеристикам, являются вполне конкурентоспособными на мировом рынке даже без предварительной обработки. Наиболее предпочтительным является вариант переработки антрацитов на месте для получения высокоэффективных видов продукции, конкурентоспособность которой будет определяться уровнем применяемой технологии. Экономическую эффективность таких производств гарантируют высокое качество угля при относительно низкой себестоимости добычи.

Относительно невысокие запасы нефти и газа и транспортная неосвоенность территории их размещения ограничивают рассмотрение этих ресурсов в качестве потенциального источника экспорта сырья. Более вероятен вариант создания на базе разведанных месторождений небольших нефтегазоперерабатывающих предприятий. Территориально они должны быть привязаны к источникам сырья, что способствовало бы индустриальному развитию в настоящее время недостаточно освоенной северной части Новосибирской области. В перспективе эти предприятия могут послужить импульсами экономического роста через стимулирование развития обеспечивающих производств, социальной сферы, производственной инфраструктуры и сервиса, что в совокупности создает благоприятные условия для освоения богатств сибирского таежного севера.

Существенная часть территории Новосибирской области покрыта тайгой, хвойными лесами и болотами, изобилующими соответствующими ресурсами растительного и животного мира (пушные звери, ягода, грибы, лекарственное сырье, орех, мед и т.д.). Заготовка этих ресурсов может вестись как традиционно (сбор и охота с минимальными затратами на воспроизведение) так и на постоянной основе.

Использование накопленного индустриального потенциала. Варианты вложения капитала по этому направлению отличаются относительно меньшей капиталоемкостью, более быстрыми сроками получения отдачи, но, как правило, меньшей нормой прибыли на вложенный капитал из-за потенциально меньшей конкурентоспособности продукции.

Промышленность Новосибирской области располагает современным оборудованием и квалифицированными кадрами для производства потребительской и производственной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. Основой конкурентоспособности является возможность продажи по демпинговым ценам при вполне удовлетворительном качестве. Такая возможность вытекает из крайне низкого курса рубля, обеспечивающего мизерную себестоимость в пересчете на валюту. То, что новосибирские предприятия сами недостаточно активно выходят на внешний рынок в этих условиях, объясняется незнанием конъюнктуры и отсутствием соответствующей инфраструктуры. Поэтому фирма или предприниматель, закрепившийся на рынке одной из развитых стран и знающий его конъюнктуру, имеет возможность организовать на базе новосибирской индустрии крупносерийное производство для сбыта на этом рынке по демпинговым ценам достаточно сложных видов продукции.

Новосибирская промышленность в настоящее время выпускает (или может выпускать) и такую продукцию, конкурентоспособность которой на мировом рынке определяется не низкой ценой, а высоким техническим уровнем.

Одним из наиболее эффективных направлений долгосрочного сотрудничества с использованием мощностей новосибирской индустрии может быть организация в Новосибирской области крупных сборочных производств высокотранспортабельных видов продукции. Расположенный в географическом центре страны Новосибирск в то же время находится примерно на полпути между Западной Европой и Восточной частью Азии. Транссибирская магистраль уже сейчас обслуживает довольно большой объем транзита Япония-Европа, Европа-Южная Корея и т.п. Вместо перевозки готовой продукции вдоль железнодорожной магистрали можно организовать сборочные производства ("отверточные технологии"), отличающиеся, возможно, самой дешевой в мире рабочей силой соответствующей квалификации. Новосибирская область является оптимальным полигоном для создания таких производств, поскольку рабочая сила здесь не только несколько дешевле, чем в других регионах Сибири, но и более квалифицирована, особенно в таких перспективных отраслях как электроника, радиопромышленность и др.

Прочие направления эффективного помещения капитала и расширения сферы приложения труда.

Новосибирск является крупнейшим научным центром Сибири и этот центр имеет международное значение. Эффективность вложения капитала в науку вызывает определенные сомнения, но есть по крайней мере два варианта вложений, обеспечивающих определенную коммерческую эффективность. Первый - это вложения в проведение соответствующих научных мероприятий (платные школы-семинары, конференции и т.п.). Второй - вложения в опытные производства, реализующие научные новинки (новые виды продукции, новые технологии и т.д.). Последнее направление потенциально особенно эффективно.

Многие институты Новосибирской агломерации имеют не только перспективные идеи и проекты, но и доведенные до промышленного внедрения технологии с готовыми опытными образцами, что исключает всякий коммерческий риск. Нужен лишь первоначальный капитал и "рыночная хватка", чтобы реализовать эти проекты и получить соответствующую прибыль.

Как и все сибирские регионы, Новосибирская область располагает большими девственными территориями, где присутствие человека никак не ощущается. Это 3000 новосибирских озер, тайга, болота, хвойные леса, где пока еще достаточно много зверей, птиц и редких видов растительности. Красивы пейзажи как равнинных участков области, так и горной ее части, особенно по течению реки Бердь. Все это предполагает большие возможности для развития индустрии туризма и охоты. Создание соответствующей международному уровню инфраструктуры, конечно, потребует соответствующих затрат, но в перспективе обеспечит надежную базу постоянных доходов в твердой валюте.

1.2.Совершенствование размещения промышленности. Развитие малых го-

родов и поселков городского типа.

Предприятия промышленности размещены по территории области крайне неравномерно. Инфраструктурная обустроенность областного центра обусловила стягивание в него всевозможных предприятий практически всех отраслей промышленности (кроме добывающей), что в конечном счете привело к перегрузке и относительному "обесцениванию" существующей инфраструктуры (перегруженная инфраструктура не намного полезнее, чем полное ее отсутствие).

В то же время малые и средние города и поселки городского типа области практически все имеют свободные строительные площадки, подавляющая их часть расположена вблизи железной дороги, обеспечена водой и т.д. Территория области давно созрела для приема достаточно крупных предприятий и этот процесс необходимо активизировать.

Перечень малых и средних городов и поселков городского типа, имеющих благоприятные условия для размещения в них предприятий промышленности, приведен в конце раздела. Варианты наиболее эффективного их "заселения" предлагаются ниже.

I.3 Аграрно-промышленный комплекс

Сложившаяся отраслевая структура АПК Новосибирской области в основном отражает ее роль в республиканском разделении труда как крупного производителя зерна, картофеля, молочных и мясных продуктов. В расчете на душу населения здесь производится зерна, картофеля, молока и мяса больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Для последних трех лет (1991-1993 гг.) характерно снижение посевных площадей под зерновыми культурами. В целом по области они уменьшились за 1985-1993 гг. на 146 тыс.га или на 7%. Причем сокращение посевов не компенсировалось ростом урожайности, она оказалась ниже на 3-4 ц уровня 1985 г. В результате произошел значительный спад валовых сборов зерна, особенно яровой пшеницы.

В 1993 году по сравнению с 1985 г. площади посадок картофеля в общественном секторе сократились на 13,9 тыс.га или 70,0%, валовые сборы на 105,3 тыс.т или в 3 раза. В то же время в личных подсобных хозяйствах населения площади под картофелем возросли на 13 тыс.га, а производство - на 130 тыс.т или на 20%. Удельный вес ЛПХ в общем производстве картофеля составил 93%.

В формировании продовольственного фонда овощей, как и в картофелеводстве, определилась тенденция увеличения удельного веса личных хозяйств населения (с 30,6% в 1985 г. до 75,2% в 1993 г.) при одновременном сокращении доли общественного хозяйства. Происходит свертывание государственной и кооперативной торговли овощами местного ассортимента. Кроме того, из-за недостатков в уборке и послеуборочной обработке и хранении в торговую сеть поступает значительное количество (до 35-40%) непригодной к употреблению овощной продукции.

Сокращается производство продовольственных продуктов предприятиями перерабатывающей промышленности. Причем сокращение производства готовых продуктов предприятиями молочной и мясной промышленности опережает сокращение объемов сырья для промышленной переработки. Большинство молочных и мясных комбинатов при общем значительном сокращении выпуска готовых продуктов сдерживают спад производства дорогостоящих транспортабельных продуктов ( сливочного масла, сыров, колбасных изделий, копченостей, мясных консервов), ориентируясь на продажу этих продуктов за пределами области.

Не обещает улучшений осуществляемая в АПК инвестиционная политика. Происходит снижение объема капитальных вложений в сопоставимых ценах. Централизованные капитальные вложения, основную массу которых составляют бюджетные ассигнования, уменьшились за этот период в 1,8 раза. Концептуальные посылки реформирования предполагали, что сокращение бюджетных ассигнований будут компенсироваться увеличением объемов собственных единовременных затрат. Однако, в годы кардинальной экономической реформы четко проявилась обратная тенденция - бюджетные ассигнования сокращаются более медленными темпами, чем собственные и, соответственно, в структуре источников финансирования доля капитальных вложений за счет госбюджета РФ возрастает. При этом следует отметить, что их доля в Новосибирской области, по сравнению с областями и краями региона, самая низкая.

Технологическая структура капитальных вложений осталась практически неизменной: 62,3% - затраты на строительно-монтажные работы. Но сокращение абсолютных объемов строительно-монтажных работ на 35-40% привело к резкому снижению ввода основных фондов. Сейчас на 1 руб. капитальных вложений вводится 0,67 руб. основных фондов, что ниже, чем в 1990 г. на 25%. Практически прекратилось новое строительство, т.к. капитальных вложений едва хватает на поддержание существующих фондов в работоспособном состоянии. Свертываются социальные программы, удельный вес капитальных вложений в непроизводственное строительство составил 24,65% в 1992 г. против 31% в 1990 г.

В отраслевом распределении капитальных вложений предпочтение отдается строительству объектов растениеводства за счет снижения доли затрат на строительство животноводства.

В корне подрывают экономические основы сельскохозяйственного производства, в каких бы организационных формах оно не осуществлялось, сложившееся соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В результате резко возросло число убыточных хозяйств. Особенно разорительны сложившиеся цены для животноводства, что оказывается губительным для хозяйств лесостепных, степных и пригородных районов, где животноводство является главной отраслью производства.

Анализ процесса реформирования экономики в агропромышленном комплексе Новосибирской области указывает на ряд тенденций, вызванных сложностью переходного периода к рыночным отношениям:

- разбалансированность в обеспечении сельских товаропроизводителей материально-техническими ресурсами;

- диспаритет цен между реализуемой сельскохозяйственной продукцией и приобретаемой хозяйствами промышленной;

- неуправляемость процесса приватизации собственности;

- значительное снижение покупательной способности основной части населения.

Целевая направленность программы перспективного развития АПК Новосибирской области состоит:

- во-первых, в преодолении критически низкого уровня производства, обусловленного кризисным состоянием отраслей агропромышленного комплекса и прежде всего, сельского хозяйства;

- во-вторых, в изыскании возможностей оживления и подъема товарного производства, с приближением его уровня к исходной (докризисной) отметке и превышении ее;

- в-третьих, в достижении объема продовольственного фонда, удовлетворяющего спрос на продукты питания в размерах, близких к рекомендованным нормам потребления.

1.4. Строительный комплекс

Основная цель строительного комплекса - воспроизводство и развитие основных фондов производственного и непроизводственного назначения для всех отраслей народного хозяйства и промышленности и решение намеченных социальных задач. Исходя из сложившихся в последние годы тенденций и пропорций ввода в действие основных фондов и используемых на эти цели капитальных вложений на территории Новосибирской области, задачи дальнейшего развития регионального строительного комплекса в настоящее время почти не стоят. Речь может идти о предотвращении свертывания подрядной деятельности и недопущении разрушения создаваемого годами потенциала по строительству.

Всего на территории области функционирует более 700 крупных промышленных предприятий - основных застройщиков и потенциальных инвесторов. Практически все предприятия предполагают строительство и реконструкцию только за счет собственных источников финансирования. Кроме того, предприятия оборонных отраслей предусматривают получение средств по программе "Конверсия".

В условиях перехода к рыночным отношениям в строительном комплексе произошло резкое сокращение ассигнований, в том числе централизованных капитальных вложений. Удельный вес их в общем объеме инвестиций, направленных на производственное строительство, составляет около 20%, фонды развития предприятий - 70 - 72% и оставшиеся 8-10% потребности покрывается из прочих источников финансирования (заемные средства, средства потребительской кооперации, колхозов и др.)

Эта тенденция заложена в прогноз 2000 года. Приоритетными направлениями финансирования за счет капитальных вложений останутся здравоохранение, народное образование и культура. Жилищное строительство, в основном (до 70%), будет осуществляться за счет собственных средств предприятий и организаций, заемных средств и прочих источников.

Для реализации разработанных целевых программ по развитию здравоохранения, народного образования, социальной поддержки инвалидов и престарелых, поддержки военнослужащих и лиц, уволенных в запас, в прогнозе предусматривается выделение средств из федерального бюджета.

Учитывая, что в последние годы темпы строительства жилья и объектов соцкультбыта резко снизились (в 1990 г. введено жилых домов 1030,3 тыс.кв.м общей площади, в 1991 г. - 827,3 тыс.кв.м и в 1992 г. - 571,6 тыс.кв.м или 55,3% к 1990 году), в последующие годы без дополнительного инвестирования не намечается значительного увеличения темпов жилищного строительства. Уровень 1990 года по вводу жилья предполагается достичь к 2000 году. В прогноз заложена обеспеченность жильем на одного человека ниже нормативной (на уровне рекомендуемой Министерством экономики) и к 2000 году этот показатель составит немногим более 80% от норматива по областной программе, "Жилье 2000".

Аналогичное положение складывается и по обеспеченности населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими и дошкольными учреждениями.

Общие тенденции показателей развития отрасли строительства сводятся к следующим моментам:

- наметилось резкое снижение ввода в действие основных фондов при замедленном сокращении капитальных вложений и росте затрат на строительно-монтажные работы; снижение результативности (реализации) капитальных вложений с 1985 по 1992 год почти в два раза;

- наблюдается некоторая стабильность подрядной деятельности; на территории области подрядный способ ведения строительства является преобладающим (85%) и объем подрядных работ в последние годы меняется незначительно - снижение в 1992 году по сравнению с предыдущим составило всего 6%;

- произошло изменение структуры подрядных работ по формам собственности строительных организаций; значительно (более чем в два раза) с 1990 года снижается доля государственных организаций в объеме подрядных работ при увеличении доли арендных и акционерных строительных предприятий в три раза;

-намечается увеличение доли акционерной и арендной собственности в источниках финансирования капитальных вложений при снижении доли государственной собственности с 90,1% (в 1990г.) до 83,4% (в 1992);

- снижение объемов капитальных вложений вложений по всем отраслям производственного назначения (за исключением транспорта), а также по объектам непроизводственной сферы;

- резкое снижение размеров капитальных вложений в строительный комплекс, как непосредственно в отрасль строительства, так и в комплексирующую отрасль промышленности - промышленность строительных материалов; наметившаяся тенденция может серьезно сказаться на дальнейшем развитии и поддержании производственных мощностей практически всех предприятий и организаций области, поставить под угрозу структурную перестройку;

- серьезное сокращение капитальных вложений в отрасль строительства и промышленность строительных материалов пока не сказалось на свертывании строительных предприятий; объем подрядных работ практически не падает, а количество подрядных организаций даже выросло.

Строительство - одна из отраслей области, не допустившая снижения численности работников, занятых в основном производстве. Наблюдается некоторое снижение численности служащих, а по отдельным специальностям рабочих (каменщики, маляры, сварщики) в крупных строительных организациях (Сибакадемстрой, Новосибирскгражданстрой, Бердскпромстрой) - постоянный дефицит. За исключением 1992 года в отрасли не возрастала текучесть кадров.

Сокращение численности работников происходило, в основном, в обслуживающих и прочих хозяйствах. Если в целом по строительству численность работников сократилась по сравнению с 1985 годом на 14% (в 1992г.), то в основном производстве - на СМР произошел рост занятости на 11%. Это подтверждается и увеличением доли работников, занятых на СМР, в общей численности работников строительства с 68 до 88%.

В 1992 - начале 1993 года сократились объемы капитальных вложений на территории области, и чтобы не допустить расформирования строительных организаций, крупнейшие из них - Сибакадемстрой, трест N 30 и некоторые другие - изыскивают возможности выполнения подрядных работ на территории соседних, особенно северных, регионов. Так, Сибакадемстрой начал строительство в Кемеровской области и Красноярском крае, расширяет объемы в Алтайском крае (город-курорт Белокуриха). Широко практикуется вахтовый метод строительства.

Строительные организации, в соответствии с принятым на 1993 год отраслевым тарифным соглашением, не допуская высвобождения работников в связи с временным снижением инвестиционной активности на территории Новосибирской области, шли даже на такую меру, как сокращение рабочей недели.

Имеющаяся статистика свидетельствует о достаточной популярности строительной профессии, что способствует не свертыванию, а развитию строительства на территории области.

С учетом складывающихся тенденций в структуре подрядных работ, выполненных организациями различных форм собственности, следует ожидать повышения эффективности строительного производства. Приватизация государственных строительных организаций путем их акционирования приводит к увеличению в строительстве доли специализированных предприятий (в 1992 г. более 28%), которые имеют неплохие показатели эффективности. Выработки на одного работника на таких предприятиях на 5% выше, чем в среднем по строительным организациям области, а уровень затрат - самый низкий. Но все положительные моменты не проявятся при условии продолжающегося спада инвестиционной активности в области, который имеет место и в 1 полугодии 1993 года капитальные вложения составили 90% от уровня 1992 года.

2. Проблемы занятости, безработицы и формирования рынка труда в си-

бирских регионах

В период трансформации экономика Сибири вступила с нерациональной структурой занятости населения, для которой характерны большой крен в сторону отраслей тяжелой промышленности, ВПК и ущербное развитие социального обслуживания населения, сферы бытовых услуг и производства товаров народного потребления. Характерная черта производства - низкий уровень производительности труда, его оборотная сторона - большие размеры излишнего труда на предприятиях и в организациях. По оценкам специалистов к концу 1992 г. избыточная численность персонала на предприятиях государственного сектора России составляла около 20% от общего числа занятых, а в 1994 г. - около половины всех занятых, что можно рассматривать как оценку величины скрытой безработицы. Эти два обстоятельства способствовали убеждению, что быстрый рост безработицы есть необходимый побочный продукт реформ, ориентированных на рынок.

Сокращение численности занятых в наибольшей степени коснулось отраслей, использующих высококвалифицированный труд и новейшие технологии. В частности за 1994 г. на 22% сократилась численность занятых в науке и научном обслуживании, на 22,1% - в приборостроении, на 16% - в машиностроении.

Устойчивое сокращение характерно для всех отраслей легкой и пищевой промышленности (8 - 12%), химико-фармацевтической( 19%). Значительный рост численности занятых наблюдается лишь в двух отраслях: финансово-кредитной и управлении. Удельный вес занятых в этих отраслях в общей численности работающих повысился за 2 года до 5% - случай беспрецедентный в отечественной экономике. Очевидно, что формирующаяся модель занятости с усиливающейся контрольно-распределительной сферой в ущерб товаропроизводству и социальному обслуживанию населения мало соответствует критериям здоровой рыночной экономики.

Изменение численности занятых в отраслях
общественного производства
Новосибирской области, в %

                                               1992г.          1993г.

                                             к 1991г.        к 1992г.

Сфера материального производства              - 3,8           - 2,3

           в т.ч.

промышленность                                - 2,5           - 3,1

сельское хозяйство                            - 1,5           - 3,0

строительство                                 -13,1           - 8,8

транспорт и связь                               0             + 3,5

торговля, общественное питание                - 7,4          + 14,7

другие отрасли материального производства       3,1          - 42,7

Нематериальная сфера                          - 4,2           - 2,6

          в т.ч.

жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое

обслуживание населения                        - 5,5             0

здравоохранение, социальное обеспечение       - 3,8           - 4,9

народное образование, культура, наука,

искусство                                     -10,0           - 5,7

финансы, кредит, страхование                  +18,0          + 25,0

управление                                    +20,4          + 20,3

В 1994-1995 гг. продолжалось усиление отмеченных негативных тенденций в сфере занятости, безработица стала устойчивым явлением.

В начале 1995 г. уровень официально зарегистрированной безработицы в сибирских регионах невелик, так же как и в среднем по России. В Новосибирской области он составлял 2% от экономически активного населения. Однако специальное обследование занятости, проведенное в 1993 г. органами госстатистики в различных регионах России, обнаружило, что в действительности масштабы безработицы, как правило, в 5 раз больше относительно официально зарегистрированной. Таким образом, безработица в Новосибирской области находится на уровне 10%. В январе 1995г. в Новосибирской области из числа зарегистрированных безработных 48% получали пособие по безработице на уровне минимальной зарплаты, что составляет лишь 16% от прожиточного минимума. Кроме того, увеличиваются масштабы скрытой безработицы. Так, в Новосибирской области число лиц, которые работали в режиме неполной занятости, пользовались административными отпусками по инициативе администрации, возросло в 1994г. более, чем в 3 раза по отношению к 1993г. и на порядок больше числа официально зарегистрированных безработных. Если принять во внимание, что средняя сибирская семья состоит примерно из 3-х человек, то численность горожан, которые испытывают материальные лишения и психологические переживания, связанные с безработицей (как открытой, так и скрытой), составляет около половины городского населения.

Экономический кризис, поразивший почти все отрасли экономики, сопровождается снижением спроса на рабочую силу. Для российского рынка труда характерно соотношение вакансий и соискателей работ (т.е. незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости) как 1:6,6 (начало 1995 г.), для Новосибирской области 1:4,6, причем, в сельских районах и городах областного подчинения на одну вакансию претендуют свыше 25 безработных.

"Выброс" рабочей силы в состав безработных в наибольшей степени производят предприятия тех отраслей, которые прежде были надежно защищены от необходимости экономии ресурсов, в т.ч. трудовых. При переходе к рыночной экономике большие ожидания связывались с приватизацией и последующим расширением сферы услуг. Однако сфера услуг начала выталкивать на рынок труда новых безработных. Это стало следствием, среди других причин, снижения покупательной способности населения. В результате произошло сокращение объема услуг, оказываемых населению.

Почти повсеместное сокращение спроса на рабочую силу (за исключением ограниченного спроса коммерческих структур на специфические профессиональные категории) вынуждает население искать источники доходной занятости самостоятельно, в т.ч. и в теневом секторе экономики.

Согласно балансам трудовых ресурсов за 1994 г. численность занятых в неформальном секторе экономики Алтайского края и Новосибирской области оценивается в размере 16-18% от экономически активного населения. По нашей оценке в конце 1994 г. в Новосибирской области на каждые четыре работника списочного состава зарегистрированных предприятий и организаций области приходился один работник-неформал. Особенности занятости в неформальном секторе, его сегменты, в частности, теневая экономика, самозанятость, а также специфика мотивации поведения всех вступающих во взаимодействие в этой области плохо известны. Требуются социологические исследования этого феномена. Социологические исследования в ИЭиОПП СО РАН в течение 1993-1994 гг. позволили установить, что в составе рабочей силы формируется специфическая категория работников, не имеющая стабильной занятости, всегда готовая к услугам работодателя без жестких требований к условиям найма, а также к работе на основе самоорганизации. Просматриваются контуры неформального сектора экономики, занятые в котором не защищены трудовым законодательством, не подлежат социальной защите. Их работодатели не платят налогов государству из фонда заработной платы и зачастую сотрудничают или даже "сращиваются" с мафиозными структурами.

Все регионы России ощущают разрыв между меняющимся профилем спроса на квалифицированный труд и сложившейся системой подготовки кадров. Значительную часть безработицы (как открытой, так и скрытой) составляют работники, имеющие узкоспециализированную профессиональную подготовку, в т. ч. специалисты. На основе результатов обследования в течение 1994 г. специалистов и научных сотрудников г.Новосибирска, находящихся в состоянии скрытой безработицы, было сделано заключение, что сама принадлежность к этой социальной категории начинает действовать собственно как фактор, выталкивающий профессионалов, особенно старше 40-45 лет, за порог бедности. Согласие на скрытую безработицу, сохранение трудовых отношений с работодателем, который не может обеспечить получение средств для жизни, поиски доходных занятий в неформальной экономике, в т.ч. натурализация домашней экономики, являются определенной формой адаптации, сочетающей внешнюю приспособленность к обстановке с внутренней отрицательной оценкой ее норм и требований.

Безработные осознают чрезвычайную сложность найти работу по специальности в современных условиях. Респонденты рассматривают как вполне реальную возможность заняться следующими видами деятельности: мелкая розничная торговля, ремонт домашних вещей, бытовой техники, квартир, транспортные услуги, различные виды консультирования, обслуживание членов богатых семей и т.п. Эти данные дают основание полагать, что, по крайней мере, половина безработных обладает потенциалом для самозанятости.

В течение 1994 г. последствия массовой кампании по преобразованию колхозного строя проявились в ускоренном росте сельской безработицы и в следующих характеристиках занятости сельского населения.

1. Формируется занятость в частном секторе - фермеры, вышедшие из колхоза со своими имущественными земельными паями, а также мужчины, владеющие несельскохозяйственными профессиями и практикующие временную занятость по обслуживанию горожан.

По официальным данным в Новосибирской области в начале 1995г. в сельской местности проживает 27% зарегистрированных безработных. Сельские безработные охотно нанимаются как плотники, каменщики на строительстве дач, охранники, торговцы в базарных ларьках и т.д.

2. Расширяется слой безработных (хотя и не зарегистрированных), в том числе за счет женщин, ранее занятых в потребкооперации, в сфере социального обслуживания, на городских предприятиях.

3. Расширяется дополнительная занятость сельских работников из числа управленческого персонала, располагающих (или распоряжающихся) некоторыми средствами производства и продукцией (транспортом, земельными наделами, мясом и молоком с ферм и т.п.). Значительная часть этих занятий относится к неформальным.

4. Наблюдается расширение продуктообменных (бартерных) связей деревенских жителей с городскими родственниками и знакомыми (выращивание скота, картофеля в личном подсобном хозяйстве в обмен на промышленные товары).

5. Общий низкий уровень оплаты аграрного труда, регулярные, многомесячные задержки выплаты заработной платы сказались на увеличении потенциальной мобильности сельских работников и уходе из сельского хозяйства активной части трудовых ресурсов - мужчин в самом активном возрасте (30-40 лет) с относительно высоким профессиональным потенциалом. В результате на рынок труда с ограниченным спросом в городе попадает дополнительная рабочая сила, ухудшая конъюнктуру этого рынка и расширяя сектор неформальной занятости, где работодатель имеет неограниченные возможности экономии на заработной плате и социальных выплатах.

Результаты проведенных в ИЭиОПП СО РАН социологических обследований в течение 1992-1995г.г. позволяют утверждать, что происходит процесс ухудшения социально-экономического положения значительной части наемных работников в ситуации экономического кризиса, что выражается в следующем:

1. Потеря занятости профессионалами ряда категорий в силу их перепроизводства, низких рыночных качеств работников, отсутствия адаптационных механизмов (неразвитости системы переподготовки кадров, низкоэффективной системы размещения работников по вакансиям, неприспособленности населения к условиям рынка, в т.ч. из-за низкой его профессиональной и территориальной мобильности) и т.д.

2. Деградация квалифицированных профессиональных работников, желающих сохранить занятость даже за счет снижения статуса (в частности, переход лиц интеллектуального труда в категории рабочих и служащих, наемных работников в частном секторе).

3. Относительно более слабые позиции на рынке труда отдельных социальных групп (молодежь, женщины, работники пожилого возраста, а также работники, вытесненные из сельскохозяйственного производства).

4. Увеличение контингента безработных, в том числе длительно не работающих (более 6 месяцев), из-за отсутствия подходящих вакансий. Так, в Новосибирской области в конце 1994 г. 90% всех вакантных рабочих мест, зарегистрированных в органах занятости, предъявляли спрос только на рабочие профессии.

5. Формирование слоя бедных в среде экономически активного населения, выделяющегося специфическими чертами психологии, образа жизни. Бедные становятся массовой группой. К концу 1994 в сельской местности Новосибирской области доля населения со среднедушевыми доходами ниже бюджета прожиточного минимума приблизилась к 74%.

Что касается государственной политики в области занятости, то на протяжении последних трех лет она базировалась на следующих принципиальных положениях.

Во-первых, противодействие сокращению численности занятых и росту числа безработных финансово-кредитными и налоговыми мерами, зачастую с помощью прямых дотаций конкретным предприятиям (преимущественно государственного сектора), а также хозяйствующим субъектам, которые теми или иными способами оказывали давление на правительство. Это вело к росту скрытой безработицы.

Во-вторых, приоритет отдавался пассивным мерам социальной поддержки трудоспособных граждан, лишившихся работы, - предоставлению компенсации потерь в доходах с помощью пособий по безработице. Дефицит ресурсов ограничивает объем оказания этой помощи безработным. Так, в Новосибирской области в начале 1995 г. половина безработных получала пособие, обеспечивающее лишь 16% бюджета прожиточного минимума, установленного для жителя области.

Наметившаяся тенденция сокращения сферы приложения труда в материальном производстве и социальном обслуживании (наука, культура, образование) оказывает влияние на снижение престижа квалифицированного труда некоммерческого характера, сковывает инициативу работников в формировании поведения, соответствующего рыночной экономике, препятствует становлению малого и среднего предпринимательства.

Различные группы населения вырабатывают свои способы адаптации к условиям кризисной ситуации, но в основном они направлены на выживание, на формирование самообеспечивающегося домашнего хозяйства, на поиск нерегулярных, случайных источников дохода, зачастую в теневой экономике, а не на выработку качеств и стиля поведения, необходимых в здоровой экономике.

3. Уровень жизни в Новосибирской области

3.1 Доходы и расходы населения.

В начале 1995г., как и в 1993-1994 гг., рост потребительских цен значительно опережал рост денежных доходов населения Новосибирской области. Так, за январь-ноябрь 1994 г, по сравнению с соответствующим периодом 1993 г, денежные доходы населения увеличились в 3,7 раза при росте потребительских цен в 5,6 раза, что свидетельствует об уменьшении реальных располагаемых денежных доходов (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) за этот период (3, с.25). В Российской Федерации же в целом за 1994г. статистикой фиксируется рост реальных располагаемых денежных доходов на 15,6% (5, с.144).

В 1994 г. по сравнению с 1993 г. в Новосибирской области наблюдался самый низкий темп роста денежных доходов по сравнению с другими областями Западной Сибири. При этом в Новосибирской области и индексы потребительских цен одни из самых низких (3, с.33; 5, с.363).

Соотношение денежных доходов и расходов показывает, сколько "свободных" денег остается на руках у населения. С 1992 г. в области расходы населения растут быстрее доходов: в 1993 г. по сравнению с 1992 г. темп роста доходов был равен 108.8, расходов - 116,0 (рассчитано по: 1, с.3 и с.6); за январь-ноябрь 1994 г, по сравнению с тем же периодом 1993 г, уменьшение наличных денег на руках населения составило 490 млрд. руб.(3, с.29).

В Новосибирской области доля расходов в доходах самая высокая среди областей Западной Сибири - свыше 80%. (Устойчивость этого факта и незначительные колебания в долях по областям можем подтвердить расчетами за октябрь, ноябрь, декабрь 1994 г., ниже приведены расчеты только за декабрь 1994 г. (рассчитано по: 5, с.366)). Это можно оценить, с одной стороны, как свидетельство того, что жители нашей области имеют на руках денег меньше, чем жители других областей. С другой стороны, не исключено, что именно здесь тратят свои доходы тюменцы, кемеровчане, томичи. Средняя заработная плата работников этих областей существенно превышает заработную плату в нашей области. Следовательно, мы менее конкурентоспособны на рынке потребительских товаров и услуг, а продавцы имеют возможность устанавливать высокие цены в расчете по более состоятельных покупателей и покупателей из соседних областей.

Величина прожиточного минимума, который представляет собой уровень дохода, минимально необходимого для физиологического воспроизводства человека, составляет в области свыше 40% от средней зарплаты. Среди соседних областей это свойственно еще Омской области и Алтайскому краю, что показывает весьма ограниченную свободу в расходовании денежных средств у жителей Новосибирской области и этих областей, особенно по сравнению с Тюменской областью, где доля прожиточного минимума около четверти средней заработной платы (рассчитано по: 5, с.359 и с.363). От среднего денежного дохода на душу населения прожиточный минимум у нас составляет около 70% (на февраль 1995г.- 72.4%; рассчитано по: 2).

По сообщению управления труда и занятости населения областной администрации бюджет прожиточного минимума для населения Новосибирской области составил на 1 июня 1995 г. в среднем на душу населения 239.8 тыс. руб.(7)

Об относительной "дороговизне" проживания в нашей области свидетельствует и то, что Новосибирская область- самая "дорогая" в Западной Сибири. В области стоимость 19 основных продуктов питания превышает среднюю по Российской Федерации, а средняя зарплата ниже общероссийской.

По последним из доступных опубликованных данных средняя заработная плата работников области была равна в феврале 1995г. 273.8 тыс.руб. При этом наблюдалась характерная для последних двух лет дифференциация по отраслям (1,3): наибольший уровень заработной платы наблюдается в сфере кредитования, финансов, страхования и пенсионного обеспечения (503.5 тыс.рублей), а также в связи и на транспорте, наименьшая - в сельском хозяйстве (125.5 тыс. рублей), а также в бюджетных отраслях социального обслуживания (просвещение, здравоохранение и т.д.). Причем, в отраслях, находящихся внизу отраслевой стратификации, уровень заработной платы ниже прожиточного минимума на этот месяц (192.7 тыс. рублей).

Материальное положение семей работников сельского хозяйства усугубляется еще и тем, что именно в этой отрасли по области наблюдается наибольший удельный вес предприятий, имеющих просроченную задолженность по выдаче заработной платы: 68% в феврале и 69% в марте.

О дифференциации душевых доходов населения области мы можем судить на основе данных социологических обследований, репрезентирующих население по полу, возрасту и образованию, типу поселения (района), проведенных сотрудниками отдела социальных проблем Института экономики и ОПП СО РАН в феврале 1993 г. в Новосибирской области и в мае 1994 г. в Новосибирске (руков. обследований проф. Бородкин Ф). Как показывают данные 1993г., среднедушевые доходы городского населения области превышали доходы сельского населения в 1.7 раз. В доходной стратификации населения области именно сельское население составило основу низкодоходных групп. Так, средний душевой доход 10% наиболее обеспеченных семей области превышал доход 10% наименее обеспеченных семей в 14.9 раз, а по городскому населению этот показатель составил 10.8 раз.

В 1994 г. в г.Новосибирске, оценивая изменения материального положения своей семьи за последний год 14% респондентов ответили, что стали жить лучше, у 34% изменений не произошло, стали жить хуже 45%, 7% затруднились ответить. Если сравнивать это с данными социологического обследования, проведенного зимой 1993г., когда в г.Новосибирске более 2/3 отметили ухудшение, то можно сказать, что ухудшение замедлилось.

Довольны материальным положением своей семьи 18% опрошенных. В начале 1991г. удовлетворены материальным благосостоянием своей семьи были всего 4% населения (руководитель обследования В.Тапилина).

Не исключено, что за прошедшие три года произошло привыкание к ухудшившемуся положению. Но бесспорен и тот факт, что все больше и больше жителей города находят свое место на рынке открывшихся возможностей, что позволяет им удовлетворять и возрастающие потребности. Так, свое материальное положение в 1994 г. как высокое оценили 0,4% опрошенных горожан, выше среднего - 2,6% , среднее - 46,3%, ниже среднего - 23,1%, низкое - 25,5%, затруднились оценить 2,1%. Это распределение оценок в сравнении с тем, что зафиксировало обследование 1993 г., показывает некоторый рост благополучия: на 20 п.п. уменьшилась доля оценивающих свое положение как ниже среднего и низкое. (Величина среднего уровня доходов на члена семьи в группах по убыванию оптимистичности оценки последовательно уменьшается: высокий - 731 тыс.руб., выше среднего - 244 тыс.руб., средний - 118 тыс.руб., ниже среднего- 77 тыс.руб., низкое- 54 тыс.руб. Показатели доходов в рассмотренных выше группах свидетельствуют, что оценки материального положения базируются в основном на фактическом состоянии бюджета семьи, на реальных возможностях.

В той или иной мере улучшение материального положения коснулось всех социально-экономических, демографических групп семей. Но наибольшая доля тех, кто стал жить лучше, оценивает свое материальное положение как среднее и выше среднего, среди семей,

1) где кто-нибудь из членов семьи имеет собственное дело или работает в коммерческих структурах,

2) в семьях работников управления, финансов и кредита,

3) в семьях руководителей,

4) в семьях без детей, иначе говоря с низкой семейной нагрузкой.

Наименьшая доля - среди семей,

1) неквалифицированных рабочих (причем среди последних ни у кого не улучшилось материальное положение, а ухудшилось у 73% - самый высокий показатель ухудшения среди рассматриваемых групп) и семей, где нет работающих,

2) в семьях работников бюджетной сферы, и эти два фактора существенно усугубляются, если

3) в семье на одного работающего высокая семейная нагрузка (неполные семьи, семьи с детьми, где работает один из супругов).

По данным обследования в апреле-мае 1994 г. душевые доходы ниже прожиточного минимума имели 25% семей города.

3.2 Жилье

После падения в 1992г. показателей ввода в эксплуатацию жилых домов в 1994г. наметился прирост ввода, по сравнению с 1993 г. он составил 113%. Всего было введено 10 тыс.квартир.(2) По данным обследования 1993г. половина опрошенных жителей области хотела бы улучшить свои жилищные условия, но три пятых из них считают, что не имеют в этом никаких перспектив. Предполагали купить квартиру или строить дом в основном семьи работников коммерческих структур, работников сферы кредита и финансов. Весьма узкий слой населения области в состоянии решить свою жилищную проблему собственными силами. "Если измерить стоимость квартир средними зарплатами новосибирцев, то в начале 1993 г. однокомнатная квартира в районе средней удаленности была эквивалентна примерно 250 зарплатам. На финише 1993г. квартира подешевела до 100 зарплат. В 1994г. продолжала дешеветь, но уже более медленными темпами - от 100 до 80 зарплат. По утверждению риэлторских фирм, соотношение цена квартиры/зарплата будет падать и в 1995 г., но темпами еще меньшими, чем в 1994 г."(6).

Замечен факт, что состоятельные переселенцы из стран ближнего зарубежья, хлынувшие в последнее время в область, желающие проживать в Новосибирске, вносят значительную лепту в формирование спроса на квартиры в отдаленных районах города (6).

Некоторые показатели, характеризующие уровень жизни
на территориях Западно-сибирского района

                   Рес-ка   Алт.   Кемер.  НСО    Омск.  Томск.   Тюмен.

                   Алтай    обл.   обл.   обл.   обл.    обл.     обл.

Темпы роста ден.

доходов на душу

насел.,дек. 1994

к дек.1995, %

(5, с.369)         337.5   253.6   274.8   231.6  234.7   283.8    315.4

Сводный индекс

потребит. цен,

дек.к нояб.1994,

% (3, с.33)         -      113.8   114.6   111.2  114.5  117.5     116.2

Доля расходов в до-

ходах населения,де-

кабрь 1994, %,(рас-

счет по 5, с.366)    32     51      45     86      50     48         25

Средняя зарплата

работников, ноябрь

1994 г., руб.,

(5, с.363)         217.9  207.1   417.9  250.4   233.9    321.6    702.1

Доля прожиточного

минимума в средней

зарплате, ноябрь

1994 г., %,(рас-

чет по 5, с.359

и с.363)            35.8   47.0    29.9  42.6    48.1      37.1    25.3

Отклонение от сред-

него показателя по

России (РФ=100), %,

(5, с.376-378):

- по стоимости 19

продуктов питания   108    88       106   110     82        97      123

- по средней з/п     77    74       148    89     83       114      249

4. Социально-демографическая ситуация в сибири и в новосибирской
области

В прошлом при решении социально-демографических проблем основной заботой государства было содержание работников и их семей ради сохранения и роста работоспобности контингента работающих (трудящихся), обеспечение регионов и отраслей необходимым запасом трудовых ресурсов и создание условий для эффективного их использования. Критерии эффективности определялись конкретными задачами производства.

Все попытки управления миграционными потоками были направлены на решение именно этих задач.

В разное время главными способами управления потоками были: административные запреты на въезд в отдельные населенные пункты, регионы и выезд из них, организованные переселения, в т.ч. и репрессивного типа, экономическое мотивирование через установление и отмену определенных льгот, а также через уровень удовлетворения основных потребностей с помощью регулирования семейного дохода (главным образом через заработную плату) и структуру и интенсивность снабжения населенных пунктов и регионов продуктами питания и предметами широкого потребления.

Постановка таких задач и решение их указанными способами были возможны только в обществе со строго централизованным социально-экономическим и политическим управлением.

В настоящее время государство в силу многочисленных и широко обсуждаемых причин не только отказалось, но и не способно на решение таких задач. Население из поставщика рабочей силы и источника трудовых ресурсов стало субъектом собственного существования. Задачи, связанные с обеспечением народного хозяйства рабочей силой, решаются непосредственно рынком труда. К настоящему времени рынок труда, как и большинство других, не организован, работает по преимуществу стихийно. То же относится и к удовлетворению любых первоочередных потребностей всех групп населения.

В результате резкого, в течение одного-двух лет, перехода от централизованного регулирования потоков продуктов питания и товаров народного потребления, уровней заработной платы в различных отраслях и регионах и, как следствие, уровней семейных доходов, появления на территории бывшего СССР большого количества самостоятельных государств, роста в этих государствах националистических и особенно - антирусских настроений вся система миграционных потоков перешла в совершенно иной режим по сравнению с прежним.

Характерные особенности нового режима миграционных связей и потоков определяются переходом от частично регулируемых миграционных связей к нерегулируемым, а также:

- повышением роли дифференциации уровня и качества жизни в различных регионах и поселениях;

- быстрым ростом роли конъюнктуры на рынке труда в формировании факторов миграции;

- нарастанием потоков беженцев, вынужденных переселенцев, нелегальных иммигрантов как извне России, так и внутри нее.

В ближайшее время можно ожидать повышения роли конъюнктуры и на рынке жилья.

Практически повсеместно в России с 1990-1991 гг. впервые после 1960-1965 гг. наблюдается сальдо миграционного обмена между сельскими и городскими поселениями в пользу сельских. Это относится даже к крупным городам, ранее безусловно привлекательным для сельских жителей. Все это привело к смене тенденции сокращения численности сельского населения на противоположную.

В Западной Сибири сельское население в 1990г. увеличилось во всех областях, кроме Новосибирской и Тюменской, а в 1991г. исключений уже не было.

В результате за 1989-1994гг. сельское население Западной Сибири увеличилось на 303,7 тыс. человек, или на 7,4%, Восточной Сибири - на 79,0 тыс. человек, или на 3,0%. Рост численности сельского населения был обусловлен сокращением оттока селян, увеличением прибытия в село городского населения своего региона, а также населения из других регионов, в основном беженцев и вынужденных переселенцев из Среднеазиатских республик бывшего СССР.

Характеризуя половозрастную структуру миграционного изменения сельского населения Западной Сибири, необходимо отметить, что положительный миграционный прирост населения почти во всех возрастных группах проходил при интенсивном оттоке из села молодежи 15-19 лет.

Одновременно с увеличением численности сельского населения резко сократился прирост городского населения Сибири, а в 1993-1994 гг. впервые за послевоенные годы произошло его абсолютное сокращение. Если в 1986 году положительное сальдо миграции для городских поселений Западной Сибири составляло 16 чел. на тысячу населения, то в 1991 году на каждую тысячу населения город терял 12,7, а в 1992 - 15 человек. В 1993 году отрицательное сальдо миграции городского населения Западной Сибири сократилось до 3,5 чел. на тысячу населения. В Новосибирской области максимальное отрицательное сальдо миграции в последние годы составляло 4,4 чел. на тысячу населения в 1991 году, постепенно изменяясь до нуля в 1993 году.

Необходимо отметить, что еще в 80-ых годах собственно демографический потенциал городов Западной Сибири был заметно ниже по сравнению с селом. Высокий прирост численности городского населения здесь в большей степени определялся высоким миграционным приростом. В частности, на долю естественного прироста в 1979-1989гг. приходилось примерно 42% общего прироста численности городского населения Западной Сибири, а на долю естественного прироста населения в трудоспособном возрасте - около 5% прироста численности городского населения этой возрастной группы.

Миграционный прирост городского населения большинства областей Сибири в основном происходил за счет миграции сельского населения в города своего же региона. Поэтому перераспределение населения из города в село на фоне снижения естественного прироста и миграционного оттока за пределы региона приводит к абсолютному сокращению численности городского населения.

Высокая доля городского населения Сибири в общей его численности привела к сокращению численности сельского населения Сибири к началу 1994 года.

В 1989-1991гг. в Сибири появились регионы, где изменилась направленность миграционных потоков: из регионов, активно привлекающих в недавнем прошлом население, они превратились в регионы с устойчивым его оттоком. Это прежде всего районы Севера и, в частности, Севера Западной Сибири.

Миграционный отток в этом регионе вызван сокращением спроса на рабочую силу в связи со снижением добычи нефти и газа на ряде крупных месторождений и заметным уменьшением объема капитальных вложений в добывающих отраслях. Причиной оттока населения из Сибири после распада СССР стала неурегулированность проблем сохранения прав и льгот для граждан СНГ, проживающих на территории Севера. Важным фактором миграционного оттока явилось отсутствие гарантий и компенсаций для проживающих в районах Севера, а также резкое снижение уровня жизни населения северных регионов.

Характеризуя структуру выбывающих из районов Севера, отметим, что наблюдается прежде всего интенсивный отток высококвалифицированных специалистов, молодежи. Одноотраслевая же специализация большинства районов Севера не позволяет маневрировать высвобождающимися работниками. В результате образовались многотысячные "города-ловушки", где люди имеют квартиры, обустроенный быт, но не имеют места работы, а возможность выезда в другие регионы во многом сдерживается отсутствием там жилья.

Интенсивный отток населения с этих территорий и возвращение из городов бывших селян может снижать безработицу, уменьшить нагрузку на социально-бытовую инфраструктуру. В этом случае отток вел бы к постепенной ликвидации перенаселенности северных районов и городов Сибири и с этих позиций должен был бы оцениваться как положительное явление.

Однако никем не управляемые и никак не контролируемые миграционные потоки несомненно усиливают стихийность рынков труда, жилья, потребительского рынка. Наблюдение миграций и их исследование в стагнирующих районах США, Англии, Франции показали, что стихийные миграционные потоки не ведут к самопроизвольному выравниванию рыночной конъюнктуры. Наоборот, чаще всего они усиливают дестабилизацию и делают бедные регионы еще более бедными из-за действия дефлятора. Суть его сводится к тому, что с падением численности населения в поселении снижается и спрос на услуги и товары, что ведет к снижению доходов, количества рабочих мест, снижает общую деловую активность, уменьшает налоговую базу. Уровень жизни в результате падает. Следствием оказывается ускорение оттока населения, в особенности молодого и наиболее активного.

Это в значительной степени снижает эффективность всех усилий и мероприятий как федеральных, так и региональных органов управления по частичному регулированию рынка, формированию его инфраструктуры, организации социальной защиты наиболее слабых слоев населения.

Такое положение особенно характерно для многих Сибирских городов, имеющих моноотраслевое развитие или ориентированных на обеспечение оборонных нужд бывшего СССР. Почти все поселения этого типа превратились в депрессивные. Новосибирская область находится в ряду подобных регионов.

Сокращение перенаселенности Российского Севера должно рассматриваться как одно из важнейших специальных направлений Федеральной социальной политики, реализация которой возможна в более или менее отдаленной перспективе. При этом Новосибирская область по своим природно-климатическим и экономико-географическим условиям может рассматриваться в качестве одного из полигонов для расселения и обустройства переселенцев из северных районов Западной Сибири на длительный срок.

Западная Сибирь, как, по-видимому, и Урал, Восточная Сибирь и Приморье, оказалась в особо сложных условиях из-за тенденций общего перемещения населения с северных территорий в южные и за пределы регионов. Кроме того, в направлении Западной Сибири появился и нарастает непредвиденный ранее поток мигрантов из Средней Азии и особенно - из Казахстана. Это коснулось и Новосибирской области.

Так в 1994 году поток мигрантов (вынужденных переселенцев) в Новосибирскую область увеличился по сравнению с 1993 годом в 2,2 раза, а по сравнению с 1992 годом - в 6 раз. В январе-феврале 1995 года еженедельно в область прибывало от 200 до 350 переселенцев.

Параллельно с этим в последние годы наблюдается поток мигрантов из Кореи, Вьетнама и Китая. В результате глобальных перемен, происшедших на территории бывшего СССР, возникшего некоторого правового вакуума в вопросах регулирования порядка въезда и пребывания иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья, проблема миграции указанной категории лиц приобрела особый характер.

Иностранцы по роду своих качеств представляют для работодателей более привлекательную рабочую силу, чем местное население. Без принятия соответствующих мер по укреплению восточных границ, принятия правовых актов трудоустройства и т.п. это будет способствовать в дальнейшем закреплению их на российской территории, приведет к изменению сформированного генотипа, к постепенному вытеснению коренного и русского населения Сибири из традиционных "ниш" занятости, к обострению социальной ситуации в регионе.

Из-за ослабления контроля возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать нашу территорию для выезда в третьи страны. Неконтролируемый поток мигрантов постоянно увеличивается. По приблизительным оценкам в России их скопилось более 500 тыс. человек.

Неконтролируемый въезд негативно влияет на состояние криминогенной обстановки, наносит ущерб национальным интересам России и ее безопасности, вызывает осложнения социально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов.

Одной из наиболее острых остается проблема коренных народов Сибири. Нерешенность до сего времени вопроса о статусе территорий их проживания создает предпосылки для продолжающегося вытеснения их с мест исторического проживания и сокращения сфер их традиционной деятельности.

Приложение к разделу
Информация о беженцах и вынужденных переселенцах,
прибывших в Новосибирскую область

Показатель       1992 г.     1993г.     1994г.      Обратилось

                                                    в январе-

                                                    июле

                                                    1995г.

Общее к-во

семей            695         2156       4632         2497

Общая чис-

ленность        1746         4825      10691         6514

в т.ч.

мужчин           788         2305       5313         3133

женщин           958         2520       5378         3381

трудосп.

возраста        1011         2842       6789         3903

из них

трудоустроено    262          528       3031         1028

пенсионеры       178          558        743          566

в т.ч.

одинокие          52          129        118           18

инвалиды          33           86         84           32

дети до

15 лет           557         1425       3159         1070

Национальный состав

русские         1255         3657       9072         5456

армяне           262          422        209           74

украинцы          51          169        391          211

татары            30          101        236          128

таджики           41           91         57           42

грузины           26          103        100           42

ост.национальности 81         282        626          571

5. Беженцы и вынужденные мигранты в бердске

аналитическая записка

За годы советской власти произошли значительные изменения в компактности расселения отдельных национальностей, обусловленные внутрисоюзной миграцией. Наибольшему "рассеянию" подверглись русские. Если в 1926 г. в пределах РСФСР жило более 90% русского населения, то в 1959 г. - 85,8%, в 1989 г.- 82,6%.

Русские неожиданно обнаружили себя в роли национальных меньшинств, даже там, где они составляли более трети населения (см. табл.1). За короткий период русские превратились в народ с обширной (свыше 25 млн. чел.) диаспорой.

Таблица 1

Удельный вес русских в населении союзных республик (в %)

                                            Годы

Республика

                         1959            1979              1989

Казахстан                42,7            40,8             37,8

Кыргызстан               30,2            25,9             21,5

Таджикистан              13,3            10,4              7,6

Туркменистан             17,3            12,6              9,5

Узбекистан               13,5            10,8              8,4

Источник: З.В.Сикевич. Этносоциология: национальные отношения и межнациональные конфликты. - С.-Петербург, 1994, с. 85.

Русские, проживающие вне этнической территории своего народа, оказались беженцами или невольными эмигрантами. Столь значительные объемы миграции из республик не прогнозировались.

Достаточно вспомнить обследование "Русские в республиках", проведенное ВЦИОМ в августе-сентябре 1991 г. (см. таблицу 2).

Специалисты выделяют в вынужденной миграции два потока. Первый составляют лица, выезжающие без подготовки, оставляя почти все нажитое имущество (к таким можно отнести беженцев из Таджикистана и Чечни). Второй поток образуют мигранты, принимающие решение о выезде под воздействием выталкивающих факторов, но не в стрессовой ситуации; они нередко имели возможность загодя подыскать временное жилье и работу.

Таблица 2.
Варианты намерений русских в ситуации,
если республика окончательно выйдет из состава СССР"
(ВЦИОМ, 1991 г., в процентах)

Варианты намерений

      Республика                        А       Б       В      Г

      Казахстан                          10    18      42      30

      Кыргызстан                         28    21      29      24

      Узбекистан                         16    22      40      22

      Таджикистан                        22    32      26      20

Обозначения:

А - немедленно уедем из республики, Б - постараемся поскорее собраться и уехать, В - осмотримся, может быть, все проблемы можно решить на месте, Г - затрудняюсь ответить).

Источник: Бывший СССР: Внутренняя миграция и эмиграция. - М., 1992, вып. 1, с. 24-35.

Последнее типично для эмиграции из Казахстана. Согласно официальной статистики, основной поток иммиграции в Россию дает Казахстан (Табл. 3).

Миграция населения по отдельным национальностям
по Республике Казахстан за 1993 г. (человек)

                           Число           Число            Миграционный

                           прибывших        выбывших        прирост(+,-)

Все национальности         461.393          683.494          -222101

    в том числе:

казахи                     252 575          229 085            23490

русские                    128 181          251 958          -123777

немцы                       17 082          101 205          - 84123

украинцы                    21 570           38 150          - 16580

белорусы                     4 034            7 882          -  3848

Источник: Население Республики Казахстан, 1993 год. Краткий статистический сборник. - Алматы, Казинформцентр, 1994, с. 39.

В 1993 г. из Казахстана выбыло свыше 683 тыс. человек, в том числе почти 252 тыс. русских. Отток населения за пределы республики продолжался и в 1994 г.: только за 4 месяца (январь-апрель) выбыло 132 тыс. человек; на Российскую Федерацию приходилось 86% объема миграции. (Источник: Статистический пресс-бюллетень N 3. - Алматы, Казинформцентр, 1994, с. 19). В течение 1994 г. из Казахстана уехали почти 250 тыс. русских, из Узбекистана и Таджикистана - 100 тыс., из Киргизии и Туркменистана - 50 тыс. человек. (Источник: Век, N 21, 1995, с. )

4) Проблемы занятости

Мигранты увеличивают нагрузку на все системы жизнеобеспечения города и теоретически увеличивают напряжение на рынке труда, где, согласно данным городской службы занятости, на одну вакансию приходится 4-5 соискателей работ (т. е. граждан, стоящих на учете как ищущих работу).

Согласно оценке качественного состава беженцев и вынужденных переселенцев в г. Бердске 57, 7% из них находятся в трудоспособном возрасте (по состоянию на май-июнь 1995 г.), в их числе мужчины составляют 47, 9%.

Образовательный потенциал мигрантов довольно высок (см. табл. 4).

Таблица 4

Распределение мигрантов из числа экономически активного
населения по видам образования (г.Бердск, весна 1995, в %)

                          Мигранты в возрасте     Экономически активные

                              18-29 лет                 мигранты

Виды образования

                       Все    В т.ч.прибывшие         В т.ч. прибывшие

                              из Казахстана     Все   из Казахстана

Общее среднее          41,7        36,8         33,2        30,1

Профессионально

-техническое           26,0        27,8         20,6         21,9

Среднее специальное    17,2        19,6         20,4         23,3

Высшее                  8,9         8,3         20,2         19,1

Прочее                  6,3         7,5          5,7          5,6

Таким образом, 67% мигрантов трудоспособного возраста имеют профессиональное образование различных видов. Перечень профессий по образованию, которыми обладают мигранты, мы составили на основе данных социологического обследования. Они таковы.

         Женщины:                          Мужчины:

         учитель                           инженер-электромеханик

         библиотекарь                      инженер-строитель

         инженер-технолог                  инженер-конструктор

         товаровед                         автослесарь

         бухгалтер                         автомеханик

         плановик                          техник-механик

         фельдшер                          машинист башенного крана

         оператор-контролер ЭВМ            и т.д.

         продавец

         швея

         и т.д.

Что касается профессии/должности по последнему месту работы (до выезда), то в основном наблюдается ее соответствие профессии по образованию. Кроме того, часть респондентов занимали управленческие должности: главного бухгалтера, руководителя центральной бухгалтерии рудоуправления, начальник ОТИЗа, зав. отделом НТИ и т. д.

Почти все опрошенные мигранты указали, что они сразу после переезда начали искать работу и в момент опроса 71,8% из них работали. Кто им помог в поиске работ? Ни один не указал службу занятости города, хотя некоторые ее посещали, смотрели "Книгу вакансий", но не могли подобрать ничего подходящего. На примере мигрантов особенно отчетливо видна неэффективность работы государственной службы занятости. По данным отчета службы занятости Бердска за 4 месяца с.г. за весь период было трудоустроено 99 чел., что не превышает 6% стоящих на учете лиц, ищущих работу. В службе занятости на 1 апреля с.г. были зарегистрированы лишь 10 беженцев и вынужденных переселенцев, которые обратились по вопросу трудоустройства. Численность лиц, закончивших в отчетный период профессиональное обучение по направлению службы занятости, составляла 9 человек (0,6% от всех лиц, стоящих на учете).

Служба занятости выполняет функции социального обеспечения - производит выплаты пособий по безработице. Причем, 23% безработных получали в указанный период пособие в минимальном размере, что в 10 раз меньше, чем прожиточный минимум в области.

Таким образом, служба занятости смогла трудоустроить лишь 6% всех лиц, стоящих на учете; 71,8% респондентов-мигрантов смогли найти работу в этом же городе либо в Новосибирске.

Какой же способ поиска работ использовали мигранты? Из числа тех, кто нашел работу, 42,9% указали, что они сами ходили по различным объявлениям о вакансиях; 32,1% помогли родственники, друзья, 25% нашли иные способы (предложил работу директор школы, куда ходит ребенок, комендант общежития, где живет мигрантка и т. п.).

Из числа предприятий, где нашли работу мигранты, 75% представляют государственные, либо крупные акционерные ("Вега", "Электросигнал", Новосибирск-Главный, швейная фабрика, Химволокно, хлебокомбинат), либо организации инфраструктуры города (школы, гороно, горстатотдел, налоговая инспекция, отдел социальной защиты, ЖЭК и т.д.) Остальные 25% респондентов нашли работу в частном секторе (частные фирмы, ТОО, ИЧП, совместные предприятия). Очевидно, что все эти организации испытывали нужду в рабочей силе соответствующей квалификации, но не сообщали о вакансиях в службу занятости.

Главная причина успешного трудоустройства заключается в проявленной мигрантами гибкости относительно искомой работы, а также в наличии у мигрантов специальностей либо профессиональных навыков, позволяющих им осуществлять маневры на рынке труда. Данные Таблицы 5 дают представление как о профессиональной гибкости мигрантов, так и о тех профессиях, которые оказались нужны хозяйству города.

Таблица 5

Сведения о предыдущей работе мигрантов и работе,
найденной в Бердске

                              Женщины

Последняя работа перед                   Работа, найденная

выездом                                  в городе

Инженер                                  Лаборант

Учитель                                  Учитель нач.классов

Технолог-нормировщик                     Технолог швейного пр.

Машинист башенного крана                 Пекарь

Фельдшер                                 Фельдшер

Главный бухгалтер                        Кассир

Зав.отделом НТИ                          Техничка в общежитии

Начальник ОТИЗа                          Экономист

Бухгалтер                                Бухгалтер

Зав.складом                              Продавец

Продавец                                 Продавец

Лаборант хим.анализа                     Дворник

Вахтер                                   Техничка

Главный бухгалтер                        Бухгалтер

                              Мужчины

Последняя работа перед                   Работа, найденная

выездом                                  в городе

 Техник-механик                          Автослесарь

 Слесарь по КИПиА                        Продавец

 Инженер-строитель                       Инженер

 Резчик по дереву                        Водитель грузовика

 Автослесарь                             Плотник-бетонщик

 Шофер-автомеханик                       Водитель

 Механизатор                             Водитель

 Экспедитор                              Приемщик-сдатчик поездов

 Нач.отдела снабжения                    Механик ВПЖХ

 Аппаратчик                              Зав.складом

 Шофер                                   Авторемонтник

 Главн.специалист НИИ                    Директор ТОО

 Контролер ОТК

 Слесарь-сантехник

В таблице не приведены повторяющиеся варианты.

На вопрос об удовлетворенности нынешней работой были получены следующие ответы: "да, вполне удовлетворен"- 35,7%, "не совсем"- 32,1%, "не удовлетворен"- 17,9% (отсутствуют ответы в 14,3% анкет).

Неудовлетворенные своей нынешней работой отметили также, какие именно стороны их занятости вызывают у них наибольшее недовольство. Чаще всего респонденты указывали на низкую оплату. Это вынуждает их либо работать на 1,5 ставки, если это возможно, либо подрабатывать на стороне. Чаще всего они чем-то торгуют, становятся на время "челноками" (это занятие отметил учитель начальных классов, плотник-бетонщик, водитель и др.). Иногда мигранты торгуют продукцией того предприятия, куда они устроились работать. Например, женщина, 53 лет, работающая техничкой на швейной фабрике, торгует швейной продукцией. Они торгуют без получения лицензий, т.е. занимаются нелегальной деятельностью. Другие виды эпизодической дополнительной занятости: кассир из отдела социальной защиты подряжалась в бригаду штукатуром-маляром, преподаватель английского языка (женщина, 34 года) зимой за плату сбрасывала снег с крыши, телемастер работал подсобником и т.п. Было отмечено также, что если выполнение дополнительной работы требует окончания соответствующих курсов, мигранты оплачивают занятия из своего кармана. Так, чтобы выполнять по совместительству обязанности лифтера, мигрантка заплатила 60 тыс. рублей за месячные курсы. Несмотря на ее просьбы, никто не хочет компенсировать ее расходы (ни начальник ЖЭУ, ни служба занятости, ни миграционная служба).

В случаях явной профессиональной деградации (например, бывшая зав. отделом НТИ работает техничкой в общежитии) причина неудовлетворенности вполне очевидна. Однако сам респондент находит внутреннее оправдание такой перемене: "Никогда не предполагала, что придется работать техничкой из-за крыши над головой, но физическая работа снимает напряжение. Я постепенно освобождаюсь от ожидания потерь". Другой повод для недовольства - отношение к новичкам со стороны начальства (хотя и не столь частый, как величина оплаты). Беженка из Таджикистана ответила: "Руководители довольно черствы к пережитым страданиям. Если нам и сочувствуют, то так же как и воюющим в Африке". Переселенец из Кзыл-Орды, бывшая лаборант-дозиметрист, а ныне дворник в ЖЭУ, усматривает дискриминацию со стороны начальства в отношении выделения служебной жилплощади - "Почти год работаю из-за жилплощади, а квартиры дают нужным людям, техникам. Я уже артрит заработала, когда зимой долбила лед. Путевку в санаторий тоже не дали".

Работающие мигранты вынуждены заниматься дополнительной работой, чтобы изыскать средства на оплату жилья. Ведь несмотря на то, что 80% респондентов выбрали для поселения г.Бердск, потому что их пригласили родственники, в настоящий момент лишь 16,7% живут у родственников. Редко кому удалось купить квартиру или дом, остальные либо живут в общежитии, либо снимают жилплощадь. Оплата жилья мигрантами - дополнительная и весомая статья расходов по сравнению с расходами местных жителей.

Что касается неработающих на момент опроса, то их оказалось 25% в нашей выборке, причем 1 человек только что уволился с АОЗТ "Электросигнал" из-за нерегулярных выплат зарплаты.

Среди неработающих в основном женщины, имеющие детей дошкольного или школьного возраста (77,8%). Более половины из них прибыли в Бердск менее года назад, так что находятся в процессе обустройства. У всех в семье есть работающий супруг (или супруга). Треть из них имеют статус безработного и получают пособие по безработице (в размере 20 тысяч рублей и 60 тысяч рублей).

Симптоматично, что треть неработающих мигрантов не имеют профессионального образования (общее среднее образование). Женщины без профессионального образования считают, что у них нет шансов на получение подходящей работы. В целом же 44,4% неработающих считают, что у них нет никаких шансов получения подходящей работы, а более половины полагают, что шансы есть уже сейчас, либо, что "положение вскоре улучшится". У специалистов основанием для оптимизма является профессия, которой они владеют: учитель, товаровед, оператор-контролер ЭВМ, телеграфист, швея, техник-механик. Как видно, это все профессии, на которые существует спрос в городе.

Обратим внимание еще на одно обстоятельство: 69,4% респондентов указали, что члены их семей тоже нашли работу в Бердске или Новосибирске. (Из тех, кто искал работу, остались не трудоустроены лишь 11,1%). Приведем список специальностей, по которым нашли работу члены семей мигрантов, в основном для того, чтобы охарактеризовать конъюнктуру местного рынка труда: литейщик пластмасс, связист, водитель, милиционер, мельник на хим. заводе, делопроизводитель, регулировщик, сметчик, электрик, тракторист, дворник, мастер РТС, врач, бухгалтер, учитель, воспитатель детсада, редактор на радио, вахтер, повар, намотчица, инспектор в налоговой инспекции, сотрудник отдела по борьбе с организованной преступностью. Самый общий вывод заключается в том, что беженцы и вынужденные переселенцы, прибывающие в Бердск с 1992 г., являются ценным приобретением для сибирского города, т.к. обладают профессиональным потенциалом, способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики. Кроме наемных работников часть мигрантов зарегистрированы как предприниматели (обследование предпринимателей еще не закончено).

Жилищные проблемы

В отношении жилья вынужденные переселенцы - обуза для города.

Из общего числа беженцев и вынужденных переселенцев, въехавших в Бердск с 1992г., прошли перерегистрацию в 1995г. либо были впервые зарегистрированы в отделе труда и занятости городской администрации лишь четверть граждан. (Надо отметить, что единственным стимулом для перерегистрации мигрантов, уже получивших гражданство, является надежда улучшить жилищные условия либо получить ссуду или земельный участок). Поэтому общей картины жилищных условий мигрантов в настоящий момент получить не удалось.

Наилучшим образом решили жилищную проблему те, кому была выделена квартира городской администрацией - 6 семей. 78 семей беженцев поставлены в очередь на получение жилья при общей очереди в Бердске в 6892 человек, основная масса которых состоит в очереди с 1979г. Средства на приобретение квартир, покупку дома нашла 21 семья. Часть из них получили при этом ссуду в размере 3 млн. руб. (в конце 1994г.) и 6 млн. руб. (в 1995г.). Всего ссуду в 1994-1995г.г. получили 9 семей, в том числе 7 семей - на приобретение квартир и 2 семьи - на индивидуальное строительство. (Справка: 1 кв.м. жилья в новом кирпичном доме в центре Бердска стоит сейчас 1 млн. руб., а к моменту завершения строительства в конце года цена многократно возрастет). Более массовый вид помощи со стороны администрации - выделение земельных участков. Всего в течение 1994-1995 гг. было выделено мигрантам 24 участка под дачи, огороды (по 6 соток); большая часть удалена от города и требует затрат на поездки. Из интервью начальника отдела по учету, контролю, распределению и приватизации жилья следует, что в 1993г. было выделено мигрантам 15 участков под индивидуальное строительство (10 соток), но ни один до сих пор не освоен. 90% участков были приватизированы и проданы (в течение 1993г. еще можно было приватизировать землю). В 1994-1995г.г. уже 39 семей получили земельные участки под строительство жилья, из них только 4 семьи строятся. Несомненно, что все 39 семей подадут (или уже подали) заявления на выделение ссуды.

Очевидно, что большая часть мигрантов снимает жилье. Плата за однокомнатную квартиру составляет в среднем 70 тыс. руб., несколько ниже за комнату в частном секторе. Сдают квартиры предположительно те, кто получили их по наследству, либо те, кто получили однокомнатные квартиры по очереди на предприятиях (для улучшения жилищных условий).

Таким образом, за счет мигрантов собственники жилья получают доходы, которые не облагаются налогом. Квартирного бюро в Бердске нет, собственники свободного жилья нигде не зарегистрированы, рынок жилья - неофициальный. Нередко мигранты живут в одном месте, а прописаны в другом, причем они платят вдвойне: за проживание и за прописку (50-70 тыс. рублей только за прописку одного человека ежемесячно).

В связи с этим можно заметить, что если первая реакция на появление массовых потоков беженцев была позитивно эмоциональной, ориентированной на экстренное оказание хоть какой-нибудь помощи, то со временем происходит переоценка. Среди населения появились люди, которые не прочь поживиться на чужой беде (пример с оплатой прописки).

У ряда ответственных лиц администрации тоже существует сомнение в разумности оказания помощи всем гражданам бывших союзных республик, включая тех, кто приезжает из Северного Казахстана, заселенного в основном русскими и немцами (т.е. там нет очевидной угрозы жизни). Выдвигаются предложения о необходимости "отсеивать" людей, которые имеют право получать статус беженцев и подъемные за счет России (безусловным правом обладают граждане, покинувшие районы, где идет война). Руководитель жилищной комиссии городской администрации также отметила как недостаток отсутствие объективных данных о качестве жилья в месте выезда и о сумме, полученной от его продажи (сведения заполняются со слов мигрантов). В этой позиции есть определенная логика: рыночные отношения предполагают наличие свободного работника, который сам решает, где ему жить и работать, но и сам улаживает свои жилищные вопросы.

И, наконец, представим данные социологического обследования, касающиеся жилищной проблемы. Степень остроты жилищной проблемы характеризует следующее распределение ответов мигрантов:

имеют (купили) квартиру, дом 19, 4%

снимают жилплощадь (за плату) 38, 9%

живут у родственников 16, 7%

проживают в общежитии или в служебной комнате 25, 0%.

Последняя категория мигрантов, как правило, и работает не по специальности на предприятии, которому принадлежит общежитие, за "крышу над головой". У проживающих в общежитии и самая низкая плата за жилье - от 3% до 12% семейного дохода за месяц. У тех же, кто снимает жилплощадь, оплата составляет в среднем 28% семейного дохода за месяц (в диапазоне от 10% до 50%). Респонденты сообщили, что в частном секторе за полдома нужно платить 70-80 тыс. руб. в месяц, плюс расходы на отопление, а в благоустроенном доме в центре г.Бердска найм однокомнатной квартиры сейчас может обойтись в 150 тыс. руб. в месяц. Среди наших респондентов были семьи, несущие двойную плату - за жилье и за прописку (например, 100 тыс. рублей за проживание в двух комнатах на 7 человек, 50 тыс. рублей за прописку семьи родителей и еще 40 тыс. рублей за прописку семьи дочери).

У нас нет достаточно убедительных данных о том, каково отношение местного населения к беженцам и вынужденным переселенцам. Из случайных бесед с владельцами квартир и домов, где поселились мигранты, появилось впечатление агрессивной зависти по отношению к тем, кто мигрировали с имуществом, размеры и ценность которого во многом превышает имущество пожилых бердчан, проживающих в частном секторе. При этом упускается из виду, что приезжие в значительной части специалисты, в прошлом состоятельные люди, привезшие с собой нажитое за трудовую жизнь.

На наш вопрос "Пытаетесь ли Вы улучшить жилищные условия и каким образом? " были получены следующие ответы:

- да, предпринимаем конкретные шаги - 69, 4%

- нет, не пытаемся, т.к. устроились прилично - 13, 9%

- нет, т.к. не верим в такую возможность - 16, 7%.

Какие же шаги предпринимают мигранты? В основном характера пассивного просительства (стараются встать в очередь на жилье в городской администрации, ходят на прием к мэру, обращаются на предприятия, где они работают), хотя и понимают, что придется ждать жилья лет 30. Правда, весной с.г. появилась надежда получить квартиру (а скорее комнаты на подселении) в строящемся доме, где федеральной миграционной службой оплачены 14 квартир для беженцев. В эту льготную очередь поставлены социально незащищенные категории беженцев. Меры активного характера осуществляют лишь 20% из категории тех, кто вообще предпринимает какие-либо попытки (откладывают деньги на покупку жилья, просят ссуду на строительство или земельный участок под дом). Вообще сомнительно, чтобы в условиях инфляции 6 млн. руб. было достаточно для индивидуального строительства или взноса за квартиру в доме, который строится на долевом участии. Текущие доходы мигрантов, как правило, не позволяют им осуществлять накопления. Достаточно щекотливая часть опроса касалась самооценок уровня материального благосостояния семьи мигранта. Ни один респондент не оценил этот уровень "выше среднего"; "средним" его считают 8, 3%, "ниже среднего" - 19, 4% и "низким" - 72, 3%. Попытки оценить в рублях среднемесячный доход на одного человека в семье, принимая в расчет последние три месяца, дали следующий результат: доход 200 тыс. рублей и выше указали 13, 8% мигрантов, а на противоположном полюсе, с доходом много ниже прожиточного минимума (100 тыс. рублей и меньше) - 61, 1% мигрантов. И это при том, что в 57% случаев в семьях, где как минимум два трудоспособных члена, муж и жена, оба являются наемными работниками и вкладывают свою зарплату в семейную копилку.

Главные усилия в решении проблемы жилья должны быть направлены на создание рабочих мест, чтобы люди приезжали в сибирский город не просто жить, а создавали собственные финансовые ресурсы для самостоятельного решения проблем, в том числе жилищных.

При переходе на контрактную систему работодатели оставляют за собой обязательство обеспечивать своих работников только работой. Есть лишь единичные случаи, когда фирмы помогают очень нужным работникам улучшить жилищные условия.

Социальное обеспечение

Последний раздел опроса касался трудностей, испытываемых мигрантами в отношении различных аспектов социального обеспечения. Как правило, работающие мигранты трудностей не испытывают, разве что работающие по найму в частных фирмах озабочены сохранностью архивов (в случае их ликвидации) для начисления трудового стажа. Что касается получения медицинской страховки, то мало кто из бердчан вообще понимает ее нужность. Неработающие мигранты озабочены начислением трудового стажа, оплатой дней болезни, взносами в пенсионный фонд.

В отделе социальной защиты в 1994г. на учете стояло 87 семей беженцев. В штате отдела нет специального сотрудника, который бы занимался беженцами. Как и в любом другом городе, традиционно упор делается на многодетные семьи и пенсионеров (особенно ветеранов войны). Оказанию помощи предшествует предоставление обязательного комплекта многочисленных справок.

Во втором полугодии 1994г. помощь была оказана 20 беженцам, в том числе материальная помощь - на сумму 1 108 тыс. руб., натуральная - на 952 тыс. руб. Всего за год материальную помощь получили 19 беженцев, в среднем по 56 тыс. рублей на человека, а 17 человек - бесплатное питание, в среднем по 22 тыс. рублей на человека. Приведем сведения из отчета Отдела социальной защиты о помощи, оказанной беженцам, переселенцам в 1994г. Виды помощи: валенки, талоны на продукты (сахар, молоко, масло), деньги на вещи (в декабре в размере от 30 тыс. рублей до 100 тыс. рублей); возможность подобрать вещи со склада отдела, овощи, которые выращены на участке отдела (например, 40 кг. капусты, 8 кг. свеклы, 8 ведер картофеля и т. п.).

За весь период с 1992г. по декабрь 1994г. была оказана помощь в различных формах 83 беженцам (из тысячи беженцев, прибывших в г.Бердск).

Заключение

Беженцы и вынужденные переселенцы, представляющие главным обозом экономически активное население, являются ценным приобретением для сибирского города, т.к. обладают высоким профессиональным потенциалом, наличием нескольких специальностей, способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики, занимаясь производительной деятельностью, в то время как местные жители все больше пополняют армию незанятых или категорию "новых предпринимателей". Согласно официальной статистике в начале с.г. были не заняты в хозяйстве города (не считая скрытой безработицы) 13-14 тыс. человек трудоспособного возраста, что составляет 28% от экономически активного населения. Лишь 1603 человека были зарегистрированы как безработные. Мигранты же, осуществляя активный поиск на рынке труда и не обращаясь при этом к услугам государственной организации инфраструктуры рынка - службе занятости, заполняют вакантные рабочие места как в государственном секторе, так и в частном секторе, там, где требуется профессиональная квалификация. Качество, присущее почти всем мигрантам, - гибкость относительно искомой работы. Создается впечатление, что специалисты - местные жители - строят свои планы противоположным образом: они стараются покинуть любые структуры и ищут доходные занятия на основе самоорганизации.

6.Проблемы беженцев и переселенцев: мнение сторон
(аналитическая записка по материалам социологической
экспедиции в доволенский район Новосибирской области)

Содержание

Введение

1. Общая картина вынужденной миграции в районе

1.1. Кто и откуда приезжает в Новосибирскую область

1.2. Причины, выталкивающие людей из районов прежнего проживания.

1.3. Источники информации о возможностях обустройства на новом месте жительства

1.4. Обустройство мигрантов на новом месте жительства: надежды и реальность

1.5. Взаимоотношения мигрантов и местного населения.

2. Миграционная политика хозяйственных руководителей и местной администрации

2.1. Мигрант глазами хозяйственных руководителей и местной администрации.

2.2. Основные проблемы, связанные с приемом,. размещением и обустройством мигрантов

2.3. Положительные следствия вынужденной миграции

Выводы и предложения

Приложения

Введение

В целях разработки Программы регулирования вынужденной миграции, включающей в себя программу социальной помощи беженцам и переселенцам, на территории Новосибирской области и в других регионах Сибири отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (научный руководитель д.э.н. Ф.М.Бородкин) совместно с миграционной службой Новосибирской области было проведено пилотажное исследование проблем беженцев и мигрантов в Доволенском районе Новосибирской области. В ходе проведенной социологической экспедиции в 7 населенных пунктах данного района - Суздалка, Ново-Довольное, Комендантка, Ильинское, Красная Грива, Сарыбалык и Даниловка - по специально разработанной анкете (Прил.1) было опрошено 56 вынужденных переселенцев. Помимо этого были проведены углубленные интервью (Прил.2) с руководителями хозяйств, принимающих переселенцев, представителями местной администрации и районной миграционной службы с целью выявления наиболее острых проблем по приему, размещению и обустройству вынужденных переселенцев. Интервью с местными жителями, наряду с оценками переселенцев, позволило получить представление об отношении коренных жителей района к мигрантам и миграционной политике, проводимой местной администрацией.

1. Общая картина вынужденной миграции в районе

1.1.Кто и откуда приезжает в Новосибирскую область.

Доволенский район Новосибирской области принадлежит к числу тех регионов страны, которые начали работу по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья еще до принятия специального Закона Правительства РФ. В настоящий момент в этом районе проживает более 550 беженцев и вынужденных переселенцев. Основной поток мигрантов из Казахстана (71,4% опрошенных), Киргизии (16,1%), Узбекистана (5,4%), Украины и Таджикистана (по 3,6%).

По национальному составу это преимущественно русское население, которое составляет более 96% всех прибывших. По своему семейному положению это в основном семейные пары с детьми и другими родственниками. Вдовцы и разведенные составляют менее 6%. Как правило, на новое место жительства приезжает вся семья. Число семей, которые ожидают приезда новых членов семьи, незначительно (5,6%).

Уровень образования и профессиональной подготовки мигрантов довольно высок. Среди опрошенных мигрантов около 40% имеют среднее специальное и высшее образование, каждый второй получил профессиональную подготовку в училище, школе и на специальных курсах. Не имеет профессиональной подготовки лишь каждый десятый мигрант. Между тем, выявилось явное недоиспользование трудового потенциала приезжих. Об этом свидетельствует тот факт, что примерно половина из всех прибывших заняты на разных работах.

На прежнем месте жительства основная масса приезжих (79%) работали, временно не работали 7% мигрантов, остальные занимались домашним хозяйством или находились в отпуске по уходу за ребенком. Доля пенсионеров среди опрошенных мигрантов невелика и составляет 5%.

Основная масса мигрантов - бывшие горожане. Почти 70% из них проживали раньше в городах или в поселках городского типа, что затрудняет их трудоустройство на сельскохозяйственных предприятиях района и препятствует быстрой адаптации к непривычному для горожанина сельскому образу жизни и специфическим условиям труда. Мигранты из сельской местности быстрее и легче находят себе работу. Горожанам же, особенно женщинам, трудно в деревне найти работу по специальности и в соответствии с их требованиями. Респондентки-горожанки предпочитают сидеть дома, но не идти на тяжелую работу.

Поэтому каждый десятый опрошенный предпочитает вообще нигде не работать, еще 42% предпочли бы работать на государственном предприятии (в учреждении) и лишь менее одной трети - на сельскохозяйственном предприятии.

Больше половины приезжих никогда раньше не проживали в Сибири, что также отражается на процессе адаптации этих людей на новом месте жительства в связи с более суровыми природно-климатическими условиями по сравнению с южными республиками. Многие в беседе сетовали на то, что они не могут привыкнуть к длинной сибирской зиме, морозам, холодам.

Если бы у них была возможность выбора, только каждый второй мигрант предпочел бы остаться в Новосибирской области, 16% предпочли бы жить там, где они жили раньше, примерно каждый десятый предпочел бы жить в других областях России и каждый пятый затруднился ответить на данный вопрос. По своему усмотрению имели возможность выбрать новое место жительства лишь половина мигрантов.

Что касается предпочтительных типов поселений, то мнения опрошенных разделились следующим образом. В городах и поселках городского типа предпочли бы жить треть опрошенных. Более половины предпочитают остаться в селе. Остальные либо не определились со своим выбором, либо предпочли бы жить на старом месте жительства. На наш взгляд, те горожане, которые рассматривают свое проживание в сельском районе как временное, являются потенциальными мигрантами из села в город. Вполне оправдана дифференцированная политика в отношении этих мигрантов, касающаяся их трудообеспеченности и обустройства на новом месте жительства.

Если говорить о размещении мигрантов внутри района, то более половины из них согласились бы жить где угодно, лишь бы было жилье и работа, каждый пятый предпочел бы жить в любом населенном пункте вместе с приехавшими земляками. В поселках, специально предназначенных для переселенцев, высказали желания лишь 10% опрошенных.

По мнению Ф.М.Бородкина, создание компактных поселений для вынужденных переселенцев не эффективно по экономическим, психологическим и политическим причинам.

Экономические причины. Компактное поселение требует создания новой инфраструктуры - дорог, водопроводов, школ, дошкольных учреждений, магазинов и т.п. В то же время, существующие детские учреждения не заполнены, места для строительства новых домов в старых селах вполне достаточно. Даже при размещении в старом поселении в среднем на май месяц 1995г. обустройство одной семьи требует годовых затрат (вместе со строительством дома, но при наличии работы) чуть меньше 200 млн. руб.

Психологические причины. Адаптация поселенцев в компактном поселении будет проходить гораздо медленнее и с большими осложнениями, чем среди коренных жителей. Даже при смешанном расселении есть случаи недоброжелательного отношения коренных жителей к поселенцам (некоторых называют "киргизами", предлагают уехать туда, откуда приехали). Компактное расселение создаст условия для формирования отдельных групп и самоидентификации поселенцев и идентификации их как членов специфических групп коренным населением. Из психологии и социологии известно, что в подобных случаях начинается процесс сплочения групп, и появляется взаимно агрессивное отношения членов таких групп друг к другу. Действительно, со стороны переселенцев уже слышны предложения о создании своей общественной организации, защищающей права поселенцев. Само по себе это неплохо, но свидетельствует о начавшемся процессе самоидентификации и выделении в отдельную социальную группу. Компактное расселение усилит этот процесс.

Политические причины. Вполне естественно, что вынужденные переселенцы чувствуют себя обиженными судьбою. Компактное расселение создаст среду для формирования и выдвижения политических лозунгов и использования любого недовольства политическими деятелями. Это может либо породить враждебность между коренными жителями и переселенцами, либо усилить ее и сделать явной, если она уже существует.

1.2. Причины, выталкивающие людей из районов прежнего проживания.

Анализ показал, что главными среди них являются:

- страх за свою судьбу и судьбу своих близких (64% ответов). Особую тревогу вызывала у родителей судьба их детей. Детей избивали в школе, на улице. Особую тревогу родители испытывали за судьбу девочек - подростков, которым неоднократно угрожали изнасилованием, приставали на улицах, проявляли к ним неуважительное отношение и т.п. Русские школы закрывались, в других школах прекращали занятия на русском языке. При этом 16% респондентов ощущали реальную угрозу своей жизни и жизни своих близких;

- неприязненное отношение и враждебность со стороны коренного населения (55%). При этом многие мигранты отмечали враждебное отношение к себе и членам их семей молодого поколения, в то время как люди среднего и старшего поколения неодобрительно относились к решению русских покинуть их республики. Они предлагали свои услуги, присмотреть за престарелыми родственниками, которые родились и прожили всю свою жизнь в союзной республике, и даже брали на себя обязательства похоронить тех стариков, которые не решатся покинуть обжитые места;

- ограничения в пользовании родным языком, трудности в изучении местного языка (43% ответов). Языковые барьеры проявлялись в общественных местах, сфере обслуживания, где значительная часть занятых - коренное население;

- потеря работы, отсутствие перспектив ее получения, ограничения в продвижении по службе лиц некоренной национальности (34% ответов). При этом респондентами отмечалось, что происходило постепенное выталкивание их из-за необходимости ведения служебной документации на национальном языке, назначения на руководящие посты по национальному признаку и др.;

- ограничения в гражданских правах отмечено 18% респондентов, 14% - трудности в получении образования.

Решение о переезде принималось этими людьми не сразу. Впервые об отъезде они стали задумываться еще в 1984-85 гг., но пик миграционных решений приходится на 1991-1992 гг. Большинство мигрантов связывают начало недоброжелательных отношений с коренным населением с началом перестройки.

Покидая обжитые места, люди вынуждены были либо бросать, либо продавать за бесценок свое жилье, имущество, на что указали соответственно 31%, 53%, 7% и 16% опрошенных; лишались привычного круга общения (16%), теряли близких им людей (11%). На новом месте жительства они вынуждены начинать свою жизнь заново.

1.3. Источники информации о возможностях обустройства на новом месте жительства.

Половина мигрантов приехали в Доволенский район потому, что у них здесь либо в других районах Новосибирской области проживают родственники, примерно 16% опрошенных проживали здесь раньше, примерно столько же родились здесь.

Остальные прибыли в этот район, располагая информацией о возможностях поселиться и устроиться здесь от друзей или знакомых, которые раньше переехали сюда. Следует отметить, что среди мигрантов налажены надежные каналы информации о возможностях обустройства, получения жилья и места работы путем переписки с уже приехавшими и теми, кто только решает проблему о своем переезде. Мало кто из ранних переселенцев (1992-93г.г.) обращался при выборе места жительства к областным властям. Наиболее распространенным способом действия мигрантов было обращение непосредственно к директорам хозяйств лично (кто мог, сам приезжал "на разведку"), либо прибегая к помощи родственников-сибиряков. Иногда использовались оба эти варианта. Только две из опрошенных семей переселенцев прибыли в район по направлению областной миграционной службы. В целом по району, из 220 семей, прибывших в Доволенский район в течение последних 5 лет, только 11 семей получили направление областной миграционной службы.

1.4. Обустройство мигрантов на новом месте жительства:

надежды и реальность

Большинство из переселенцев первой волны (1991-1992 г.г.) ни на что не надеялись и ни на что не рассчитывали. Они надеялись только на себя и собственные силы. Многие из них были удивлены теплым приемом в России: предоставили работу, жилье, материальную помощь, помогли в обзаведении личным подсобным хозяйством, некоторые местные семьи отдали свои огороды с картофелем. Те из переселенцев, которые заранее встречались с руководителем хозяйства и заранее обговаривали условия переезда, в основном удовлетворены тем, что договоренность выполнена.

Основная масса переселенцев (78%) на момент опроса была обеспечена жильем. При этом 70% опрошенных получили квартиру или дом, каждый десятый купил жилье за собственные средства, примерно столько же размещено в приспособленных помещениях, 7% переселенцев проживают у своих родственников или знакомых, 40% опрошенных имеют работу по специальности, а 31% - не по специальности. Более половины опрошенных (56%) получили необходимую помощь в организации личного подсобного хозяйства (земельный участок, молодняк животных, семена и др.), почти каждый пятый получил денежную ссуду или кредит, каждый десятый - необходимую медицинскую помощь, дети-дошкольники были устроены в детские дошкольные учреждения.

Наиболее часто мигранты обращались за помощью к хозяйственным руководителям (79% ответов), сельскую администрацию (29%). В миграционную службу районную и областную обращались соответственно 23% и 16% мигрантов. В другие органы власти и управления обращались единицы. Никуда не обращались за помощью лишь 7% переселенцев, в половине случаев не зная, что они имеют такое право, каждый третий из-за того, что не надеялся получить такую помощь, остальным это просто не пришло в голову.

При обращении в указанные органы власти большинство из нуждающихся в помощи встретили внимательное, чуткое отношение к себе, ощутили стремление помочь им (30% и 50% ответов соответственно). Каждый пятый отметил нормальное отношение властей. Тем не менее примерно каждый десятый респондент столкнулся с равнодушием, волокитой, произволом должностных лиц.

По оценкам беженцев, их семьи в настоящее время в большей степени нуждаются в денежной помощи (36% ответов), в улучшении жилищных условий (29%), трудоустройстве взрослых членов семьи (20%), и каждый десятый респондент отметил необходимость получения квалифицированной медицинской помощи.

Несмотря на то, что было опрошено небольшое количество переселенцев, у интервьюеров сложилось впечатление, что приехавшие как бы делятся на два типа.

Первый тип - это те, кто по достоинству оценил оказанную им помощь, оценил то, что их, людей откровенно вытесненных из республики, на благо которой они столько лет трудились, приняли и обустроили в России. Эти люди, как правило, благодарят всех, кто им помог, они стараются как можно быстрее встать на ноги и перестать зависеть от чьей-то помощи, в вопросах дальнейшего обустройства своей семьи они настроены на самостоятельность и активность.

Второй тип - это те переселенцы, которые принимают оказанную им помощь как должное, в своих бедах они хотя и не обвиняют Россию, но претензии предъявляют только к России, к властям, к руководителю хозяйства. Эти люди настроены требовать, просить, ждать помощи от кого только возможно даже в тех случаях, когда проблема может быть решена собственными усилиями.

Эта группа мигрантов потребительски относится к тем хозяйствам, которые взяли на себя основное бремя по обустройству, приему и размещению беженцев. Иждивенческие настроения проявляются в том, что сами они не желают прикладывать особых усилий для налаживания своей собственной жизни, перекладывая свои собственные заботы на местные власти и хозяйственных руководителей. Но эта группа немногочисленна.

Основная же масса мигрантов (75%) в обустройстве на новом месте рассчитывает только на себя, на собственные силы, каждый третий надеется на поддержку своей семьи и родственников и лишь каждый пятый - на помощь местных властей. При этом более половины респондентов уверены в том, что их жизнь на новом месте постепенно наладится, однако каждый десятый считает, что она все же не будет лучше, чем прежде. Каждый десятый ответивший ничего хорошего для себя на новом месте жительства не ожидает. Поэтому четверть респондентов не исключает для себя возможности возвращения на прежнее место жительство в случае нормализации обстановки.

1.5. Взаимоотношения беженцев и местного населения.

Опрос показал, что более половины (64%) опрошенных мигрантов подружились со своими соседями и другими односельчанами, каждый второй мигрант отметил сочувственное отношение к ним со стороны местных жителей. Недоброжелательность, враждебность со стороны коренного населения ощутили лишь 5% мигрантов. Примерно каждый пятый отметил, что люди отнеслись к их приезду по-разному. Беседы с местными жителями показали, что в основном они отнеслись с сочувствием к прибывшим из разных республик людям. Помогли им, кто чем мог: продуктами питания, одеждой, трудом. Со многими из них установились дружеские отношения. Уже имеются cлучаи заключения брака мигрантов с местными жителями. Практически все местные жители знают приезжих по фамилиям и могут дать определенную характеристику их поведения на работе и в быту.

Однако, по мнению мигрантов, в целом ощущается некоторое отчуждение со стороны местного населения. Приехавших нередко называют "киргизами", беженцами. Другие их считают ловкачами, которые, получив статус беженца, обеспечиваются хорошими квартирами на новом месте, затем их приватизируют и уезжают. Были единичные случаи драк детей в школе. В целом же переселенцы спокойны за своих детей, за их безопасность и жизнь. Многие дети обрели друзей среди местной детворы, активно общаются и вместе проводят свой досуг.

При общем доброжелательном отношении местных жителей к вынужденным переселенцам отмечается недовольство местного населения по поводу предоставления мигрантам благоустроенного жилья, в то время как многие из местных жителей, проработавшие немало лет в данном хозяйстве, не имеют жилья такого качества. Появляется конкуренция и на рынке труда.

Руководителям сельскохозяйственных предприятий выгодно иметь излишнюю рабочую силу, так как у них появляется возможность заменять нерадивых или неуступчивых работников на более умелых, либо более покладистых мигрантов. Наличие свободной рабочей силы "подстегивает" и коренное население трудиться лучше.

Создалось также впечатление, что руководители заинтересованы в том, чтобы мигранты чувствовали некоторую зависимость своего положения от решений руководителя, его отношения и расположения к мигранту, что позволяет ему в определенной степени рассчитывать в случае необходимости на адекватное поведение мигрантов. Кстати, сами мигранты такую зависимость ощущают. Руководители как бы подразделяют всех мигрантов на "нужных" и "ненужных" им людей.

Участники экспедиции отмечали негативное отношение местных жителей к своим бывшим землякам, которые прожили в ближнем зарубежье совсем недолго (уезжали в связи с женитьбой, замужеством, поиском лучшей жизни и работы), а теперь, вернувшись в свое село под видом беженцев, пользуются всеми льготами, предоставляемыми вынужденным переселенцам, и живут лучше многих старожилов.

2. Миграционная политика хозяйственных руководителей
и местной администрации

2.1.Мигрант глазами хозяйственных руководителей.

По мнению руководителей первый поток вынужденных переселенцев состоял преимущественно из тех, кто не был нужен на прежнем месте. По оценкам руководителей они не нужны и здесь, так как не хотят работать, некоторые увлекаются спиртным ( в селе Ильинка один из мигрантов уже был уволен из-за пьянства с работы), могут прогулять работу и т.п. Таких среди вновь прибывших примерно 15%, хотя многие из них имеют на руках положительные характеристики с прежнего места работы.

Вторая волна беженцев-переселенцев будет состоять, по оценкам руководителей, из более серьезных людей.

Среди переселенцев немалая доля горожан, которые с большим трудом адаптируются к сельскому образу жизни, им трудно найти работу по специальности. Многие из переселенцев, особенно женщины, рассчитывают на получение легкой работы в сфере обслуживания, детском саду, конторе и т.п. Естественно предоставить такую работу всем желающим не представляется возможным.

2.2. Основные проблемы, связанные с приемом, размещением и обустройством переселенцев.

а) Перевозка беженцев и их имущества.

Как правило, перевозка беженцев осуществляется транспортом хозяйств. Эта операция обходится хозяйствам очень дорого, а для водителя нередко сопряжена с опасностью для жизни и здоровья. Хозяйство берет на себя оплату бензина, ГСМ, оплату труда водителя, и другие расходы. На дорогах нередко приходится платить взятки. Очевидно миграционная служба должна взять на себя полностью или частично затраты, связанные с перевозкой вынужденных переселенцев.

По расчетам руководителей перевозка одной семьи из Казахстана или Киргизии обходится хозяйствам не менее чем в 5 млн. рублей.

б) Размещение переселенцев, обеспечение их жильем.

На первом этапе удавалось решать эту проблему за счет тех ресурсов, которыми располагали хозяйства района (наличие незаселенной жилой площади, ее высвобождение за счет получения местными работниками лучшего жилья, наличие свободной жилой площади в частном секторе, а соответственно - возможность ее покупки мигрантами, брошенных домов, мест в общежитиях и др.). И хотя это жилье не лучшего качества, тем не менее его наличие помогло хозяйствам на первых порах решить проблему по размещению и обеспечению вновь прибывших жильем.

Но в настоящее время все внутренние резервы отдельных хозяйств и района в целом практически исчерпаны. Дальнейший прием беженцев и вынужденных переселенцев без ущерба для местного населения может осуществляться только при условии финансирования и строительства жилья.

Такая программа была разработана. Некоторые хозяйства заключили договор с миграционной службой на строительство жилья. Первый этап этой программы был профинансирован. Хозяйства заключили хозяйственные договоры с Алтайским домостроительным комбинатом, и первый этап строительства жилья (нулевой цикл) был выполнен вовремя и полностью. Но затем финансирование прекратилось. Руководители хозяйств считают себя обманутыми. Обманутыми оказались и переселенцы, ожидающие этого жилья. В связи с этим четыре семьи из 10 размещенных в селе Ильинка выехали в другие села (Ново-Довольное, Комендантку, где строительство продолжается). Отсутствие финансирования приоcтановило работу и хозяйственных партнеров, которые рассчитывали на заключенный объем работ.

Невыполнение договорных обязательств миграционной службой наносит большой социальный урон, так как подрывается авторитет руководителей, рождается недоверие к властям со стороны беженцев и переселенцев, разрушается налаженные хозяйственные связи. Кроме того, это наносит и экономический урон, так как выделенные средства на капитальное строительство распыляются и, по-существу, затрачиваются впустую.

Особую озабоченность руководителей вызывает сохранность жилья, так как существующие правила позволяют переселенцам через определенное время приватизировать полученное в сельской местности жилье, а затем и продать его. Поскольку часть затрат, иногда значительную, на строительство жилья несут непосредственно хозяйства, они заключают договор с миграционной службой, согласно которому построенное жилье передается хозяйствам в собственность. Однако юридически это право не закреплено, а следовательно, при обращении мигранта в суд договора будет недостаточно, чтобы отстоять право хозяйства на это жилье. Очевидно, миграционная служба через законодательную инициативу, Федеральную миграционную службу могла бы внести соответствующие дополнения или изменения в действующее жилищное законодательство.

Необходимость правового обеспечения (регулирования) сохранности жилья подчеркивали практически все руководители.

в) Проблемы трудоустройства.

Проблема трудоустройства стоит в районе очень остро, так как в районе усиливается безработица. По оценкам руководителей в отдельных хозяйствах уровень безработицы достигает 3-4%. Особенно остро эта проблема проявляется в районном центре. Но наличие дополнительной рабочей силы расценивается руководителями как факт положительный, что позволяет им решать проблему с нерадивыми и недисциплинированными работниками. Однако дальнейшее прибытие вынужденных переселенцев эту проблему может существенно обострить и привести к возникновению социальной напряженности не только между коренными жителями и переселенцами, но и между кадровыми работниками и руководителями хозяйств. Поэтому дальнейший прием вынужденных переселенцев большинство руководителей связывает со строительством новых рабочих мест, которое не под силу самим сельскохозяйственным предприятиям и невозможно без помощи со стороны Федеральных или местных властей. По словам руководителей была разработана программа по созданию рабочих мест, но никакого финансирования не последовало, и она заглохла.

Тем не менее, такое строительство в районе ведется. Так, в селе Суздалка ведется строительство хлебопекарни, откормочной площадки, коровника. Его завершение будет способствовать не только обеспечению вновь прибывших работой, но и позволит ликвидировать структурную безработицу на территории данного акционерного общества.

Вместе с тем руководители отмечали трудности в обеспечении работой мигрантов-горожан. Они обращали внимание миграционной службы на нецелесообразность направления городских жителей в село, так как некоторые из них село рассматривают как временное пристанище и после получения жилья, его приватизации и продажи переедут в город.

г) Помощь в обзаведении личным подсобным хозяйствам.

Хозяйства оказывают помощь переселенцам по обзаведению личным подсобным хозяйством, предоставляя кредит на покупку коровы, предоставляя возможность покупки молодняка животных по льготным ценам. Характерно, что стремление или отсутствие стремления приезжих завести свое хозяйство расценивается местными жителями как индикатор приживаемости этих мигрантов в сельской местности.

Всем приезжим выделяются земельные участки для ведения приусадебного хозяйства в размерах, предусмотренных законодательством. Каких-либо споров или недовольств со стороны мигрантов, связанных с предоставлением земельных участков не зафиксировано. Как правило, они претендуют на 15-20 соток земли, и лишь в отдельных случаях - на большие площади.

д) Финансовые проблемы.

В целом хозяйства несут большие затраты, связанные с обустройством беженцев. По расчетам руководителей, если взять совокупные затраты на обустройство беженцев, то примерно 10% затрат составляет помощь миграционной службы, а 90% - затраты самого хозяйства. В перспективе, если поток мигрантов будет нарастать, с такими финансовыми затратами хозяйствам самостоятельно не справиться, так как мигранты сами не способны обустроиться на новом месте.

е) Социальная напряженность, связанная с приемом и

обустройством беженцев и переселенцев.

Хотя открытых столкновений между переселенцами и коренными жителями не наблюдается, тем не менее практически все руководители отметили, что многие работники высказывают им свое недовольство по поводу распределения жилья, особенно благоустроенного, предоставления работы, материальной помощи, так как коренные жители чувствуют себя ущемленными по сравнению с вновь прибывшими.

2.3. Положительные следствия вынужденной миграции.

Несмотря на большие усилия, финансовые затраты и некоторую социальную напряженность, которая возникает в селах в связи с приемом и обустройством беженцев и вынужденных переселенцев, многие руководители хозяйств видят для себя, своих хозяйств и района в целом и положительные следствия. Среди них отмечены следующие. Приток населения из ближнего зарубежья является дополнительным импульсом к развитию, наращиванию объемов производства, заполнению свободных рабочих мест, возрождению заброшенных деревень.

Опыт Доволенского района показал реальность этого на примере двух сел - Ново-Довольное и Комендантка. На территории этих двух сел находится более 2000 га пашни. Никто из местного населения не пожелал поехать в эти села, где по-существу остались жить только несколько семей пенсионеров. Строительство жилья, животноводческой фермы, школы, магазина и других объектов социальной инфраструктуры привлекло в эти два поселка мигрантов, которые выразили готовность переехать в эти села. Свое желание переехать в такие поселки переселенцы мотивировали не стремлением обособиться и вести изолированный образ жизни, а более благоприятными условиями для обустройства на новом месте жительства.

Выводы и предложения

1. Анализ полученной информации, интервью с хозяйственными руководителями и местной администрацией, а также беседы с местными жителями позволяют сделать вывод о том, что на местах без правительственных постановлений и законодательных актов, регулирующих вынужденную миграцию на территории Российской Федерации, проводится активная миграционная политика, выражающаяся в инициативе хозяйственных руководителей и местной администрации по доставке, приему, размещению и обустройству граждан, вынужденных покинуть прежнее место жительство и переехать в Россию.

2. Основная масса вынужденных переселенцев обеспечена всем необходимым на первых порах их пребывания на Российской земле: обеспечены жильем, работой, хотя не всегда в соответствии с желаниями и специальностью мигрантов. Для рационального использования трудового потенциала горожан, остающихся в селе на постоянное место жительства, целесообразно развитие нетрадиционных для российского села видов занятости, таких, как частное предпринимательство, агросервисные, посреднические и страховые услуги, развитие банковского дела, и др. Кстати, у местных руководителей сложилось крайне негативное отношение к этим видам деятельности. Возможна проработка вариантов размещения в сельской местности филиалов некоторых промышленных производств, возрождение народных промыслов т.п.

Дети мигрантов учатся в школах, дошкольники устроены в детские учреждения, больным оказана бесплатная медицинская помощь. Большинство мигрантов получили денежную помощь или кредиты на обустройство, а также помощь продуктами питания, им предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

3. Основную тяжесть устройства жизни вынужденных переселенцев несет на себе сельскохозяйственное предприятие. Тех средств, что выделяются миграционной службой, явно недостаточно, чтобы создать для переселенцев стартовые условия, примерно равные условиям жизнедеятельности коренного населения. Предприятию приходится затрачивать на переселенцев собственные средства, которые при ином положении могли бы быть использованы для улучшения условий жизнедеятельности коренных жителей. Это закладывает уже сейчас базу для враждебного отношения коренных жителей к переселенцам. Если в первый год жизни окружающие относятся ко всем переселенцам сочувственно, то затем поведение последних становится объектом пристального внимания, в соответствии с чем отношение к переселенцам дифференцируется. Даже если бы миграционная служба брала на себя полностью расходы по обустройству переселенцев, не привлекая средств данного хозяйства, такой процесс имел бы место. Недостаточное финансирование и невыполнение службой взятых на себя договорных обязательств только усиливает этот процесс.

Возникает серьезное противоречие между допустимым размером помощи переселенцам в начальный период их новой жизни и уровнем благосостояния коренного населения.

При выделении денежной компенсации, предоставляемой областной миграционной службой сельским районам, на наш взгляд, необходимо учитывать реальный поток беженцев, а не только ту его часть, которая проходит через миграционную службу, фиксируется ею и направляется на жительство в тот или иной район области. Реальный объем превышает учитываемый, как минимум, в два раза.

4. В настоящее время вследствие несовершенства законодательства вынужденные переселенцы имеют возможность бесплатно "путешествовать" по России, получая помощь при каждом новом переезде. Такое положение недопустимо. Необходимо предусмотреть единовременную помощь, после получения которой вынужденный переселенец на перемену условий своей жизни должен затрачивать собственные средства. Статус беженца, таким образом, может быть предоставлен только один раз и лишь в одном поселении на строго определенный срок. Перемена поселения, если это не обусловлено объективными причинами, специально оговоренными законодательством (состояние здоровья, объединение семьи, возможность работать по специальности и т.п.), должна ликвидировать такой статус. При объективно обусловленном переселении, скорее всего, не должно быть продления статуса беженца на новый срок.

В случае повторного обращения переселенцев за материальной помощью, целесообразнее было бы рассматривать их просьбы в отделах (комиссиях) по социальной защите населения в общем порядке.

Отмечены случаи (немногочисленные), когда средства, предоставляемые вынужденным переселенцам на питание и одежду (в том числе и для детей), пропиваются одним из взрослых членов семьи. Поэтому надо установить правило, в соответствии с которым средства в форме денег и сырых продуктов питания предоставляются семье переселенца в течение не более месяца, после чего семье переселенца еще в течение определенного времени предоставляется возможность бесплатного питания непосредственно в столовой. Приготовленная пища может быть выдана на вынос только для больных и немощных.

5. Требуется корректировка законодательного регулирования жилищных отношений. Даже невооруженным глазом видно, что качество жилья многих коренных жителей ниже, чем нового жилья переселенцев. Это несправедливо, т.к. переселенцы еще не заработали такого жилья, оно им досталось случайно. Разница заключается в том, что у коренных жителей жилье свое. Однако это преимущество снимается двумя обстоятельствами.

Во-первых, основные затраты на жилье для переселенцев несут на себе налогоплательщики и работники того хозяйства, которое предоставляет это жилье. Во-вторых, через короткое время (три года) семья переселенца может приватизировать полученное жилье и продать либо обменять его и тем самым получить незаработанный доход. В опросе отмечены случаи, когда респонденты высказывали такое намерение, желая в скором времени переменить место жительства. В-третьих, переселенцы, получив жилье в данном хозяйстве, могут немедленно из этого хозяйства уволиться и, например, вообще нигде не работать. Таких случаев в данном районе еще не было, но, судя по некоторым настроениям, они могут появиться.

В связи с этим было бы правильно ввести поправки в законодательство о приватизации жилья, предусмотрев передачу строящегося за счет предприятий или бюджета жилья для вынужденных переселенцев в специальный фонд навечно с правом выкупа жилья поселенцами на льготных условиях через длительный срок (скажем, восемь-десять лет) или немедленно, но по рыночным ценам.

Руководители хозяйств высказали другую точку зрения. По их мнению, жилье, которое строится в значительной степени и за счет самих предприятий, согласно договору с миграционной службой должно переходить в собственность данного предприятия. В случае отъезда мигранта из хозяйства жилье должно оставаться в распоряжении последнего.

6. На новом месте жительства вынужденными переселенцами занимаются сразу несколько организаций:

- миграционная служба;

- администрация (областная, районная, местная);

- социальная служба;

- служба занятости;

- хозяйство (предприятие).

Создалось впечатление, что функции каждой из названных организаций по приему, размещению и обустройству переселенцев определены в настоящее время нечетко. В такой ситуации переселенцам трудно разобраться, в какую организацию и в каком случае они могут обратиться.

Чаще всего основная тяжесть расходов ложится на хозяйство (предприятие). Однако предприятие, естественно, заинтересовано не в переселенцах, а в работниках. Это создает неопределенность положения переселенца в сельской местности и сложности в работе администрации хозяйства.

В связи с этим на уровне области необходимо разработать нормативные акты, которые четко определяли бы разделение функций всех организаций, участвующих в судьбе переселенцев. Необходимо предоставить хозяйствам больше прав по распоряжению средствами, выделяемыми миграционной службой на обустройство беженцев.

7. Обследование показало, что многие переселенцы не знают своих прав, не знают, куда, по каким вопросам и как им обращаться.

Миграционная служба области, на наш взгляд, должна регулярно выпускать специальные информационные бюллетени для переселенцев и организаций, участвующих в их судьбе, где содержались бы все нормативные акты и текущая информация о ситуации. Целесообразно также срочно подготовить и издать небольшой специальный справочник для переселенца, содержащий необходимые для него начальные сведения, включая нормативные акты, советы и пр.

8. В связи с отрицательным отношением руководителей хозяйств к развитию предпринимательской деятельности на территории их хозяйств и плохим использованием высококвалифицированных специалистов из числа переселенцев необходимо провести специальные семинары по районам, где проживает большое количество переселенцев.

7. Обзор законодательства РФ
в области регулирования отношений
по поводу миграции населения

В связи с возникновением после распада СССР перемещений большого количества людей из бывших республик Союза на территорию РФ при одновременном усилении миграций внутри России возникла необходимость государственного управления процессами миграции. Миграционные процессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различных уровнях посредством федеральных законов и законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ, а также путем ведомственного и территориального нормативного регулирования.

В самом общем виде возможность свободного передвижения по территории России предусмотрена в статье 27 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено такое право за гражданами РФ, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Лица этих трех категорий наделяются законом определенными правами и обязанностями. Право на свободное передвижение обусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объем правовых требований применительно к законности пребывания на территории РФ определяется правовым статусом конкретного лица.

В настоящее время в Российской Федерации действует два федеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграции внутри страны: Закон "О беженцах" от 19.02.93 N 4529-I и Закон "О вынужденных переселенцах" от 19.02.93 N 4530-I. В них определяются субъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанности этих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают лица, желающие приобрести постоянное место жительства на территории РФ, с другой стороны,- органы государственного управления, в т.ч. наделенные специальной компетенцией.

Для упорядочения и руководства миграционными процессами в РФ указом Президента N 626 от 14.06.92 была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС РФ). Правовое положение ФМС РФ закреплено в "Положении о Федеральной миграционной службе", утвержденном постановлением Правительства РФ N 173 от 01.03.93 "Об утверждении положения о Федеральной миграционной службе" с последующими изменениями и дополнениями (постановление Правительства РФ от 29.03.94 N 252). В соответствии с Положением ФМС РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в отношении миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации. В систему государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации входят, кроме ФМС РФ, территориальные миграционные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации.

Одним из способов осуществления государством миграционной политики в Российской Федерации является "Федеральная миграционная программа", утвержденная указом Президента РФ от 08.09.94 N 1668. Программа определяет цели, принципы и задачи миграционной политики, проведение которой должно осуществляться в Российской Федерации. Условия, способы и порядок достижения целей должны закрепляться в соответствующих правовых актах, принятие которых предусмотрено федеральной Программой.

Законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" закреплены определения "беженец" и "вынужденный переселенец", установлен перечень оснований, вынуждающих покинуть место своего прежнего постоянного жительства. Такими основаниями для беженцев являются факты совершения насилия, преследования, угрозы подвергнуться насилию или возникновение иной реальной опасности в иных формах по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Для признания беженцем во всех случаях необходимо отсутствие гражданства РФ и отсутствие постоянного места жительства на территории РФ. К вынужденным переселенцам закон таких требований не предъявляет. В соответствии с законом вынужденные переселенцы - граждане РФ, не обязательно имеющие постоянное место жительства на территории РФ. Беженец, получив статус гражданина Российской Федерации, может обратиться в органы ФМС за получением статуса вынужденного переселенца. Мигранты с момента обращения с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами до момента приобретения соответствующего статуса проходят несколько последовательных стадий, каждая из которых обладает своим правовым режимом.

Правовое регулирование процедуры приобретения статуса беженца закреплено в "Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации" (далее- Положение о порядке работы), утвержденном постановлением Правительства N 1021 от 08.09.94. Это Положение вместе с законом "О беженцах" конкретизирует порядок определения правового статуса беженцев. В Положении они именуются иммигрантами. Таким образом, по закону иммигранты - прибывающие в Россию и находящиеся в ней такие иностранцы и лица без гражданства, которые ищут убежища, регистрации, учета, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации.

Процедура приобретения статуса иммигранта состоит из нескольких стадий: подача ходатайства о признании беженцем; регистрация или отказ в регистрации ходатайства о признании беженцем органами ФМС; рассмотрение органами ФМС ходатайства; признание органами ФМС лица, подавшего ходатайство беженцем, или отказ такому лицу в признании беженцем.

После регистрации в органах ФМС ходатайства о признании беженцем лицо, подавшее ходатайство, приобретает, в соответствии со статьей 3 закона "О беженцах", особые права, связанные с получением временного поселения и пользования коммунальными услугами, проездом и провозом багажа, получением питания, пользованием медицинскими услугами и лекарственной помощью, получением пособий.

Оформление статуса вынужденных переселенцев регулируется нормами закона "О вынужденных переселенцах". Дополнительно эта процедура регламентирована "Положением о порядке признания лиц вынужденными переселенцами, их регистрации и учета на территории Российской Федерации", утвержденным приказом ФМС РФ от 25.11.93 N 2775. После подачи ходатайств о признании вынужденными переселенцами или беженцами права претендентов на эти статусы, также как и способы осуществления этих прав, практически совпадают.

Однако полностью условия и порядок приобретения перечисленных прав законодательно не установлены. Частично это восполнено нормативными актами ФМС РФ. Так, определение статуса и порядок функционирования мест временного поселения беженцев и временных переселенцев регулируются "Типовым положением о пункте первичного приема миграционной службы" (приказ ФМС РФ от 25.11.93 N 2776) и "Типовым положением о центре временного размещения миграционной службы" (приказ ФМС РФ от 25.1.93 N 2789). Однако ни закон, ни положения не предусматривают обязанности органов ФМС по предоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в этих пунктах и центрах. Право проезда и провоза багажа также регламентировано только нормативным актом ФМС РФ ("Порядок организации и оплаты проезда беженцев и вынужденных переселенцев в места временного и постоянного проживания" (приказ ФМС РФ от 04.07.94 N 26)). Получение пособий определяется постановлением Правительства РФ от 03.03.92 N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и "Порядком выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам", утвержденным приказом ФМС РФ от 01.11.93 N 2585. Отношения по поводу получения беженцами и временными переселенцами питания и оказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаются не урегулированными.

После обращения лица в органы ФМС миграционная служба выдает ему свидетельство (пункт 19 "Положения о порядке работы"). Свидетельство о регистрации является документом, удостоверяющим личность иммигранта. С момента регистрации ходатайства о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем начинается течение трехмесячного срока для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем. В это время лица, подавшие ходатайство, могут проживать в местах временного поселения и пользоваться всеми вышеперечисленными правами (статья 5 закона "О беженцах"). Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продления указанного (трехмесячного) срока, что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территории Российской Федерации. В то же время сама процедура выдворения не урегулирована.

С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшего ходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности, предусмотренные для гражданина РФ, за исключениями, предусмотренными законами РФ, а также некоторые дополнительные права - проживать в месте временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Кроме названных прав лица, имеющие статус беженца, вправе регистрироваться в органах по трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца (пункт 33 "Положения о порядке работы"), требовать от государственных органов и органов местного самоуправления содействия при вступлении в ЖСК, индивидуальном строительстве, при трудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей, предусмотренных статьей 7 закона "О беженцах". Однако, как показывают социологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденного переселенца или беженца, так и претенденты на получение этих статусов, мало что знают о своих правах и обязанностях.

Орган ФМС, принявший решение о признании беженцем или вынужденным переселенцем, выдает лицам, достигшим 18 лет, удостоверение, которое удостоверяет личность беженца или вынужденного переселенца и устанавливает его право на законное нахождение на территории РФ. Получение статуса является основанием для регистрации (прописки) беженца или вынужденного переселенца в органах МВД по месту его пребывания.

Статус беженца действует:

а) до момента его утраты в случаях:

- приобретения гражданства РФ или другого государства;

- использования защиты государства, территорию которого иммигрант вынужден был покинуть;

- выезда на постоянное место жительства за пределы РФ

б) до момента его лишения органом ФМС из-за умышленно сообщенных ложных сведений, послуживших основанием для признания беженцем.

Вынужденный переселенец утрачивает статус в случае:

- приобретения гражданства другого государства;

- выезда на постоянное место жительства за пределы РФ.

Правовое регулирование миграционных отношений осуществляется в следующих направлениях.

1. Получение статуса беженца, вынужденного переселенца.

2. Получение жилых помещений и пользование ими.

3. Получение пособий и ссуд.

4. Получение медицинской и лекарственной помощи.

5. Приобретение льгот.

6. Пенсионное обеспечение.

7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного.

8. Получение информации.

9. Защита прав.

10. Правосубъектность органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса (компетенция, способы и порядок взаимоотношений и взаимодействия органов).

Степень урегулированности перечисленных направлений различна. Возможность дополнительного регулирования на уровне и средствами субъектов федерации ограничена, так как содержанием и природой миграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулирование таких отношений - федеральный либо совместный (федеральный и областной). С учетом изложенного регулирование на областном уровне может проводиться только в части определения порядка и условий взаимодействия между территориальным органом ФМС, областной администрацией и администрациями районов и городов областного подчинения по поводу исполнения этими органами миграционных законов и других нормативных федеральных актов, регулирующих миграционные отношения.

Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы миграции, в соответствии с федеральной миграционной программой должна быть направлена на достижение следующих целей:

- управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов путем осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков;

- защита прав и интересов граждан России вне зависимости от мест (государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся-мигрантов;

- содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации.

- развитие договорных отношений в области миграции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между последними путем создания межрегиональных миграционных программ и принятия координированных правовых актов.