Определение Верховного Суда РФ от 3 августа 2015 г. N 310-КГ15-5224 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 3 августа 2015 г. N 310-КГ15-5224

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2015 по делу N А64-8446/2013 Арбитражного суда Тамбовской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уметский" (р.п. Умет) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области (г. Тамбов) о признании действий незаконными, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Уметский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области (далее - Кадастровая палата) с заявлением о признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости на дату образования земельных участков, расположенных по адресу: Тамбовская область, Уметский район, с кадастровыми номерами 68:23:0000000:361, 68:23:0000000:362, 68:23:0000000:363, 68:23:0000000:364, 68:23:3001003:12, 68:23:3001003:11, 68.23.3001003:10, 68:23:3001003:9, 68:23:3001003:8, 68:23:3001003:7.

В качестве восстановления нарушенного права общество просило обязать Кадастровую палату внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости перечисленных выше земельных участков на дату их образования, исходя из кадастровой стоимости в размере 30 563 000 рублей преобразованного земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014, в удовлетворении требований отказано.

Арбитражный суд Центрального округа от 18.03.2015 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Кадастровая палата просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив по материалам истребованного дела приведенные Кадастровой палатой доводы, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 54120000 кв. метров с кадастровым номером 68:23:0000000:23, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Тамбовская область, Уметский район, Уметский поссовет вблизи р.п. Умет (свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2013 серия 68 АБ N 659247).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2012 по делу N А64-7496/2012 установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 30 563 000 рублей.

Впоследствии общество произвело раздел данного земельного участка на 10 новых участков, которые поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 68:23:0000000:361 (площадью 4823410 кв. метров); 68:23:0000000:362 (площадью 3377327 кв. метров); 68:23:0000000:363 (площадью 5956073 кв. метров); 68:23:0000000:364 (площадью 39728518 кв. метров); 68:23:3001003:12 (площадью 1450 кв. метров); 68:23:3001003:11 (площадью 1013 кв. метров); 68:23:3001003:10 (площадью 2541 кв. метров); 68:23:3001003:9 (площадью 1237 кв. метров); 68:23:3001003:8 (площадью 5691 кв. метров), 68:23:3001003:7 (площадью 222740 кв. метров).

При постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков Кадастровой палатой внесены сведения о кадастровой стоимости этих участков, исходя из удельного показателя 3,94417 рублей за один кв. метр земель сельскохозяйственного назначения, оценочная группа N 1, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области" (далее - постановление администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652).

Полагая действия Кадастровой палаты незаконными, общество обратилось в суд с соответствующими требованиями, указав, что удельный показатель кадастровой стоимости образованных земельных участков должен быть получен путем деления рыночной стоимости, ранее установленной в судебном порядке, на площадь ранее существовавшего земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованным расчет кадастровой стоимости образуемых земельных участков, произведенный Кадастровой палатой.

Поскольку в рамках дела N А64-7496/2012 рыночная стоимость была определена для конкретного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 площадью 54120000 кв. метров, суды пришли к выводу о том, что при разделе указанного земельного участка кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков должна определяться по общим правилам, установленным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222).

Учитывая, что на момент постановки на кадастровый учет образованных земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земли преобразуемого земельного участка (исключены на основании судебных актов по делу N А64-7496/2012), суды сделали вывод о правомерности использования Кадастровой палатой значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание мотивы отказа в удовлетворении требований общества - отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, признал выводы судов ошибочными. При этом суд исходил из того, что в рамках дела N А64-7496/2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 54120000 кв. метров с кадастровым номером 68:23:0000000:23 равной его рыночной стоимости, составляющей 30 563 000 рублей.

Руководствуясь Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 445 (далее - Методические указания N 445), которыми установлен порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, суд кассационной инстанции указал на возможность определения удельного показателя кадастровой стоимости, необходимого для определения кадастровой стоимости десяти образованных земельных участков, путем деления рыночной стоимости преобразованного земельного участка на его площадь.

Кадастровая палата, возражая против выводов суда кассационной инстанции, полагает, что предложенный ею способ расчета кадастровой стоимости образованных земельных участков не предусмотрен нормами действующего законодательства.

Доводы кадастровой палаты основаны на том, что при разделе земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:23 в соответствии с частью 1 статьи 11.4 Земельного Кодекса Российской Федерации прекратил свое существование.

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222 в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку в данном случае на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения об удельном показателе кадастровой стоимости данного участка, Кадастровая палата полагает обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерном применении удельного показателя, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652.

При этом Кадастровая палата указывает, что ни Методическими указаниями N 222, ни каким либо другим нормативно-правовым актом орган кадастрового учета не уполномочен самостоятельно вести расчет (определение) удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков. При определении кадастровой стоимости земельного участка орган кадастрового учета обязан использовать значение удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденное при проведении государственной кадастровой оценки для земель соответствующей категории и оценочной группы (либо для соответствующего земельного участка).

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, Кадастровая палата считает, что рыночная стоимость в размере 30 563 000 рублей была определена для земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 и не может использоваться для определения кадастровой стоимости новых земельных участков.

С учетом данного обстоятельства выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что при разделе земельного участка кадастровая стоимость образованных земельных участков определяется по общим правилам, установленным Методическими указаниями N 222, в частности в соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.17, по мнению Кадастровой палаты, являются верными.

Данный вывод, как полагает Кадастровая палата, подтверждается также пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", который устанавливает что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Также Кадастровая палата считает необоснованной ссылку суда кассационной инстанции на пункт 2.4.5 Методических указаний N 445, поскольку он устанавливает порядок определения удельных показателей рыночной стоимости земель, указанных в подпункте 1.2.3 этих Методических указаний. При этом земли указанные в подпункте 1.2.3 Методических указаний N 445 - это земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:23 отнесен к оценочной группе N 1 (земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности), утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области", что соответствует подпункту 1.2.1 Методических указаний N 445.

Порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель указанных в подпункте 1.2.1 установлен подпунктом 2.2.1 Методических указаний N 445 и предполагает последовательность действий, полномочиями на совершение которых орган кадастрового учета не обладает.

Кадастровая палата полагает, что Методические указания N 445 могут применяться исключительно оценщиками или юридическими лицами, имеющими право на заключение договора об оценке при проведении государственной кадастровой оценки земель, то есть специалистами имеющими аккредитацию и специальные познания в области оценки.

Таким образом, способ определения удельного показателя кадастровой стоимости путем деления рыночной стоимости земельного участка на его площадь, по мнению Кадастровой палаты, противоречит действующему законодательству, устанавливающему порядок определения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, и фактически определяет стоимость 1 кв. метра земли.

Указывая, что в настоящее время законодательство Российской Федерации устанавливает два способа определения кадастровой стоимости земельных участков: государственная кадастровая оценка либо определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, Кадастровая палата считает, что для установления кадастровой стоимости образованных земельных участков равной их рыночной стоимости обществу необходимо вновь определять рыночную стоимость каждого образованного земельного участка, поскольку у каждого из 10 образованных участков появились новые уникальные характеристики, такие как площадь, местоположение (удаленность от населенных пунктов и дорог), перечень почвенных разновидностей и т.д.

Кроме того Кадастровая палата обращает внимание, что 10.11.2014 от общества поступил иск об установлении кадастровой стоимости в отношении 10 земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23, равной рыночной, определенной отчетом об оценке от 10.04.2014 N 260/04, согласно которому удельные показатели данных земельных участков значительно различаются и варьируются в диапазоне от 0,69 рублей за кв. метр до 0,843 рублей за кв. метр.

При названных обстоятельствах Кадастровая палата полагает, что при разрешении настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а потому у суда кассационной инстанции не имелось предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о существенном нарушении судом кассационной инстанций норм права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания. В связи с этим жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Е. Борисова