Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 июля 2015 г. N 55-АПГ15-11 Об оспаривании абзаца пятого подпункта "б" пункта 3 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года N 06-ЗРХ и пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 5 апреля 2011 года N 30-ЗРХ "О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 июля 2015 г. N 55-АПГ15-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Меркулова В.П.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе Бочаровой Л.А.

на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 марта 2015 года об отказе в удовлетворении её заявления

о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими в части абзаца пятого подпункта "б" пункта 3 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года N 06-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О порядке, размере и условиях возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия" и пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 5 апреля 2011 года N 30-ЗРХ "О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

23 марта 2011 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 30-ЗРХ "О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон N 30-ЗРХ). Закон подписан 5 апреля 2011 года Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия и опубликован 8 апреля 2011 года в официальном печатном издании "Вестник Хакасии", N 29.

12 февраля 2014 года на сессии Верховного Совета Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 06-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О порядке, размере и условиях возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия" (далее - Закон N 06-ЗРХ). Закон подписан 21 февраля 2014 года Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия и опубликован 24 февраля 2014 года в официальном печатном издании "Вестник Хакасии", N 13.

Законом N 06-ЗРХ (абзац пятый подпункта "б" пункта 3 статьи 1) пункт 2 части 1 статьи 1 Закона N 30-ЗРХ изложен в следующей редакции: "педагогические работники, вышедшие на пенсию, если общий стаж их работы в образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они осуществляли педагогическую деятельность в образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и имели право на указанные меры социальной поддержки".

Бочарова Л.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании абзаца пятого подпункта "б" пункта 3 статьи 1 Закона N 06-ЗРХ и пункта 2 части 1 статьи 1 Закона N 30-ЗРХ в части слов: "... при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они осуществляли педагогическую деятельность в образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и имели право на указанные меры социальной поддержки".

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 30 марта 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Бочарова Л.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и о вынесении по делу нового судебного акта об удовлетворении её требований, указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы Верховным Советом Республики Хакасия поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, Судебная коллегия по административным делам полагает решение не подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд справедливо исходил из того, что правовое регулирование не является произвольным, установлено в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, финансируемому из бюджета субъекта Российской Федерации, уровень прав педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления и освещения оспариваемым положением не снижен.

Судебная коллегия констатирует, что предоставление региональным законодателем компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, если общий стаж их работы в образовательных организациях в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) составляет не менее 10 лет, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они осуществляли педагогическую деятельность в образовательных организациях в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) и имели право на указанные меры социальной поддержки, не может рассматриваться как снижение уровня ранее предоставляемых мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Во всяком случае, как это следует из постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" и постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в советский период в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Иными словами, в качестве условия получения названной льготы после прекращения трудовых обязанностей необходимо было пользование ею на момент перехода на пенсию.

Не противоречит оспариваемое правовое регулирование и федеральному законодательству об образовании постсоветского периода.

Согласно абзацу третьему части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливались законодательством Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - законодательством субъектов Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ органы государственной власти, принимая нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не вправе снижать объём мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на день вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), также имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Меркулов В.П.