Постановление администрации Новосибирской области от 10 августа 1995 г. N 313 "О "Временных рекомендациях о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда" (утратило силу)

Постановление администрации Новосибирской области от 10 августа 1995 г. N 313
"О "Временных рекомендациях о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 20 января 2003 г. N 26 настоящий документ признан утратившим силу

В целях сдерживания уровня безработицы в экономически и социально допустимых границах в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных района, городах области:

1. Утвердить одобренные Комиссией по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных районах, городах Новосибирской области "Временные рекомендации о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда" согласно приложению.

2. Главам администраций районов и городов области с критической ситуацией на рынке труда рекомендовать при разработке предложений и принятии оперативных мер по социальной поддержке населения, оказании содействия занятости граждан руководствоваться настоящими "Временными рекомендациями о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Киселева В.Н.

И.о.главы администрации

В.Н.Киселев

Утверждено постановлением
главы администрации
Новосибирской области
от 10 августа 1995 г. N 313

Временные рекомендации о действиях органов
исполнительной власти и местного самоуправления
в районах с критической ситуацией на рынке труда.

1. Обоснование действий в чрезвычайных ситуациях на рынке труда.

1.1. Целевые действия разрабатываются для принятия срочных социальных мер при резком ухудшении ситуации на рынке труда, характеризующемся массовыми остановками, закрытием предприятий, активным высвобождением работников с действующих предприятий, отсутствием или наличием минимального числа свободных рабочих мест (вакансий) и как следствием - массовой безработицей и падением уровня доходов граждан.

1.2. Целевые действия по социальной поддержке населения, проживающего в районах с критической ситуацией на рынке труда, не могут решать вопросов общего вывода экономики района из депрессии. Для этого требуется разработка специальных программ экономического подъема депрессионных территорий, включающих возможное смягчение давления, предоставление преимуществ, создающих благоприятный инвестиционный климат, реструктуризацию экономики и т.д.

2. Общая характеристика критического состояния.

2.1. Предварительной стадией принятия решения об отнесении района к критическому по состоянию рынка труда является подготовка его общей социально-экономической оценки. Такая оценка осуществляется по укрупненным разделам: общая характеристика района, экономика, население и рынок труда, качество жизни, инфраструктура, земля и недвижимость, потенциальные возможности и факторы риска (приложение 1).

2.2. Оценка критичности состояния осуществляется в соответствии с контрольными показателями.

2.3. Система критериев отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда используется для анализа и предварительной оценки степени остроты складывающейся ситуации, обоснования необходимых действий, программы (плана) их реализации и расчета требуемых ресурсов для смягчения и снятия социальной напряженности.

2.4. Критическим считается состояние, при котором:

- показатели экономического состояния района существенно хуже общеобластных параметров: дефицит бюджета значителен, инвестиционная активность отрицательная или близка к нулю, низки и продолжают падать налоговые поступления, велико число остановок производств и, соответственно, численность работников, находящихся в административных отпусках, растет число банкротств, отсутствуют либо минимально число свободных рабочих мест (вакансий); темпы увольнений резко возрастают, степень социальной напряженности угрожает превысить уровень управляемости;

- безработица в районе существенно превышает среднеобластные показатели, высока доля длительно безработных, а также концентрация безработицы в отдельных социальных группах и населенных пунктах;

- средств Государственного фонда занятости и средств, имеющихся в распоряжении органов власти в районе, становится недостаточно для своевременной и в полном объеме выплаты пособий по безработице, покрытия текущих затрат на программы обучения, общественные работы, а также другие основные меры поддержки безработных граждан, работников, находящихся под риском увольнений, на социальную поддержку наименее защищенных групп населения;

- органы исполнительной власти района не имеют достаточно ресурсов и административных возможностей стабилизировать обстановку обычными средствами.

3. Программы выхода из критического состояния.

3.1. На основе проведенной социально-экономической оценки и определения степени критичности ситуации готовится:

- программа экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности и (или)

- программа экономического развития и развития занятости, отражающая основные направления по решению ключевых проблем средне- и долгосрочного характера.

3.2. Программа (экстренных мер и программа экономического развития занятости) готовится по следующим основным компонентам:

- анализ проблем: сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем, с которыми сталкиваются предприятия и население района;

- аудит: направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных органов власти и организаций, системы управления реализацией плана территориального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

- анализ ресурсов: позволяет учесть, как использовать ресурсы, и определяет ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

- формулировка целей: четко определяются цели реализации программы. Они должны соотноситься с проблемами и возможностями данного района;

- план действий: определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления программных целей;

- система мониторинга и оценки: определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы.

3.3. Разработанные программы, включающие оценку степени критичности состояния рынка труда, направляются на рассмотрение Комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда.

4. Комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда.

4.1. Для координации проработки и исполнения программ (планов) действий в критических ситуациях на рынке труда создаются специализированные Комиссии.

5. Источники финансовой поддержки районов.

а) Государственный фонд занятости населения.

5.1. Основные приоритеты, связанные с покрытием расходов из областного Государственного фонда занятости, определяются в соответствии с областной программой занятости населения. К ним рекомендуется относить в порядке первоочередности:

- своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем гражданам, имеющим на это право;

- финансирование услуг службы занятости по подбору рабочего места и других обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством;

- финансирование общественных работ и других программ временной занятости;

- финансирование программ профессионального обучения, включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право;

- финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих особые трудности при поиске работы (квотирование рабочих мест, субсидии для молодежи, инвалидов и т.д.).

б) Другие источники финансирования районов, находящихся в критической ситуации

5.2. Комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда администрации области может рекомендовать комитетам и управлениям, финансирующим программы социальной защиты населения и содержание социальной сферы из средств областного бюджета и социальных внебюджетных фондов, содержание образовательных учреждений и т.д., в первоочередном порядке производить перечисление средств в районы с критической ситуацией.

5.3. Дополнительно могут рассматриваться вопросы целевого финансирования действий, вошедших в областную инвестиционную программу и реализуемых в территориях с критической ситуацией.

5.4. Районы с критической ситуацией могут рассматриваться в качестве приоритетных при использовании заемных и грантовых средств, предоставляемых международными финансовыми организациями и в соответствии с двухсторонними договорами (соглашениями) с иностранными государствами.