Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 июля 2015 г. N 267 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями)

1. Настоящий Порядок разработки и утверждения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Порядок) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999, N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4 ст. 325; 2002, N 44, ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50, ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; 2007, N 46, ст. 5583; 2008, N 15, ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343; N 45, ст. 5822; 2014, N 2, ст. 108; N 35, ст. 4773; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 661).

2. Настоящий Порядок устанавливает процедуры разработки и утверждения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (далее - ФНП), а также внесения в них изменений.

3. Организация разработки и разработка проектов ФНП осуществляются структурным подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, к сфере деятельности которого относятся регламентируемые в документе вопросы (далее - Разработчик).

К разработке проектов ФНП привлекается организация научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности, предусмотренная статьей 37.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ), функции и полномочия учредителя которой от имени Российской Федерации осуществляет Ростехнадзор в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - организация научно-технической поддержки Ростехнадзора).

Организация научно-технической поддержки Ростехнадзора разрабатывает проекты ФНП по вопросам обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, предусмотренных Федеральным законом N 170-ФЗ, на основании решения заместителя руководителя Ростехнадзора, координирующего работу по вопросам организации разработки ФНП, оформленного в виде письменного поручения, по результатам рассмотрения предложения о разработке проекта ФНП указанной организацией, подготовленного Разработчиком.

Сведения об организации научно-технической поддержки Ростехнадзора, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, приводятся в пункте 4 технического задания на разработку проекта ФНП (рекомендуемый образец оформления технического задания приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку).

4. Обязательные требования, устанавливаемые в ФНП, должны основываться на современном уровне развития науки, техники и производства, а также учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.

5. ФНП не должны устанавливать технические и организационные требования, не относящиеся к обеспечению безопасности в области использования атомной энергии, физической защите объектов использования атомной энергии, учету, контролю и физической защите ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

6. ФНП могут содержать ссылки на документы по стандартизации, устанавливающие требования к продукции, процессам и иным объектам стандартизации в области использования атомной энергии, предусмотренные пунктом 7 Положения о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N 669 (Собрание законодательства Российской Федерации 2016, N 29, ст. 4839).

7. Разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии осуществляется:

в связи с необходимостью обеспечения безопасности при проектировании и конструировании новых типов реакторных установок и иных объектов использования атомной энергии и(или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

при необходимости учета рекомендаций международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация, результатов научных исследований и накопленного отечественного и международного опыта в области использования атомной энергии;

в связи с изменением законодательства Российской Федерации.

Планы разработки ФНП в области использования атомной энергии должны формироваться по результатам обсуждения на профильной секции Научно-технического совета Ростехнадзора предложений структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТУ), органов управления использованием атомной энергии, а также организаций научно-технической поддержки Ростехнадзора.

8. Разработка проекта ФНП осуществляется в соответствии с техническим заданием и календарным планом.

Техническое задание и календарный план утверждаются начальником структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, к сфере деятельности которого относятся регламентируемые в документе вопросы.

9. Приводимые в ФНП термины и определения, используемые в целях конкретных ФНП, а также обозначения и сокращения должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты ФНП должны иметь ссылки на эти приложения.

10. Первая редакция проекта ФНП с пояснительной запиской, оформленной по рекомендуемому образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку), содержащей сведения об ответственном исполнителе и соисполнителях, сроках начала разработки, целях и задачах разработанного проекта, характеристиках основных требований и соответствии их современному научно-техническому уровню, взаимосвязи с другими федеральными нормами и правилами, а также сведения о рассылке на отзыв, направляются в заинтересованные структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, МТУ и заинтересованные организации.

Перечень структурных подразделений Ростехнадзора, МТУ и организаций, в которые направляются на рассмотрение проекты ФНП, устанавливается в техническом задании.

11. Предложения и замечания на первую редакцию проекта ФНП, поступившие до истечения сорока пяти рабочих дней с момента ее направления на отзыв, включаются в сводку отзывов с аргументированными заключениями на них.

Сводка отзывов оформляется по рекомендуемому образцу (приложение N 3 к настоящему Порядку).

12. Предложения и замечания, поступившие на первую редакцию проекта ФНП, при необходимости обсуждаются на совещании с представителями организаций, представивших замечания.

13. Не позднее чем за пятнадцать рабочих дней до предполагаемой даты проведения совещания информация о месте и времени его проведения и сводка отзывов направляются в структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, МТУ и организации в соответствии с перечнем, установленным в техническом задании.

14. Результаты совещания оформляются протоколом, в приложении к которому отражаются замечания и предложения организаций, по которым имеются разногласия.

Протокол совещания по рассмотрению проекта ФНП оформляется по рекомендуемому образцу (приложение N 4 к настоящему Порядку).

15. Копии протокола направляются в структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, МТУ и заинтересованные организации.

16. С учетом результатов совещания по сводке отзывов на первую редакцию проекта ФНП разрабатывается вторая редакция проекта ФНП. Рассылка и рассмотрение второй редакции ФНП, а также проведение совещания осуществляются в порядке, определенном пунктами 10 - 15 настоящего Порядка.

17. На основании сводки отзывов на вторую редакцию проекта ФНП, составленной в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, разрабатывается окончательная редакция проекта ФНП.

18. Окончательная редакция проекта ФНП подлежит рассмотрению на заседании рабочей комиссии Ростехнадзора по нормативным документам в области использования атомной энергии (далее - Рабочая комиссия), состав которой определяется Ростехнадзором. В состав документов, представляемых на рассмотрение Рабочей комиссии, входят: окончательная редакция проекта ФНП, протокол последнего совещания, пояснительная записка к проекту ФНП и справка к проекту ФНП, оформленная по рекомендуемому образцу (приложение N 5 к настоящему Порядку). До рассмотрения на заседании Рабочей комиссии необходимо провести редакционную и корректорскую правку проекта ФНП.

Дату рассмотрения проекта ФНП определяет председатель Рабочей комиссии.

19. По результатам рассмотрения окончательной редакции проекта ФНП Рабочей комиссией принимается решение о направлении проекта ФНП в орган (органы) управления использованием атомной энергии на заключение о готовности к опубликованию либо устанавливается срок для корректировки проекта окончательной редакции ФНП и, при необходимости, повторного рассмотрения на заседании Рабочей комиссии.

20. Результаты рассмотрения окончательной редакции проекта ФНП Рабочей комиссией оформляются протоколом.

21. Окончательная редакция проекта ФНП, одобренная Рабочей комиссией, направляется Ростехнадзором в орган (органы) управления использованием атомной энергии для получения заключений о готовности к опубликованию в официальном печатном органе Ростехнадзора - журнале "Ядерная и радиационная безопасность" (далее - официальный печатный орган).

22. В случае поступления положительного заключения (заключений) органа (органов) управления использованием атомной энергии, либо при отсутствии замечаний по истечении тридцати календарных дней со дня регистрации поступления окончательной редакции проекта ФНП в орган управления использованием атомной энергии окончательная редакция проекта ФНП публикуется в официальном печатном органе.

23. В случае поступления отрицательного заключения органа (органов) управления использованием атомной энергии о возможности опубликования окончательной редакции проекта ФНП проводится совещание с представителями органа (органов) управления использованием атомной энергии. Совещание проводится в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления заключения органа управления использованием атомной энергии в Ростехнадзор. Срок рассмотрения заключения устанавливается председателем Рабочей комиссии.

24. Доработка проекта ФНП осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней с даты проведения совещания, если на совещании принято решение о доработке окончательной редакции проекта ФНП по результатам рассмотрения заключения.

25. В течение трех рабочих дней после принятия решения о готовности окончательной редакции проекта ФНП к опубликованию проект ФНП размещается на официальных сайтах Ростехнадзора и организации научно-технической поддержки или направляется на публикацию в номере официального печатного органа, готовящемся к печати. Перед опубликованием окончательная редакция проекта ФНП должна пройти редакционную и корректорскую правку.

26. В случае поступления замечаний и предложений от физических и юридических лиц на опубликованный проект ФНП составляется сводка отзывов с аргументированной позицией Разработчика и проводится совещание в срок, определенный Разработчиком.

27. Сводка отзывов и информация о месте и времени проведения совещания по обсуждению сводки отзывов размещаются на официальном сайте Ростехнадзора и организации научно-технической поддержки не позднее чем за 10 календарных дней до начала совещания.

28. Результаты обсуждения оформляются протоколом по рекомендуемому образцу (приложение N 6 к настоящему Порядку).

29. Доработанный по результатам поступивших замечаний проект ФНП направляется в Правовое управление Ростехнадзора для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

Одновременно с направлением в Правовое управление Ростехнадзора проект ФНП размещается Разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

30. Проект приказа об утверждении ФНП вместе с проектом ФНП, доработанным по результатам проведенных Правовым управлением Ростехнадзора правовой и антикоррупционной экспертиз, а также поступивших заключений о проведении независимой антикоррупционной экспертизы, перед утверждением направляется на согласование в заинтересованные структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора.

31. В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47 ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026; 2002, N 40, ст. 3929; 2006, N 29, ст. 3251; 2009, N 2, ст. 240; N 12, ст. 1443; 2010, N 9, ст. 964; N 21, ст. 2602; 2011, N 9, ст. 1251; N 29, ст. 4472; N 32, ст. 4834; 2012, N 1, ст. 148; N 19, ст. 2419; N 27, ст. 3739; N 38, ст. 5102; N 49, ст. 6880; N 52, ст. 7491, ст. 7507; 2013, N 13, ст. 1575; N 38, ст. 4831; N 48, ст. 6259; 2014, N 8, ст. 816; N 51, ст. 7434) (далее - Правила), если проект ФНП содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, проект приказа об утверждении ФНП вместе с проектом ФНП направляются на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

С проектом приказа об утверждении ФНП также направляется пояснительная записка.

32. При подготовке к утверждению проводится редакционная и корректорская правка проекта ФНП.

33. Утверждение ФНП, а также признание ФНП утратившими силу и (или) не подлежащими применению осуществляются приказами Ростехнадзора.

34. В соответствии с пунктом 12 Правил приказ Ростехнадзора об утверждении ФНП не позднее десяти дней со дня его подписания (утверждения) представляется в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию.

35. При поступлении в Ростехнадзор проектов ФНП, разработанных органом управления использованием атомной энергии, решение о готовности к опубликованию принимается Ростехнадзором с учетом результатов рассмотрения таких проектов и обосновывающих их документов структурными подразделениями Ростехнадзора, МТУ, организацией научно-технической поддержки и Рабочей комиссией.

36. Проект ФНП, разработанный органом управления использованием атомной энергии, в течение тридцати календарных дней с даты поступления рассматривается структурным подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, к сфере деятельности которого относятся регламентируемые в документе вопросы, и организацией научно-технической поддержки.

37. После рассмотрения структурным подразделением центрального аппарата Ростехнадзора и организацией научно-технической поддержки проект ФНП рассматривается на заседании Рабочей комиссии, которая принимает решение о готовности проекта ФНП к опубликованию. В случае принятия решения о готовности проекта ФНП к опубликованию Ростехнадзор информирует об этом орган управления использованием атомной энергии в срок, не превышающий семи календарных дней с даты рассмотрения.

38. В случае принятия решения о том, что проект ФНП не готов к опубликованию, Ростехнадзор направляет в орган управления использованием атомной энергии замечания и предложения по его доработке.

39. Доработанный проект ФНП повторно рассматривается Рабочей комиссией в соответствии с пунктами 18 - 20 настоящего Порядка.

40. Внесение изменений в действующие ФНП, их обсуждение, опубликование, подготовка к утверждению и утверждение осуществляются в соответствии с главой II настоящего Порядка. По решению Ростехнадзора внесение изменений в ФНП осуществляется в порядке, установленном пунктами 16 - 34 настоящего Порядка.

41. В случае выявления в действующих ФНП опечаток и (или) технических ошибок, внесение соответствующих изменений, их подготовка к утверждению и утверждение осуществляются в порядке, установленном пунктами 30 - 31 настоящего Порядка.