Определение Верховного Суда РФ от 31 августа 2015 г. N 306-КГ15-10459 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 31 августа 2015 г. N 306-КГ15-10459

Судья Верховного Суда Российской Федерации Маненков А.Н.,

изучив кассационную жалобу Администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2014 г., постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 г., постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2015 г. по делу N А12-32248/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭктоПремиум" к администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда о признании незаконными распоряжения от 04.08.2014 г. N 471-осн и постановления от 11.08.2014 г. N 968,

При участии заинтересованных лиц: председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Моложавенко Александр Павлович, Комитет строительства Волгоградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие "Городской водоканал г. Волгограда", муниципальное унитарное предприятие "Волгоградское коммунальное хозяйство", общество с ограниченной ответственностью "Коллективное предприятие "Комплекс", общество с ограниченной ответственностью "СТЕП-М", общество с ограниченной ответственностью "ПромПроектМонтаж", установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭктоПремиум" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 04.08.2014 г. N 471-осн "Об отмене градостроительного плана земельного участка N RU 343010003732", постановления администрации Волгограда от 11.08.2014 г. N 968 "Об отмене разрешения на строительство от 22.04.2014 N RU 34301000-131/T/14".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2014 г., оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 г., постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2015 г., заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭктоПремиум" удовлетворено в полном объеме, признаны недействительными распоряжение Комитета от 04.08.2014 г. N 471-осн "Об отмене градостроительного плана земельного участка N RU 343010003732", постановление администрации Волгограда от 11.08.2014 г. N 968 "Об отмене разрешения на строительство от 22.04.2014 г. N RU 34301000-131/T/14".

Администрация Волгограда обратилась в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просило указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм права.

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив доводы кассационной жалобы, изучив оспариваемые судебные акты, суд не находит оснований к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, 09.08.2012 г. между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО "ЭктоПремиум" заключен договор аренды N 4-В земельного участка, площадью 900 кв. м (учетный номер 1-0-121, кадастровый номер 34:34:010024:158) из земель населенных пунктов для строительства капитального объекта - модульной малогабаритной автозаправочной станции по ул. Н. Отрады, 15 д, в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

Распоряжением Комитета от 07.04.2014 г. N 187-осн был утвержден градостроительный план земельного участка.

Администрацией Волгограда 22.04.2014 г. ООО "ЭктоПремиум" выдано разрешение N RU 34301000-131/T/14 на строительство объекта капитального строительства "Малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по ул. Н. Отрады, 15 д в Тракторозаводском районе г. Волгограда" сроком действия до 22.04.2015 г.

В связи с выявленными нарушениями, Комитетом принято распоряжение от 04.08.2014 г. N 471-осн "Об отмене градостроительного плана земельного участка N RU 343010003732", Администрацией принято постановление от 11.08.2014 г. N 968 "Об отмене разрешения на строительство от 22.04.2014 N RU 34301000-131/T/14".

Судами установлено, что ООО "ЭктоПремиум" приступило к строительным работам после получения разрешения в порядке статьи 51 ГрК РФ. При этом, как установили суды и не отрицается сторонами, ООО "ЭктоПремиум" был представлен полный пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство спорных АЗС.

Основания для прекращения действия ранее выданного администрацией Волгограда разрешения на строительство от 22.04.2014 г. N RU 34301000-131/T/14, предусмотренные частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, судами не установлены, в постановлении администрации Волгограда от 11.08.2014 г. N 968 ссылки на наличие таких оснований также отсутствуют.

Возможность отмены ранее выданного градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Судами учтено, что после проведенного 18.06.2014 г. осмотра территории строительной площадки для размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции ООО "ЭктоПремиум" на основании договора от 14.07.2014 г. N 14/07-14/694/р-14, заключенного между МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", ООО "ЭктоПремиум" и ООО "ПромПроектМонтаж", проведены работы, по результатам которых расположение компенсатора трубопроводов приведено в соответствие с проектным решением, чертежом ГПЗУ, что отражено в акте приемки работ от 30.07.2014 г., составленном при участии представителя МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство".

Кроме того, суды приняли во внимание, что определением Центрального районного суда г. Волгограда от 18.08.2014 г. по делу N 2-7522/2014 производство по заявлению прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда об оспаривании распоряжения Комитета, отмене градостроительного плана, оспаривании разрешения на строительство прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере проекта обоснования установления размеров расчетной санитарно-защитной зоны для модульной малогабаритной АЗС по ул. Н. Отрады вблизи рынка в Тракторозаводском районе, выполненном обществом с ограниченной ответственностью "КП "Комплекс", суды установили, что в данном расчете учтены выбросы при одновременной закачке нефтепродуктов в резервуар с бензином и в резервуар с дизтопливом и одновременных проливах на двух топливораздаточных колонках. Количество топливораздаточных колонок на автозаправочной станции не влияет на расчет максимальных (разовых) выбросов загрязняющих веществ, поскольку максимальные выбросы от топливораздаточных колонок при отпуске топлива незначительны по сравнению с выбросами из дыхательных клапанов резервуаров при закачке их нефтепродуктами и в расчете максимально разовых выбросов загрязняющих веществ не участвуют.

Кроме того, как установлено судами и подтверждается имеющимся в материалах дела рабочим проектом, для выдачи топлива потребителям предусмотрены две топливораздаточные колонки с возможностью одновременной работы только одной топливно-раздаточной колонки (1 рабочая, 1 резервная). Вторая топливораздаточная колонка предусмотрена исключительно в качестве резерва на случай неисправности основной колонки и одновременная их работа невозможна технологически, соответственно, количество выбросов вредных веществ в атмосферу не увеличивается, поскольку выдачу топлива осуществляет только одна из двух колонок.

Нормы права применены судами правильно.

Изложенные заявителем доводы в кассационной жалобе не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергнуть выводы судов, вследствие чего не могут служить поводом для пересмотра обжалуемых судебных актов в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 291.6, 291.8, 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отказать Администрации Волгограда в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.Н. Маненков