Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 августа 2015 г. N 8-АПГ15-15 Об оспаривании статьи 1 Закона Ярославской области от 25 декабря 2014 года N 79-з "О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области "О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 августа 2015 г. N 8-АПГ15-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционным жалобам Бахвалова Ю.М. и Симона А.А.

на решение Ярославского областного суда от 31 марта 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления Бахвалова Ю.М. и заявления Симона А.А., действующего также в интересах Белова А.Н. и Ярославского регионального отделения политической партии "Национальная безопасность России",

об оспаривании статьи 1 Закона Ярославской области от 25 декабря 2014 года N 79-з "О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области "О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Бахвалова Ю.М. и Белова А.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя Ярославской областной Думы Красновой О.М. и представителя губернатора Ярославской области Вошатко А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

статьёй 1 Закона Ярославской области от 25 декабря 2014 года N 79-з часть 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 16 октября 2014 года N 59-з "О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" дополнена пунктами 33 и 34, согласно которым главы городских округов город Рыбинск и город Ярославль избираются представительными органами данных муниципальных образований из своих составов и исполняют полномочия их председателей.

Бахвалов Ю.М. обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 33 части 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 16 октября 2014 года N 59-з, ссылаясь на то, что такой порядок избрания главы городского округа город Рыбинск противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону Ярославской области от 2 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", а также нарушает его права избирать главу городского округа город Рыбинск и быть избранным главой городского округа город Рыбинск.

По мнению заявителя, оспариваемое положение наделяет представительный орган городского округа город Рыбинск новым полномочием, которым этот орган не обладал при его избрании, а также изменяет структуру органов местного самоуправления городского округа город Рыбинск, которая должна определяться населением, а не через его представителей.

Кроме того, заявитель ссылался на пропуск шестимесячного срока, предусмотренного частью 2 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Симон А.А., действующий также в интересах Белова А.Н. и Ярославского регионального отделения политической партии "Национальная безопасность России", обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 33 и 34 части 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 16 октября 2014 года N 59-з, ссылаясь на нарушение его и Белова А.Н. права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также права избирательного объединения на выдвижение на выборах этих органов своих кандидатов.

Решением Ярославского областного суда от 31 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционных жалобах Бахвалов Ю.М. и Симон А.А. просят данное решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Подпунктом "а" пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ абзац 1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнен словами "в соответствии с законом субъекта Российской Федерации".

Из пунктов 1 и 3 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ следует, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Приведённые положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, касающиеся избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, а также касающиеся председательства главы муниципального образования в представительном органе муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования не изменились с 6 октября 2003 года.

Таким образом, установив при рассмотрении и разрешении дела, что часть 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 16 октября 2014 года N 59-з федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, суд принял правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка Бахвалова Ю.М. на часть 2 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, согласно которой в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (27 мая 2014 года) принимаются законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью 4 статьи 35 и частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, служить основанием для отмены решения суда не может, поскольку, как правильно указал суд, Закон Ярославской области от 16 октября 2014 года N 59-з принят в установленный срок.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из того, что особых процедур, предусматривающих выяснение мнения населения муниципальных образований, Федеральный закон от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ не предусматривает.

Также суд с учётом положений Закона Ярославской области от 16 октября 2014 года N 59-з пришёл к обоснованным выводам об отсутствии нарушения прав граждан избирать глав городских округов город Рыбинск и город Ярославль и быть избранными главами этих городских округов, а также права избирательного объединения на выдвижение кандидатов. С данными выводами Судебная коллегия оснований не согласиться не находит.

Позиция Симона А.А. относительно решения муниципалитета города Ярославля от 10 декабря 2014 года N 446 судом верно признана несостоятельной в виду отсутствия у этого решения признаков нормативного правового акта. Также судом установлено, что данное решение подписано уполномоченным лицом.

Довод Бахвалова Ю.М. о том, что в части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, введённой Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, отсутствуют обстоятельства возникновения случая, являющегося последствием принятия закона субъекта Российской Федерации, основан на неверном толковании норм материального права.

Возражения Бахвалова Ю.М. относительно всех определений суда, вынесенных без удаления в совещательную комнату, а также возражения относительно определения судьи от 12 мая 2015 года, которым частично отклонены замечания на протокол судебного заседания, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, в случае, если это предусмотрено настоящим Кодексом и определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 указанной статьи частная жалоба на определения областного суда рассматривается апелляционной инстанцией областного суда.

В этой связи не может быть принят во внимание и довод Симона А.А. относительно определения суда об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении мэра города Ярославля к участию в деле в качестве его представителя.

Доводы Симона А.А. о том, что судом не было принято решение по его уточнённому заявлению от 31 марта 2015 года, и которое было рассмотрено другим судьёй Ярославского областного суда, ничем не подтверждены, поскольку в материалах дела такое заявление и результат его рассмотрения отсутствуют.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционных жалобах, не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 31 марта 2015 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Бахвалова Ю.М. и Симона А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.А.