Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 16-АПГ15-17 Решение суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, которым заявление удовлетворено, оставлено без изменения, поскольку, установив, что заявителем соблюден досудебный порядок, а отчёт оценщика об определении рыночной стоимости спорных земельных участков соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, суд верно установил кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 г. N 16-АПГ15-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Корчашкиной Т.Е., Калининой Л.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курс-Инвест" об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, возложении на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области обязанности по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 29 апреля 2015 года, которым заявленные обществом требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Курс-Инвест" (далее - общество, ООО) обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением (с учетом изменений) об установлении кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 34:34:060033:30 площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Университетский, 53 "б", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения многофункционального общественного комплекса; с кадастровым номером 34:34:060033:38 площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Университетский, 53 "а", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения парковки, равной их рыночной стоимости в размере 5 868 900 рублей и 1 561 056 рублей соответственно.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что является арендатором данных земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков, на основании которой рассчитывается размер арендной платы, значительно превышает размер их рыночной стоимости и нарушает его права как арендатора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, администрация Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация города Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Решением Волгоградского областного суда от 29 апреля 2015 года заявленные требования ООО "Курс-Инвест" удовлетворены частично. Установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером 34:34:060033:30 площадью 1 500 кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 5 868 900 рублей, с кадастровым номером 34:34:060033:38 площадью 800 кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 1 561 056 рублей. В удовлетворении требований о возложении на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области обязанности по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости отказано.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления, полагая неправильным определение его статуса - заинтересованного лица по делу.

На доводы апелляционной жалобы представлены возражения представителя ООО "Курс-Инвест" Горовова Р.А. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. До начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции от ООО "Курс-Инвест" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя заявление, суд исходил из вывода о том, что заявитель является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, и рыночная стоимость объектов недвижимости определена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере оценочной деятельности.

Данный вывод суда основан на анализе действующего законодательства и материалов дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка (пп. 1 и 5).

Статьёй 66 ЗК РФ закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (ст. 14 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (ст. 12 Закона об оценочной деятельности).

В целях проверки отчёта проводится экспертиза, результатом которой является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков. Виды экспертизы, порядок её проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки (ст. 17.1 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки. Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Курс-Инвест" является арендатором земельных участков с кадастровым номером 34:34:060033:30 площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Университетский, 53 "б", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения многофункционального общественного комплекса, и с кадастровым номером 34:34:060033:38 площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Университетский, 53 "а", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения парковки.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области были утверждены постановлением губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" (далее - постановление губернатора Волгоградской области N 1130).

Земельные участки, арендуемые ООО "Курс-Инвест", не вошли в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Волгоградской области, кадастровая стоимость которых была определена по состоянию на 1 января 2010 года.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости производится органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьёй.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222 (далее - Методические указания) при образовании нового земельного участка для определения его кадастровой стоимости применяются Методические указания.

Пунктом 2.4 Методических указаний установлено, что в случае, когда образование нового земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения её результатов, кадастровая стоимость данного земельного участка определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Постановлением губернатора Волгоградской области N 1130 (приложение N 2) утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Волгоградской области, которые были применены при определении кадастровой стоимости земельных участков, арендуемых ООО "Курс-Инвест", с учетом его площади.

Из материалов дела следует, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:060033:30 внесены в государственный кадастр недвижимости 13 мая 2011 года, его кадастровая стоимость установлена в размере 31 834 860 рублей; сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:060033:38 внесены в государственный кадастр недвижимости 20 февраля 2012 года, его кадастровая стоимость установлена в размере 8 739 480 рублей.

По ходатайству представителя заявителя судом была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости данных земельных участков. В соответствии с заключением эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:060033:30 установлена по состоянию на 13 мая 2011 года в размере 5 868 900 рублей, земельного участка с кадастровым номером 34:34:060033:38 установлена по состоянию на 20 февраля 2012 года в размере 1 561 056 рублей.

Возражений относительно данного заключения экспертизы лицами, участвующим в деле, не представлено.

Учитывая, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии наделена полномочиями по осуществлению функций по государственной кадастровой оценке, суд первой инстанции правильно определил круг лиц, участвующих в деле, и рассмотрел дело с привлечением в качестве заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, в связи с чем довод апелляционной жалобы в части неправомерного привлечения указанного учреждения в качестве заинтересованного лица нельзя признать состоятельным.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

Оснований для иной правовой оценки и отмены судебного постановления Судебная коллегия не имеет.

При рассмотрении данного дела судом не допущено нарушений норм материального и норм процессуального права, в том числе и тех, которые предусмотрены законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке (ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Волгоградского областного суда от 29 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Калинина Л.А.