Приложение. Положение о порядке разработки проектов нормативных правовых актов

Приложение

к постановлению Главы

Администрации области

от 24 декабря 1996 г. N 742

Положение
о порядке разработки проектов
нормативных правовых актов

I. Общие положения

1. Настоящее Положение регулирует отношения, складывающиеся в процессе:

обеспечения реализации права законодательной инициативы Главы Администрации Новосибирской области (далее - Глава Администрации);

проведения работ по доработке проектов нормативно-правовых актов.

проверки поступивших для подписания нормативно-правовых актов.

2. Настоящее Положение обязательно к исполнению всеми подразделениями администрации области.

Представление документов для осуществления Главой Администрации права законодательной инициативы с нарушением установленного настоящим положением порядка не допускается.

3. Законодательная инициатива осуществляется исключительно Главой Администрации путем внесения проекта закона (Федерального или областного) или иного нормативного правового акта в соответствующий орган государственной власти.

II. Начало разработки проекта

4. Проект закона или иного нормативного правового акта (далее - Проект) разрабатывается на основании распоряжения Главы Администрации.

Основанием для принятия распоряжения о разработке Проекта является мотивированное представление курирующего соответствующую отрасль заместителя Главы Администрации области (далее - Заместитель Главы Администрации), подготовленное и согласованное в соответствии с настоящим Положением.

Предложения о разработке нормативных правовых актов, поступившие Главе Администрации от юридических и физических лиц, направляются для рассмотрения Заместителю Главы Администрации.

5. Представление Заместителя Главы Администрации должно содержать:

обоснование необходимости разработки Проекта и развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущих актов, ожидаемые социально-экономические и иные последствия их применения;

перечень законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере предполагаемого осуществления права законодательной инициативы;

недостатки действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;

иные сведения, предусмотренные настоящим Положением.

К представлению прилагается проект распоряжения Главы Администрации о разработке Проекта, согласованный в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.

6. В проекте распоряжения, прилагаемого к представлению, указывается:

поручение внесшему представление Заместителю разработать Проект;

один из способов разработки Проекта:

а) силами подчиненных Заместителю или курируемых им подразделений администрации области;

б) рабочей группой. В этом случае к проекту распоряжения прилагается регламент работы создаваемой рабочей группы и ее состав, а в представлении обосновывается необходимость создания такой группы и невозможность разработать Проект без ее создания;

в) сторонней организацией с оплатой ее работы или без таковой. В этом случае к проекту распоряжения прилагается проект договора с этой организацией, а в представлении обосновывается необходимость привлечения сторонней организации к разработке Проекта и невозможность разработать Проект без ее привлечения;

сроки представления разработанного и согласованного Проекта.

7. Представление и проект прилагаемого к нему распоряжения проходят согласование с:

а) заместителями Главы Администрации;

б) аналитическим управлением при Главе Администрации области, которое дает заключение о целесообразности разработки Проекта и осуществления права законодательной инициативы;

в) управлением финансов и налоговой политики администрации области, которое дает заключение о наличии в бюджете средств (в случаях, когда требуется финансирование разработки Проекта);

г) ГлавПЭУ администрации области, которое дает заключение об экономической обоснованности финансовых затрат на разработку Проекта (в случаях, когда предполагается финансирование разработки Проекта);

г) контрольно-правовым управлением администрации области (далее - контрольно-правовое управление), которое дает заключение о правовой необходимости разработки Проекта, о законности проекта договора (в случаях привлечения сторонних организаций) и защищенности интересов администрации области в нем, а также проводит юридическую экспертизу иных приложенных к представлению материалов.

е) заместителем Главы Администрации, директором департамента организации управления и контроля, который разрешает возникшие и не урегулированные при согласованиях разногласия.

III. Работа над проектом

8. Разрабатываемый Проект должен отвечать следующим требованиям:

а) отсутствие дублирования положений законов или иных нормативных правовых актов большей юридической силы;

б) отсутствие противоречий положениям Конституции РФ, законов или иных нормативных правовых актов большей юридической силы;

в) наличие указаний об изменении или отмене положений действующих законов или иных нормативных правовых актов равной юридической силы в случае вступления разрабатываемого Проекта в противоречие с ними;

г) отсутствие норм, не содержащих в себе новых правил поведения;

д) отсутствие внутренних противоречий, то есть взаимоисключающих правил поведения в одних и тех же условиях действия норм;

е) наличие норм, позволяющих определить порядок реализации Проекта и обеспечивающих эту реализацию;

ж) соответствие представлению, на основании которого разрабатывался Проект.

9. При разработке Проекта утверждается график, в котором определяются этапы, объем работ, подлежащий выполнению на каждом этапе, сроки выполнения этих работ и ответственные за их выполнение, сроки представления разработанного проекта на согласование.

10. Указанный в п.9 график утверждается:

а) в случае, указанном в п/п а) п.6 - Заместителем Главы Администрации;

б) в случае, указанном в п/п б) п.6 - рабочей группой в соответствии с ее Регламентом;

в) в случае, указанном в п/п в) п.6 - при подписании договора на разработку Проекта, после чего график становится неотъемлемой частью этого договора.

11. Контроль за разработкой Проектов и за соблюдением установленных графиками сроков их разработки осуществляется контрольно-правовым управлением.

Для осуществления контроля в контрольно-правовое управление незамедлительно после их утверждения (подписания) направляются экземпляры графиков, а также копии договоров на разработку Проектов со всеми приложениями к ним.

О нарушениях сроков разработки проектов как в целом, так и на отдельных этапах, и также о других нарушениях, имевших место при разработке Проектов представляется информация Главе Администрации с предложениями о возможных мерах по устранению обнаруженных нарушений и об ответственности лиц, допустивших эти нарушения.

IV. Осуществление права законодательной инициативы

12. Для осуществления Главой Администрации права законодательной инициативы представляются в 2-х экземплярах следующие документы:

а) согласованный проект закона или иного нормативного правового акта;

б) пояснительная записка к Проекту, содержащаяся обоснование практической целесообразности (развернутая характеристика целей, задач проекта, социально-экономических и других последствий его применения) и юридической необходимости принятия Проекта, а также отображающая его краткое содержание;

в) сопроводительное письмо в адрес соответствующего органа государственной власти;

г) в случае осуществления права законодательной инициативы в областном Совете депутатов, проект распоряжения о внесении Проекта на рассмотрение Совета и назначении представителя администрации при его рассмотрении.

Примечание:

1. Представителем администрации области при рассмотрении областным Советом вносимого Проекта назначается Заместитель Главы Администрации или участвовавший в разработке Проекта сотрудник одного из подразделений администрации.

2. В компетенцию представителя администрации входит разъяснение депутатам областного Совета практической целесообразности и юридической необходимости принятия Проекта во внесенной редакции при рассмотрении его в комитетах и на сессии областного Совета как при первом чтении, так и при всех последующих.

13. Разработанный Проект с документами, перечисленными в п.12, поступает на рассмотрение Главы Администрации области после согласования с контрольно-правовым управлением и заместителем Главы Администрации, директором департамента организации управления и контроля, а в случаях, когда реализация Проекта после вступления его в силу потребует расходов из областного бюджета, - с ГлавПЭУ и управлением финансов и налоговой политики администрации области.

На согласование в контрольно-правовое управление разработанный Проект поступает со всеми необходимыми документами не позднее чем за один месяц до истечения срока представления Проекта Главе Администрации, определенного распоряжением о разработке проекта. При пропуске указанного срока разработанные Проекты принимаются на согласование только после продления срока представления Проекта Главой Администрации.

Контрольно-правовое управление по итогам согласования выдает заключение о соответствии Проекта действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к Проекту настоящим Положением.

14. Заместителю Главы Администрации, директору департамента организации управления и контроля Проект поступает не позднее чем за пять рабочих дней до окончания срока, указанного в распоряжении о разработке Проекта.

15. В случае согласия с представленным Проектом Глава Администрации подписывает первый и второй экземпляры сопроводительного письма, а также распоряжение (если проект вносится в областной Совет депутатов), после чего первый экземпляр прошитого, пронумерованного и скрепленного печатью администрации области Проекта с прилагаемыми к нему сопроводительным письмом и пояснительной запиской направляется в соответствующий орган государственной власти, а второй остается в канцелярии администрации области.

V. Работа над проектами законов и иных нормативных
правовых актов при прохождении ими стадий
нормотворческого процесса

16. Проекты законов и иных нормативных правовых актов, поступающие в администрацию области, для замечаний и предложений направляются Заместителю Главы Администрации и в контрольно-правое управление.

Не позднее чем за десять дней до истечения срока направления итогового документа заместитель Главы Администрации представляет свои предложения по проекту в контрольно-правовое управление.

Контрольно-правовое управление проводит экспертизу поступившего Проекта исходя из требований, изложенных в п.8 настоящего Положения, готовит итоговые замечания и предложения администрации области и представляет их на подпись Главе Администрации не позднее чем за два дня до истечения срока направления замечаний и предложений администрации области в орган, от которого поступил Проект.

В случае, если общий срок подготовки замечаний и предложений администрации области не позволяет соблюсти сроки, установленные настоящим пунктом, подготовка замечаний и предложений администрации области осуществляется в иные сроки, обеспечивающие соблюдение общего срока.

В случаях, когда реализация Проекта потребует после его вступления в силу затрат из областного бюджета, Проект направляется в управление финансов и налоговой политики для подготовки заключения о наличии соответствующих средств в бюджете области текущего и последующих финансовых лет. Заключение управления финансов и налоговой политики направляется в контрольно-правовое управление в согласованные с ним сроки и обязательно учитывается при подготовке итоговых замечаний и предложений администрации области.

17. Закон или иной нормативный правовой акт, поступивший из областного Совета для подписания Главой Администрации и последующего обнародования, в день его поступления направляется для проведения правовой экспертизы в контрольно-правовое управление, а также в управление финансов и налоговой политики для дачи заключения о наличии финансовых ресурсов в бюджете области текущего и последующих финансовых лет на реализацию проекта в случае вступления его в силу.

Заключение управления финансов и налоговой политики поступает в контрольно-правовое управление в течение 7 дней со дня поступления Закона или иного нормативного акта в администрацию области.

18. Контрольно-правовое управление в течение 12 дней проводит правовую экспертизу поступившего для подписания акта, исходя из требований п.8 настоящего Положения, и представляет Главе Администрации заключение о юридической возможности подписания акта на повторное рассмотрение. В любом случае содержание заключения управления финансов и налоговой политики излагается в подготавливаемом контрольно-правовым управлением документе.

VI. Координация осуществляемых в соответствии
с настоящим положением работ

19. Заместители Главы Администрации направляют в контрольно-правовое управление информацию об осуществляемых в соответствии с настоящим положением работах.

Названная информация направляется незамедлительно после начала соответствующих работ.

20. На основании получаемой в соответствии с п.19 информации контрольно-правовое управление подготавливает предложения об устранении дублирования работы одних подразделений администрации области другими и представляет их соответствующим заместителям Главы Администрации области для выработки конкретных мер, устраняющих дублирование.

21. Контрольно-правовое управление вправе запрашивать и получать от заместителей Главы Администрации информацию о проводимых ими работах, подпадающих под действие настоящего Положения.