Приложение 1. Основные направления социальной политики администрации Новосибирской области на 1997-1998 годы

Приложение 1
Утверждено постановлением Главы
Администрации области
от 3 февраля 1997 г. N 60

Основные направления
социальной политики администрации Новосибирской области
на 1997-1998 годы

1. Состояние и тенденции развития социальной сферы

Состояние экономики области в условиях переходного периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией в предшествующий период, обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения, вызвали рост социальной напряженности.Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности администрации области в проведении активной социальной политики.

В целом ситуацию в социальной сфере области можно оценивать как неоднозначную и противоречивую.

С одной стороны проявились отдельные положительные элементы.Несколько улучшилась ситуация на потребительском рынке.При сохранении гарантий бесплатного и общедоступного образования и медицинской помощи создается рынок образовательных, медицинских и других социально-культурных услуг за счет ускоренного развития негосударственных учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства.

Наблюдается рост экономической активности значительной части населения области.Источником доходов многих граждан становятся не только вознаграждения за труд, пенсии и пособия, но и средства, получаемые от предпринимательской деятельности и самозанятости, участия в прибылях предприятий. Активизируются процессы перераспределения рабочей силы на рынке труда, высвобождается часть излишнего персонала. Существовавшие ранее административные методы регулирования труда постепенно заменяются системой договорных отношений между социальными партнерами.

В то же время анализ ситуации свидетельствует, что социальные издержки реформ оказались для населения чрезвычайно высокими, а меры по компенсации удорожания стоимости жизни оказались недостаточными.

Многие негативные явления приобрели застойный характер, некоторые социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе.

Замедление инфляции во второй половине 1995 и даже некоторое снижение ее уровня в 1996 году не способствовало улучшению соотношения между среднедушевым денежным доходом населения и прожиточным минимумом. Не удалось снизить численность бедных, имеющих доходы ниже прожиточного минимума.Продолжился рост дифференциации населения по доходам.

Несмотря на наметившуюся тенденцию роста в текущем году реальных среднедушевых денежных доходов населения и реальной заработной платы, позитивных изменений в покупательной способности населения на товары и услуги первой необходимости не произошло.

Низкий уровень реальных денежных доходов населения повлек за собой сужение емкости внутреннего рынка, что явилось одной из главных причин уменьшения товарооборота.Это не могло не сказаться на темпах падения объемов производства в отраслях экономики, выпускающих товары для населения.

Нарастающая задолженность государства и предприятий по выплате заработной платы является основной причиной забастовок и коллективных трудовых споров.

Хотя занятость населения остается относительно стабильной, реальной остается угроза массовых увольнений и резкого роста безработицы.

Ухудшилось положение дел с защитой трудовых прав граждан, особенно на предприятиях негосударственных форм собственности. Растет число нарушений законодательства о труде и его охране.

Из-за недостаточных бюджетных ассигнований обострилась проблема материально-технического обеспечения государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Не произошло позитивных изменений в демографической ситуации. И хотя в последнее время удалось несколько снизить уровень общей смертности, улучшения динамики развития населения области не произошло.

Сложившееся в социальной сфере положение диктует необходимость активизации социальной политики на всех уровнях исполнительной власти, разработку новых подходов к решению социальных проблем населения.

2. Цель социальной политики на 1997 - 1998 годы.

В сложившейся ситуации, в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики области главная цель социальной политики администрации области на 1997 - 1998 годы - создание условий для стабилизации и постепенного повышения уровня жизни населения.

Социальная политика в предстоящие два года будет, прежде всего, ориентирована на всемерную поддержку эффективного и производительного труда, как основы материального благополучия граждан, в сочетании с усилением адресности социальной защиты тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни.

Реализация социальной политики администрации области будет осуществляться во взаимосвязи с финансовой и экономической ситуацией в области. Сроки и масштабы планируемых в социальной сфере мер предполагается корректировать с учетом конкретно складывающегося положения в экономике. Вместе с тем администрация области предпримет меры по усилению социальной направленности проводимых экономических преобразований, недопущению серьезных диспропорций в социальной сфере. В этих целях намечено ввести социальную экспертизу проектов областных законов, нормативно-распорядительных актов, социальных программ администрации области с обязательностью заключения экспертизы для органов, разработавших эти проекты.

При реализации социальной политики на территории области будет соблюдаться принцип четкого разграничения ответственности между областными и местными органами исполнительной власти, расширения прав местных органов власти в решении социальных вопросов.При этом областные органы исполнительной власти будут оказывать местным органам власти всестороннюю помощь в разработке и реализации местных социальных программ.

3. Политика доходов

Основной целью политики доходов администрации области на 1997 - 1998 годы является создание условий для обеспечения прожиточного минимума всем гражданам, проживающим на территории области.

Для достижения поставленной цели политика доходов администрации области будет направлена на решение следующих задач:

- создание условий для обеспечения общего роста денежных доходов населения и повышения их реального содержания по мере подъема экономики.

- создание условий,способствующих восстановлению роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда.

- содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

- создание экономических и иных механизмов, стимулирующих использование доходов населения для инвестирования и кредитования социально значимых программ.

- стабильное финансирование программ социальной поддержки и социальной защиты малообеспеченных категорий населения.

- усиление контроля за деятельностью финансовых учреждений, привлекающих денежные средства населения.

- своевременное финансирование выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей.

- улучшение социального обеспечения нетрудоспособных, укрепление социальной поддержки нуждающихся групп населения, расширение сферы действия областной и местных программ социальной поддержки, усиление адресности социальной помощи беднейшим гражданам.

С учетом перечисленных задач при осуществлении мер в сфере денежных доходов и планировании расходов на социальные мероприятия намечается исходить из того, что рост денежных доходов населения должен опережать рост потребительских цен с тем, чтобы обеспечить к 1999 году значительное улучшение соотношения между среднедушевым денежным доходом и прожиточным минимумом.

Состав и структура прожиточного минимума в целом по области будут уточнены с учетом реально складывающихся соотношений расходов населения на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров, роста стоимости и расширения платности услуг.

В целях содействия росту доходов населения планируется осуществить дополнительные меры по развитию самозанятости и предпринимательской деятельности в области. В их числе введение системы стимулирования предпринимательства и самозанятости, особенно в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда.

В соответствии с федеральными законами администрацией области будет своевременно осуществляться индексация минимальных размеров оплаты труда и пенсий, повышение ставок заработной платы работников бюджетной сферы, пособий и стипендий.

Продолжится реализация мер по сокращению и в дальнейшем полной ликвидации задолженности по оплате труда в бюджетном секторе экономики, пенсиям, пособиям и стипендиям. Предусматривается продолжить работу с федеральными органами власти по преобразованию предприятий и организаций военно-промышленного комплекса области в казенные для получения гарантированного государственного заказа.

Будут осуществляться меры по санации и реорганизации предприятий-должников, содержанию и передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов социальной инфраструктуры.

Продолжится работа с федеральными органами власти по ликвидации задолженности государства перед предприятиями области по гособоронзаказу и выделению средств на мобилизационные мощности.

Предусматриваются меры по проведению сбалансированной инвестиционной и налоговой политики в области.

Учитывая низкий уровень жизни населения, администрация области предполагает сохранить на всей территории области введенный постановлением от 20.11.95г N 474 повышенный районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25.

Намечается разработать финансовый механизм по ликвидации задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей и их бесперебойному финансированию в дальнейшем.Предполагается осуществлять дополнительные меры адресной социальной поддержки населения только после финансового обеспечения гарантированных государством этих пособий в полном объеме.

В бюджетах всех уровней планируется предусматривать защищенную строку финансирования единого ежемесячного пособия на детей.

За счет бюджетных и внебюджетных источников администрация области в первоочередном порядке будет финансировать областные комплексные и целевые социальные программы, обеспечивающие реализацию социальной политики. При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных источников финансирования.

В целях относительного снижения стоимости услуг и расширения масштабов льготного обслуживания малообеспеченных слоев населения предполагается продолжить практику предоставления налоговых и иных льгот отдельным предприятиям и организациям социальной сферы.

Несмотря на сложности с выполнением бюджетов по доходам, администрация сохранит основные установленные на областном уровне льготы отдельным категориям населения и будет обеспечивать финансирование затрат на их реализацию. Наряду с этим предусматриваются меры по упорядочению действующей системы льгот и компенсаций, повышению обоснованности их предоставления.

Намечается ужесточить контроль финансовыми и налоговыми органами за своевременной и полной уплатой всех видов налогов и платежей налогоплательщиками в бюджет.

Администрация области будет осуществлять организационное и техническое обеспечение реализации на территории области мер Правительства по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации, обесценившихся в 1991 - 1996 годах.

В целях снижения территориальной дифференциации по размеру среднедушевого дохода администрация области продолжит выделение дотаций и ссуд тем районам и городам, которые в силу слабой экономической базы не имеют возможности обеспечить гарантированный минимум доходов своего населения.

Будет осуществляться финансовая и материальная поддержка населения территорий, попавших в чрезвычайные кризисные ситуации, в том числе компенсация убытков, предоставление различного рода пособий и ссуд.

4. Пенсионное обеспечение

Развитие пенсионного обеспечения в области будет осуществляться на базе концепции пенсионной реформы, одобренной Правительством Российской Федерации, и определившей главным направлением реформирования - переход на государственное персонифицированное пенсионное страхование.

Намечается осуществить комплекс мер по реализации на территории области Федерального Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".Завершение этой работы позволит создать банк данных приобретенных пенсионных прав всего работающего населения области, что послужит информационной основой государственного пенсионного страхования.

Основой государственного пенсионного страхования будет являться стаж трудовой деятельности, продолжительность выплаты страховых пенсионных взносов, размер заработной платы, с которой уплачиваются эти взносы. Гражданам, не имеющим трудового стажа и соответственно не платившим страховых пенсионных взносов, будут выплачиваться социальные пенсии за счет бюджетных источников финансирования.

Будет завершено создание Единой пенсионной службы на территории области, в обязанности которой войдет полный цикл пенсионирования - сбор страховых пенсионных взносов, назначение, выплата и доставка пенсий.

Создание Единой пенсионной службы и внедрение персонифицированного учета позволят:

создать реальные условия для реализации на территории области концепции пенсионной реформы, адаптировать пенсионную систему к развивающимся рыночным отношениям, создать заинтересованность у активной части населения в уплате страховых взносов;

сократить время прохождения средств от плательщика страховых взносов до пенсионера;

обеспечить высокий уровень сервиса для пенсионеров :своевременно и быстро назначать, индексировать и доставлять пенсии;

поддерживать достоверность сведений, представляемых в пенсионную систему плательщиками страховых взносов и гражданами.

Будут приниматься дополнительные меры по взиманию страховых пенсионных взносов, укреплению дисциплины этих платежей, ликвидации просроченной задолженности организаций по страховым платежам в Пенсионный Фонд.

В первоочередном порядке будет реализован комплекс мер по ликвидации задолженности по выплате пенсий и пособий и стабилизации финансовой системы в дальнейшем.

5. Политика в сфере труда и трудовых отношений

5.1. Оплата труда

Политика администрации области в сфере оплаты труда будет направлена на снижение сложившейся неоправданно высокой дифференциации в оплате труда между отраслями экономики, категориями и группами работников, на создание условий, обеспечивающих заинтересованность работников в производительном труде как основы материального благополучия.

Продолжится работа по совершенствованию оплаты труда во внебюджетном и бюджетном секторах экономики.

Совершенствование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики предусматривается осуществлять через систему тарифного регулирования заработной платы на основе соглашений между работодателями и работниками на отраслевом, региональном и территориальном уровнях, коллективных договоров в хозяйствующих субъектах.

В 1997 - 1998 годах намечается продолжить отработку условий территориального регулирования оплаты труда на основе социального партнерства на ряде предприятий области и разработать проекты соответствующих законодательных и нормативных правовых актов.

Планируется продолжить реализацию мероприятий по усилению регулирующего воздействия администрации области на оплату труда руководителей государственных и муниципальных организаций, а также организаций смешанной формы собственности с участием государства.Намечается разработать нормативные документы, устанавливающие через систему контрактов зависимость размера оплаты труда руководителей от результатов финансово-хозяйственной деятельности и эффективной работы организаций.

Предусматривается проработать предложения об установлении предельных уровней оплаты труда для руководителей организаций, по объективным причинам не имеющих прибыли и получающих дотации из бюджета ( транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).

Продолжится работа по совершенствованию системы оплаты труда в бюджетных отраслях с учетом динамики средней заработной платы во внебюджетном секторе экономики.

По мере стабилизации положения в экономике области администрациями области районов и городов будут приниматься меры по приближению средней заработной платы работников бюджетной сферы до уровня 85 процентов средней заработной платы в промышленности, для чего предусматривается более активно использовать механизм надбавок и доплат, дополнительного стимулирования труда высококвалифицированных работников.

Будет оказываться методическая и практическая помощь предприятиям и организациям всех форм собственности по совершенствованию форм и систем оплаты труда. Продолжится контроль за соблюдением законодательно установленных минимального размера оплаты труда, ставки первого разряда ЕТС, правильным применением ЕТС в целом.

5.2 Социальное партнерство

Основная цель социального партнерства- защита интересов участников социально-трудовых отношений: работников и работодателей.

Задачи:

обеспечение баланса интересов различных социальных групп - работников и работодателей,

выработка эффективных методов правового регулирования трудовых отношений,

бесконфликтное преодоление негативных явлений в социально-трудовой сфере.

Предполагается, что все важнейшие вопросы социальной политики - совершенствование оплаты труда,социального обслуживания населения, обеспечение эффективной занятости населения, развитие системы переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, улучшение условий и охраны труда, защита трудовых прав граждан будут регулироваться на основе договорных отношений между сторонами социального партнерства. Для этого намечается принять меры по созданию соответствующей областной нормативно-правовой базы.

Администрациями районов и городов будет продолжена работа по заключению территориальных соглашений. Особое внимание будет уделено проблеме увязки регионального, отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров.

Одним из важнейших направлений деятельности администраций области, районов и городов с участием профсоюзов и работодателей станет завершение процесса формирования представительных и легитимных субъектов социального партнерства. Прежде всего предстоит сформировать союзы и ассоциации работодателей, которые наряду с государственными и муниципальными органами, являющимися представителями государственных и муниципальных предприятий, выступали бы полномочными представителями при ведении переговоров и заключении соглашений на всех уровнях от имени предприятий всех форм собственности.

Предполагается принять комплекс мер по усилению защиты трудовых прав граждан на основе формирования и расширения областной правовой базы по вопросам труда, повышения роли социальных партнеров в разрешении споров между работодателями и наемными работниками.

Продолжится работа по реализации на территории области Федерального Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

В целях обеспечения прав трудящихся на коллективные трудовые споры, а также для совершенствования примирительных процедур будет продолжена работа по подбору кандидатур посредников и трудовых арбитров, их обучению.

5.3 Рынок труда и политика занятости

Цель администрации области на рынке труда - реализация государственной политики содействия занятости населения, сдерживание уровня безработицы в экономически и социально допустимых границах ( 6% от численности экономически активного населения).

Основные задачи - экономическое, организационное, правовое и информационное регулирование рынка труда, обеспечение активной политики занятости .

В 1997 - 1998 годах, в зависимости от общеэкономической ситуации, будут использоваться три основных направления политики занятости: активная, умеренно пассивная, пассивная.Пассивная политика будет ориентироваться на материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места с помощью специалистов службы занятости.При этом проблема безработицы будет обостряться, расширится длительная безработица, трудовая мотивация у не имеющих работу теряется.Как наиболее приемлемый вариант продолжится активная политика занятости. Одновременно будут учитываться возможные финансовые ограничения в связи с ростом безработицы сверх прогнозируемых объемов.

В ходе реализации государственной политики содействия занятости населения особое внимание будет уделяться социальной адаптации граждан, являющихся длительной время безработными.Получат дальнейшее развитие программы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу", позволяющие формировать у безработных навыки активного самостоятельного поиска работы, восстанавливать мотивацию к труду у лиц, длительное время не имеющих работы.

Значительное место в проведении активной политики занятости населения отводится профориентации и профобучению безработных граждан с целью повышения их конкурентноспособности на рынке труда. По прогнозу в 1997 году будет обучено 6,1 тыс.человек.Из них получат первую профессию - 39%, пройдут переподготовку - 45%, освоят вторую (смежную) профессию или специальность - 12%, повысят квалификацию - 4%.

Продолжится работа по расширению возможностей трудоустройства молодежи, впервые ищущей работу, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей - инвалидов, военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных их мест лишения свободы, других категорий.В этих целях будут проводиться упреждающие меры по их социальной адаптации, профессиональной подготовке и переподготовке, квотированию рабочих мест, а также сохранению и созданию дополнительных рабочих мест. В 1997 - 1998 годах мероприятиями по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда в области, предполагается охватить до 60 тыс.человек.

В качестве одного из основных направлений политики занятости по прежнему будет являться содействие временному трудоустройству граждан и проведение общественных работ, предусматривающих выделение средств работодателями, бюджетами и Фондом занятости для создания дополнительных временных рабочих мест, прежде всего, в отраслях, способствующих социальному развитию области, расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей территорий. В 1997 1998 годах предполагается общественными работами и различными формами временной занятости охватить около 80 тыс.человек.

Для адаптации несовершеннолетних граждан к трудовой деятельности и получения профессиональных навыков продолжится реализация программы временной занятости учащихся - подростков в летнее каникулярное время. При этом приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.Всего в целом по области в 1997 - 1998 годах намечается трудоустроить до 40 тыс.несовершеннолетних граждан.

Дальнейшее развитие получит малое и среднее предприниматель- ство, что позволит несколько снизить социальную напряженность путем создания новых рабочих мест.В 1997 - 1998 годах будет оказано содействие в организации собственного дела 400 безработным гражданам.

Продолжится работа по регулированию трудовой миграции, содействию занятости беженцев и вынужденных переселенцев. По прогнозным оценкам областного центра занятости населения, возможная численность беженцев и вынужденных переселенцев трудоспособного возраста, попадающих на рынок труда составит в 1997 году 11,4 тыс.человек.Планируется ежегодно направлять в сельскую местность области 50 семей. Кроме этого, в 1997 - 1998 годах предполагается направить на работу вахтовым методом за пределы области до 1000 человек граждан, проживающих в области.

В 1997 - 1998 годах политика занятости администрации области, администраций районов и городов области будет направлена на:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли экономики, так и в отрасли традиционной занятости,

разработку на основе прогнозов социально-экономического развития области генеральной схемы создания рабочих мест,

разработку специальных программ по стабилизации занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуально - трудовой деятельности в монопромышленных городах, районах области с критической ситуацией на рынке труда,

дальнейшее развитие системы непрерывного обучения, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения,

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной (застойной) безработицы,

реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, осуществление мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке,

повышение финансовой устойчивости государственного внебюджетного Фонда занятости населения, введение нового механизма перераспределения средств Фонда,

осуществление мер по усилению социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства,

корректировка действующих специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения: молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей,

внедрение в практику разработки специальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение персонала, предусмотрев в них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Предстоящий период будет сопровождаться перестройкой кадрового потенциала предприятий области, проведением скоординированной и сбалансированной по целям, задачам, срокам и инвестициям активной политики администрации области в сфере развития человеческих ресурсов, создания условий, обеспечивающих заинтересованность работников в производительном труде.

Предусматривается разработать и осуществить систему мер по формированию и реализации политики в области содействия предприятиям в подготовке, переподготовке и повышении квалификации их персонала.Принимаемые меры будут направлены на рациональное использование профессионального потенциала предприятий, применение эффективных методов организации труда и управления производством, распространение знаний и опыта применения современных технологий, повышение профессионализма и компетентности кадров.

Будет осуществляться поддержка Новосибирской Ассоциации развития персонала.

Продолжится лицензирование образовательных подразделений предприятий и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов.

На основе предложений органов исполнительной власти ежегодно будет формироваться областной заказ на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы.При этом намечено максимально использовать потенциал Новосибирских ВУЗов и учреждений дополнительного профессионального образования.

Предполагается внедрить Программу развития территориальной системы дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов.

5.4 Охрана труда

Основная задача в сфере охраны труда в 1997 - 1998 годах - разработка и реализация на территории области первоочередных мер по профилактике производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда, определенных Федеральной программой первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995 - 1997 годы. Разрабатываемые меры будут направлены на улучшение нормативного, организационного, научного, информационного и технического обеспечения охраны труда, обучение работников безопасным приемам и методам работы, подготовку специалистов по охране труда.

В 1997 - 1998 годах намечено завершить формирование государственной системы управления охраной труда на территории области.

Будут разработаны дополнительные меры по координации деятельности в области охраны труда организаций всех форм собственности, государственной инспекции труда и органов исполнительной власти всех уровней. В этих целях намечается создать областной Координационный Совет по охране труда и обеспечить его работу.

Продолжится совершенствование областной нормативной базы по улучшению условий и охраны труда.

Предполагается завершить разработку территориальной программы по улучшению условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы. Будет оказываться организационно-методическая помощь организациям, расположенным на территории области в разработке соответствующих программ непосредственно в этих организациях.

Для оказания содействия организациям всех форм собственности в обеспечении их нормативными и правовыми актами по охране труда, распространения передового опыта в области улучшения условий и охраны труда намечается создать областной Центр охраны труда.

Предполагается с участием научно-исследовательских организаций в порядке эксперимента приступить к проведению сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности труда.

Будет оказываться всемерное содействие деятельности общественного областного Фонда охраны труда и здоровья.

Продолжится работа по реализации на территории области мер по усилению ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда, обеспечению государственных гарантий права на охрану труда.

Будет усилен контроль за соблюдением списков производств, работ, профессий и должностей, которые в связи с вредными и опасными условиями труда дают право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, назначением и применением установленных законодательством льгот и компенсаций.

Будет продолжено совершенствование областной системы непрерывного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций. Намечено организовать подготовку и повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам охраны труда.

6. Миграционная политика

Целью миграционной политики администрации области является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Основу миграционной политики составит комплекс мер, направленных на решение проблемы стабилизации демографической обстановки в малонаселенных районах области, возрождение сельских поселений и развитие аграрного сектора экономики на базе новых форм собственности и хозяйствования, за счет организованного расселения прибывающих мигрантов.При этом в обязательном порядке будет учитываться социально-экономическое положение отдельных административно-территориальных образований.

Регулирование потоков беженцев и вынужденных переселенцев предполагает развитие комплекса специальных мер по приему и обустройству социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов.В их числе:

предоставление пособий и безвозмездных ссуд,

формирование специального государственного жилищного фонда для обеспечения вынужденных мигрантов жилой площадью для постоянного проживания,

выделение земельных участков под жилищное строительство.

Для организации работы с лицами, обратившимися с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, намечается завершить создание Пункта первичного приема вынужденных мигрантов.Будут созданы условия для его нормального фукционирования.

Намечаются меры по усилению санитарно-эпидемиологического и медицинского контроля за состоянием здоровья прибывающих в область мигрантов.Намечается ввести в практику медико-экономический сертификат вынужденного переселенца, включающий результаты медицинского освидетельствования, лабораторного обследования и сведения о профилактических прививках. Обеспечение санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием здоровья прибывающих в область вынужденных мигрантов будет осуществляться органами и учреждениями госсанэпидслужбы.

Продолжится реализация мер по пресечению незаконной миграции в область.В том числе, предусмотрено открыть в аэропорту Толмачево Пункт иммиграционного контроля.

Будет совершенствоваться система регулирования внешней трудовой миграции. В первую очередь, это усиление социальной защиты трудящихся - мигрантов, жителей области, выезжающих на работу за рубеж. Будет продолжено лицензирование деятельности организаций, специализирующихся на международном трудовом обмене.

При привлечении в область иностранной рабочей силы предусматривается обеспечить приоритетное право граждан, жителей области, на занятие вакантных рабочих мест.Органы исполнительной власти будут выдавать заключения и разрешения на использование иностранной рабочей силы только в случаях отсутствия на местах равноценной рабочей силы и невозможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов.Намечается обеспечивать равные условия и оплату труда иностранных работников и трудящихся граждан - россиян.

Продолжится реализация областной программы "Миграция".

7. Социальное страхование

Проблемы в сфере социального страхования будут решаться Новосибирским региональным отделением Фонда социального страхования. В числе основных задач в области государственного социального страхования в 1997- 1998 годах:

повышение финансовой стабильности Фонда социального страхования,

повышение уровня социального обеспечения детей, нетрудоспособных граждан и других социально незащищенных групп населения,

повышение эффективности использования средств Фонда социального страхования, обеспечение гражданам установленных государственных гарантий по защите от социальных рисков, связанных с утратой здоровья и заработка.

Наряду с действующей системой социальных выплат (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение) предусматриваются следующие выплаты:

пособие по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий, учреждений, организаций,

пособие по беременности и родам при многоплодных родах,

пособие по уходу за детьми-инвалидами,

пособия по социальному страхованию сверх установленных норм,

расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан и их детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС,

на содержание студенческих санаториев-профилакториев, детских юношеских спортивных школ, внешкольное обслуживание детей.

Намечается подготовить ряд предложений по совершенствованию системы страховых платежей в Фонд социального страхования путем дифференциации тарифов страховых взносов с учетом условий труда и величины расходов работодателей и граждан на выплату различных пособий по социальному страхованию.

Будет обеспечена реализация правовых и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования.

8. Социальное обслуживание населения

В сфере социального обслуживания населения деятельность органов исполнительной власти области будет направлена в первую очередь на социальную защиту многодетных и неполных семей с малолетними детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одиноко проживающих пожилых граждан, неспособных к самообслуживанию по возрасту, болезни, инвалидов и других малообеспеченных категорий населения.

Предусматривается осуществить ряд мер по совершенствованию правовой, нормативной, материально-технической, финансовой, кадровой составляющих системы социальной защиты населения. Будут расширяться виды и число учреждений социального обслуживания с соответствующим увеличением расходов на реализацию социальных гарантий социально слабо защищенным группам населения.

Продолжится реализация действующих федеральных, областных и местных социальных программ. Будет произведена их корректировка, а также намечается разработка ряда дополнительных программ.

Намечается осуществить меры по разграничению полномочий по вопросам социального обслуживания населения между администрацией области, администрациями районов (городов), органами местного самоуправления.

8.1 Развитие социального обслуживания населения

В 1997 - 1998 годах продолжится реализация мер по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения, введению лицензирования деятельности в этой сфере. Предусматриваются меры по введению новых государственных стандартов социального обслуживания.

Намечается ввести новые дифференцированные подходы к реализации права на социальную защиту и услуги по жизнеобеспечению нетрудоспособных граждан в зависимости от их материальной обеспеченности и возможностей ближайших родственников ( содержание в домахинтернатах для инвалидов и престарелых, некоторые виды протезирования и др.).

Прежде всего предусматривается принять меры по ликвидации дефицита мест в стационарных учреждениях и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах на дому, по реконструкции зданий и сооружений, созданию в них оптимальных условий для проживания.

Будет проводиться работа по оптимизации сети стационарных учреждений, развитию их в городах, поселках и сельской местности, внедрению новых социальных технологий.

Намечается расширить перечень предоставляемых социальных услуг, повысить их качество, уточнить Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной и муниципальной системе социальных служб.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных учреждениях. Намечены меры по дальнейшему развитию сети учреждений различных видов ( центры комплексного социального обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому и др.), как более эффективных с социальной и экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи.

Важным направлением деятельности явится социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий, безнадзорных детей.

8.2 Социальное обслуживание пожилых граждан

Администрации области, районов и городов обеспечат в полном объеме реализацию гарантий предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", соответствующих областных законов и нормативных актов.Продолжится работа по совершенствованию областной правовой и нормативной базы по социальной помощи этой категории граждан, приведению ее в соответствие с федеральными законами.

Намечается продолжить совершенствование условий оплаты дополнительных социальных услуг, предоставляемых в учреждениях государственного и муниципального секторов социального обслуживания, гражданам пожилого возраста и инвалидам с учетом уровня их доходов.

Предусматривается завершить разработку областной программы "Старшее поколение" и приступить к ее реализации.

Будет продолжено развитие сети учреждений социального обслуживания отделений дневного пребывания, надомного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Намечен комплекс мер по расширению сети специализированных отделений социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений.

Продолжится работа по формированию фонда социального жилья для одиноких пожилых граждан.

8.3 Социальное обслуживание инвалидов

Политика администрации области в отношении проблем инвалидности и инвалидов в предстоящий период будет направлена в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральными и областными программами на интеграцию инвалидов в общество и обеспечение им равных с другими гражданами возможностей во всех сферах жизни.

Предусматривается завершить формирование системы медико-социальной экспертизы в области. Намечено внедрить новые критерии по определению нуждаемости инвалидов в том или ином комплексе мер социальной защиты, стандарты услуг для учреждений различного уровня и порядок лицензирования их деятельности.

Предполагается приступить к реализации комплексной программы "Социальная защита инвалидов Новосибирской области на 1997-1998 годы".

Намечен комплекс мер по формированию системы реабилитации инвалидов на качественно новом уровне, обеспечив им равные возможности в обществе в образовании и занятости. Предполагается приступить к формированию сети принципиально новых реабилитационных учреждений, внедрить новые реабилитационные стандарты.

Планируется открытие областного Центра реабилитации инвалидов, что позволит разрабатывать и апробировать научно-методические и практические рекомендации по социально-профессиональной реабилитации инвалидов в области.

Предполагается приступить к реализации областной целевой программы " Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". В соответствии с программой для обеспечения инвалидам доступной среды жизнедеятельности намечается разработать и внедрять типовые проектные решения, приступить к работе по реконструкции и переобрудованию зданий и сооружений, адаптации средств транспорта, связи и информатики, организации на территории области производства вспомогательных технических средств и бытового оборудования для инвалидов.

Администрация области намерена добиваться от федеральных органов власти полного финансирования строительства включенных в Федеральную целевую программу "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов" строительства на территории области трех Центров реабилитации инвалидов.

Намечается продолжить поддержку протезно-ортопедических предприятий и производств. Будет обеспечен контроль качества изделий и реабилитационной техники.Намечено осуществлять меры по реконструкции существующих предприятий и по содействию открытию новых.

8.4 Социальные пособия и компенсационные выплаты

Сохранится и будет совершенствоваться действующая система выплат пособий и компенсаций, установленных на областном и местном уровнях. Администрации области, районов и городов с учетом финансово-экономической ситуации в области будут обеспечивать финансирование с целевым выделением средств, государственных гарантий по оказанию социальной поддержки детям, гражданам, имеющим детей и другим категориям населения.

Намечается провести работу по систематизации и реформированию действующих областных льгот и компенсаций, включая усиление их социальной направленности, с учетом материального положения семей, выявлению устаревших норм и оценке их значимости.

В дополнение к пособиям, компенсационным выплатам и льготам, установленным на федеральном и областном уровнях, намечено продолжить развитие и совершенствование системы денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан на районном, городском и местном уровнях. Размеры такой помощи будут определяться с учетом среднедушевого дохода семьи, областного прожиточного минимума, экономических возможностей и демографической ситуации.

Будут реализовываться меры по совершенствованию механизма финансирования этих пособий, обеспечению их защищенности в бюджетах всех уровней.

8.5 Адресная социальная защита граждан, уволенных
с военной службы, службы в органах внутренних дел,
и членов их семей.

Намечаются меры по дальнейшему усилению адресной социальной защиты граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, вынужденно проживающих в гарнизонах, оставленных войсками, инвалидов военной травмы, ветеранов боевых действий на территории других государств, пострадавших в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике, членов семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел.

Основными направлениями работы с этой категорией населения будут ускоренная переподготовка для новой работы, обеспечение занятости, предоставление им жилья.

В этих целях предполагается продолжить реализацию областной целевой программы по обеспечению занятости военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей. В соответствии с программой им будет оказываться содействие в переподготовке, профессиональной адаптации и трудоустройстве.

Намечено разработать областную целевую программу "Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".

В целях координации органов исполнительной власти всех уровней, территориальных органов федеральных служб и ведомств по решению социальных проблем военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку,и членов их семей будет создана областная межведомственная комиссия по социальным вопросам этой категории граждан.

Намечены меры по обеспечению жильем. Будет обеспечено освоение средств, полученных из федерального бюджета на эти цели. Предусматривается усилить контроль за адресным и целевым использованием выделенных средств.Всего предполагается обеспечить ввод в действие жилья для этой категории граждан за счет средств федерального бюджета в 1997 году - 24,2 тыс.кв.м., в 1998 году - 40 тыс.кв.м.

Предполагается приступить к реализации в полном объеме гарантий и льгот, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и др.

9. Семейная политика

Семейная политика является важнейшей частью социальной политики администрации области и представляет собой целостную систему принципов и мер организационного, экономического, правового,научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера,направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Реализация семейной политики осуществляется органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодателями,общественными объединениями, профессиональными союзами, религиозными конфессиями, благотворительными организациями, а также отдельными юридическими лицами.

Содержание семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в области.В настоящее время в условиях кризисного состояния экономики необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций условий и качества жизни семьи,стабилизацию ее положения и создать предпосылки для улучшения ее жизнедеятельности в последующие годы.Поэтому в условиях, когда невозможно разработать конкретные меры семейной политики без детальной оценки возможной социально-экономической ситуации, которая сложится в ближайшие годы, семейная политика администрации области включает только неотложные меры на 1997 - 1998 годы.

Приоритетность мер в сфере семейной политики на 1997 - 1998 годы определена исходя из оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, с учетом ограниченности финансовых и ресурсных возможностей.

Предусматривается, что деятельность органов исполнительной власти всех уровней будет направлена на решение следующих приоритетных задач:

поддержка семей, оказавшихся в наиболее сложной жизненной ситуации,

охрана здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей,

обеспечение правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, обеспечение полноценного питания, образования и развития детей, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах,

содействие полноценному вовлечению в общественную жизнь и активному участию в ней молодежи,

профилактика социального неблагополучия.

Намечено продолжить осуществление мер по обеспечению государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, установленных на федеральном и областном уровнях.

Продолжится всемерная поддержка женского предпринимательства, в том числе некоммерческих предприятий в социальной сфере, центров воспитания детей, оздоровительных и профилактических центров, центров поддержки пожилых граждан, предприятий инвалидов, обслуживания ветеранов войны и труда на дому и т.д.Для поддержки и развития самозанятости предполагается создать систему обучения,сочетающую познание основ предпринимательства с психологической подготовкой.

Органы службы занятости населения продолжат ведение мониторинга положения женщин на рынке труда.Будет оказываться содействие трудоустройству женщин, обратившихся в органы службы занятости, их профессиональному обучению и переобучению, профориентации.

Будет осуществляться развитие новых социальных технологий поддержки семьи. Продолжится совершенствование сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи.Расширится перечень оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных по профилактике социального неблагополучия, выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. Намечены меры по совершенствованию работы областного Центра социально-медицинской и психологической помощи семье и детям. Его деятельность, в основном будет ориентирована на оказание организационно-методической помощи учреждениям социальной защиты, подготовку для них специалистов по проблемам семьи.

Администрация области, органы исполнительной власти всех уровней продолжат реализацию мер по охране здоровья женщин.

Получит дальнейшее развитие система охраны репродуктивного здоровья семьи, служба планирования семьи.Намечается обеспечить высококачественное санитарное просвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем.

Органы здравоохранения обеспечат профилактику врожденной инвалидности, развитие медико-генетической помощи населению, совершенствование и внедрение перинатальных технологий для ранней диагностики плода, внедрение и совершенствование системы обязательного скриннингового обследования беременных и новорожденных.

Получат дальнейшее развитие учреждения социальной реабилитации стационарного и полустационарного типа для детей с ограниченными возможностями, позволяющие родителям совмещать воспитание больного ребенка с участием в трудовой деятельности.

В области улучшения положения детей меры администраций области, районов и городов будут направлены в первую очередь на обеспечение государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в том числе на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь ребенку, охрану его здоровья и социальное обеспечение, на бесплатное дошкольное, общее, начальное профессиональное образование, а также общедоступное дополнительное обучение.

Предусматривается комплекс мер по сокращению масштабов социального сиротства, расширению поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.Продолжится создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной адаптации и реабилитации детей, находящихся в особо трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей, детей с ограниченными возможностями.

Продолжится координация деятельности органов образования и внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Будут предприняты меры по продолжению развития системы специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков ( подкинутых, утративших семейные, родственные и другие социальные связи, отказавшихся жить в семье или в учебно-воспитательных учреждениях, оставшихся без попечения родителей или лиц их заменяющих, не имеющих постоянного места жительства, средств к существованию, задержанных за бродяжничество, подвергшихся любым формам насилия).

Органы исполнительной власти всех уровней будут оказывать всемерную поддержку такой форме воспитания детей,оставшихся без попечения родителей,как приемная семья.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" и с учетом основных положений настоящего документа будет разработана и начнет реализовываться областная программа "Семья в Новосибирской области".

Будет обеспечена реализация Плана действий по улучшению положения детей в Новосибирской области до 2000 года и Плана действий по улучшению положения женщин Новосибирской области и повышению их роли в обществе до 2000 года.

10. Охрана здоровья

Важнейшая задача органов исполнительной власти всех уровней в области охраны здоровья в 1997 - 1998 гг.- сохранение накопленного потенциала здравоохранения, недопущение снижения объемов и видов медицинской и лекарственной помощи населению, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях.

Продолжится реализация мер по реформированию системы здравоохранения.Основная цель реформирования - создание системы охраны здоровья, реально гарантирующей доступную и квалифицированную медицинскую помощь всем жителям области, независимо от их социального положения и уровня доходов, в том числе наименее социально защищенным категориям. Намечается продолжить реализацию мер по созданию рынка медицинских услуг населению на основе оптимальной децентрализации управления отраслью, становления и повышения эффективности системы обязательного медицинского страхования, исходя из задачи обеспечения реальной возможности выбора гражданами лечебнопрофилактического учреждения и лечащего врача, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Планируется обеспечить выравнивание расходов на одного жителя с учетом половозрастной структуры, показателей здоровья населения и реально действующей сети лечебно-профилактических учреждений в течение ряда лет.

Управление системой здравоохранения предполагается осуществлять на основе определения приоритетности основных направлений деятельности, определения долгосрочных целей и задач системы здравоохранения, разработки общеотраслевой стратегии на определенный период. Намечается внедрять стратегической планирование отдельных сфер деятельности здравоохранения ( общих и специализированных медицинских услуг, оказываемых различным контингентам населения), разработку функциональной стратегии как на уровне сфер деятельности, так и системы здравоохранения на территориальном уровне. На основе оценки деятельности лечебнопрофилактических учреждений будет осуществляться корректировка механизмов реформирования здравоохранения.

Определение объема и структуры потребностей населения в медицинской помощи, формирование приоритетов развития отрасли будут осуществляться на основе территориальной системы здравоохранения и медико-социальной помощи населению, с учетом особенностей территории, условий проживания, образа жизни и здоровья населения.

Приоритетное развитие получат те направления деятельности, которые способны дать наибольший эффект в улучшении показателей здоровья населения с учетом затраченных ресурсов.

С учетом общественного мнения будет осуществляться строительство и реконструкция лечебно-профилактических учреждений, приобретение дорогостоящего медицинского оборудования.

Намечаются меры по усилению ответственности органов и учреждений здравоохранения за достижение результатов, предусмотренных стратегическими и текущими планами, а также за эффективное использование выделенных ресурсов.

Будет осуществляться анализ экономической эффективности действующих и вновь разрабатывемых социальных программ.

Планируются меры по определению социально неадекватных и неэффективно действующих служб и учреждений и постепенный вывод их из эксплуатации.

Намечается реализация мер по восстановлению системы контроля за результатами деятельности в сфере здравоохранения по управленческой вертикали.

Будет продолжена реорганизация системы финансирования здравоохранения. Намечается продолжить постепенный переход от централизованного государственного финансирования учреждений здравоохранения к многоканальной системе финансирования. Реформирование системы финансирования будет направлено на решение следующих задач:

реальное обеспечение всем категориям населения гарантированного минимума медицинской помощи на бесплатной основе,

обеспечение условий для повышения уровня управляемости отраслью,

создание стимулов для повышения качества медицинской помощи, эффективности использования ресурсов и преодоления структурных диспропорций в здравоохранении,

привлечение в систему здравоохранения дополнительных средств для предоставления населению медицинской помощи сверх объема минимальных государственных гарантий,

легализация частной практики,

консолидация финансовых средств,

финансовое обеспечение лечебно-профилактических учреждений через кредитование и капитализацию временно свободных средств.

Приоритетное развитие получит амбулаторно-поликлиническая помощь как основное профилактическое направление в охране здоровья населения области.

Продолжится реализация мер по снижению уровня заболеваемости и смертности населения от инфекционных заболеваний, управляемых вакцинацией, по предупреждению распространения заболеваний СПИДом.

Получит дальнейшее развитие государственная система санитарной охраны территории области. Намечается усилить санитарно-карантинный и государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения будут приниматься меры, предупреждающие возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, улучшающих среду обитания человека и условия его жизнедеятельности.

Продолжится реализация областной целевой программы "Вакцинопрофилактика" на 1995- 1998 годы. Меры по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения области будут направлены на решение следующих задач:

ликвидация полиомиелита к 2000 году,

снижение заболеваемости дифтерией до единичных случаев к 2000 году,предупреждение летальных случаев от этой инфекции,

снижение заболеваемости коклюшем до уровня 5 случаев на 100 тыс.населения к 1998 году,

снижение заболеваемости корью до уровня 3 случаев на 100 тыс.населения к 1998 году и до единичных случаев к 2000 году.

Для решения поставленных задач предусматривается охватить 90- 95% детей в возрасте до 1 года прививками против полиомиелита, дифтерии, коклюша, столбняка, туберкулеза, детей в возрасте двух лет прививками против кори, на всей территории области.Намечается принять меры по созданию эффективной системы транспортировки и хранения иммунобиологических препаратов.

Предусматриваются меры по реализации областной целевой программы "Охрана, укрепление, реабилитация здоровья и профилактика заболеваний медицинских работников Новосибирской области на 1996- 2000 годы.".

Будет продолжено обязательное обследование на ВИЧ- инфекцию наркоманов, лиц ведущих беспорядочную половую жизнь, а также больных инфекциями, передающихся половым путем. Обязательное обследование будет применяться в отношении лиц, эмигрировавших из страх ближнего зарубежья и обращающихся в учреждения социальной адаптации.

Намечается осуществлять выборочное обследование по эпидемиологическим показаниям лиц из числа "групп риска", продавцов уличной торговли и др.

Иностранные граждане, прибывающие на территорию области на срок свыше трех месяцев, будут подвергаться обязательной проверке на предмет наличия сертификатов обследования на ВИЧ- инфекцию.

Намечены меры по обеспечению безопасности питьевой воды, продовольственного сырья и пищевых продуктов, улучшения структуры и качества питания населения, охране от неблагоприятного влияния вредных факторов окружающей среды.

Продолжится становление и совершенствование системы обязательного медицинского страхования.

Будет осуществляться дальнейшая реорганизация первичной медикосоциальной помощи с учетом перехода к врачу общей практики, увеличению объема специализированной медицинской помощи на догоспитальном этапе и развитию медико-социальной помощи на дому.

Продолжится реализация мер по совершенствованию скорой медицинской помощи на основе соответствующей федеральной целевой программы.

Намечены меры по организации стационарной помощи населению с учетом деятельности больниц с различной интенсивностью лечебнодиагностического процесса, развития системы областных специализированных центров.

Будут развиваться специализированные виды медицинской помощи с внедрением новых медицинских технологий.

Предусматриваются меры по формированию областной системы контроля качества медицинской и лекарственной помощи.

Будет продолжена работа по укреплению научной базы реформирования здравоохранения области, более эффективному использованию новейших научных достижений в практике здравоохранения.

Намечены меры по улучшению лекарственного обеспечения населения области. Это прежде всего, финансирование в первоочередном порядке закупа жизненно важных лекарственных средств за счет областного и местных бюджетов, средств Фонда обязательного медицинского страхования. Предусматривается завершить разработку концепции лекарственного обеспечения населения области. Будут приниматься конкретные меры по реализации решений федеральных органов власти о бесплатном и льготном обеспечении лекарственными средствами некоторых категорий населения. Предусматриваются меры по созданию областного оперативного резерва медикаментов и изделий медицинского назначения на период чрезвычайных ситуаций.

11. Образование

В сфере образования важнейшей целью администрации области по прежнему будет поддержка и сохранение системы образования, обеспечение конституционных гарантий гражданам на получение бесплатного образования. В целях обеспечения стабильного функционирования сети учреждений образования в области предполагается принять меры по улучшению их финансирования, обеспечению своевременного и в полном объеме выделения бюджетных ассигнований на областном и местных уровнях, приоритетному выделению средств на реализацию принятых федеральных и областных программ по развитию образования.

Предусматривается приоритетное выделение средств на укрепление и развитие материально-технической базы образования.

Усилится социальная защита обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений. Будет обеспечена реализация Федерального Закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

11.1 Народное образование

Продолжится переход на качественно новый уровень образования, удовлетворяющего потребности, интересы, склонности конкретного ребенка с учетом состояния его здоровья.

Намечается осуществить меры по расширению возможностей выбора формы получения образования и типа образовательного учреждения.

Получит дальнейшее развитие сеть учреждений дошкольного образования. Причем развитие будет определяться главным образом, демографическими факторами, социальной потребностью родителей в услугах этих учреждений и их финансовыми возможностями.

Продолжится дифференциация сети образовательных учреждений. Будет возрастать удельный вес образовательных учреждений нетрадиционных видов и организационно-правовых форм.

Намечен комплекс мер по расширению спектра образовательных услуг, в том числе, платных, предоставляемых населению этими учреждениями. Предусматривается продолжить осуществление мер по углублению процессов муниципализации и автономизации, повышению роли местного самоуправления и местных бюджетов в развитии образовательных учреждений области.

Продолжится реализация мер по предотвращению коммерциализации образования и обеспечению гарантий гражданам на качественное образование через введение государственных образовательных стандартов и системы контроля за их исполнением.

Продолжится совершенствование областной нормативно-правовой базы образования.

11.2 Начальное профессиональное образование

В сфере начального профессионального образования предусматривается продолжить переход на многоканальное финансирование учреждений начального профессионального образования.

Продолжится структурная перестройка подготовки специалистов по направлениям и специальностям, в том числе на основе прогнозных оценок спроса на региональном рынке рабочей силы.

Масштабы подготовки кадров в учебных заведениях профессионального образования будут определяться прежде всего потребностью в них различных отраслей и секторов экономики в условиях развития рыночных отношений, а также необходимостью создания благоприятных условий для лиц, желающих получить дополнительные знания или повысить собственную квалификацию.

Расширится подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих на основе хозяйственных договоров, заключаемых учреждениями начального профессионального образования с предприятиями и организациями различных форм собственности без привлечения бюджетных средств.

Получит развитие целевая контрактная подготовка кадров для различных сфер хозяйствования и, прежде всего, бюджетной сферы.Это будет способствовать решению проблемы обеспечения отраслей экономики специалистами и трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений.

Предусматривается осуществить меры по разработке и внедрению в практику нового содержания профессионального образования в соответствии с требованиями рыночной экономики, обеспечению конкурентноспособности выпускника образовательного учреждения на рынке труда.

Намечаются меры по обеспечению полного использования имеющихся ученических мест для межотраслевой подготовки молодых рабочих.

Продолжится структурная перестройка и дифференциация сети учебных заведений начального профессионального образования.

11.3 Высшее, среднее и дополнительное
профессиональное образование

Продолжится работа по формированию территориальных программ высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, направленных на развитие интеллектуального, духовного и экономического потенциала региона через поддержку студенчества и образовательных учреждений, в том числе негосударственных.

Предусматривается развитие различных форм интеграции среднего и высшего профессионального образования с ориентацией на запросы населения и местные рынки труда.

Планируется комплекс мер по сохранению социальной сферы учебных заведений, финансируемых из федерального бюджета.

Будет продолжена работа по реализации на территории области федеральных целевых программ в сфере образования.

Намечается введение в действие механизма социальной защиты от некачественного образования обучающихся на основе лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образования.

12. Культура и искусство

В области культуры политика администрации области будет направлена, в первую очередь, на сохранение накопленного культурного потенциала, обеспечение права человека на приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры, творческую деятельность в соответствии со своими интересами и способностями, сохранение культурных традиций.

Продолжится реализация мероприятий по выполнению федеральных программ "Сохранение и развитие культуры и искусства", "Культура и инвалиды".Намечается приступить к реализации областной программы "Сохранение и развитие культуры в Новосибирской области ( 1997 - 1999 гг.)".Меры, предусмотренные программами, будут направлены на поддержку деятельности учреждений культуры и искусства, обеспечение связи процессов создания и сохранения культурных ценностей.

Одним из приоритетных направлений в сфере культуры будет обеспечение детей и малообеспеченных слоев населения услугами культуры, поддержка молодых дарований. Намечается внедрять абонементно-семейные формы пользования услугами учреждений культуры.

Органами исполнительной власти всех уровней будут приниматься меры, исключающие перепрофилирование ведомственных дворцов и домов культуры,по сохранению их потенциала для удовлетворения творческой активности населения.

Основополагающие направления кадровой политики в сфере культуры:

- поддержка и развитие образовательной системы культуры, в том числе учреждений дополнительного образования, адаптация их к современным условиям.

- совершенствование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов,

- реализация мер по повышению социального статуса работников культуры, престижности и общественной значимости их профессий.

Будут приниматься меры по социальной поддержке работников культуры и искусства.

Намечаются меры, направленные на защиту общественной морали, пресечение пропаганды насилия, экстремизма, фашизма.

В числе первоочередных мер в сфере культуры - развитие системы эстетического воспитания и художественного образования в общеобразовательных учреждениях.

13. Физическая культура и спорт

Цель - обеспечение государственных гарантий населению в области физической культуры и спорта.

Администрации области, районов и городов продолжат реализацию мер по обеспечению доступности для основной части населения услуг физической культуры и спорта.

Будет усилена пропаганда здорового образа жизни населения.

Органами исполнительной власти всех уровней будет оказываться содействие проведению на территории области физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий.

Администрация области окажет материальную и финансовую поддержку участия спортсменов области в международных соревнованиях и проведению таких соревнований на территории области.

Продолжится развитие материальной-технической базы физической культуры и спорта.

Намечается реализация комплекса мер по обеспечению гражданам возможности физкультурного образования.Будет осуществляться поддержка функционирования школы высшего спортивного мастерства, училища Олимпийского резерва, детских спортивных школ, колледжа физической культуры и других учреждений.

Получит дальнейшее развитие система детско-юношеского оздоровительного отдыха.

Органы исполнительной власти всех уровней будут принимать меры по сохранению и развитию детских спортивных школ и детских спортивных клубов по месту жительства.

Намечены меры по повышению квалификации спортсменов, тренеров и других работников физической культуры и спорта.

Будет обеспечена реализация льгот заслуженным работникам в области физической культуры и спорта, установленных на федеральном и областном уровнях.

Предполагается осуществить ряд мер по усилению социальной защиты обучающихся и работников образовательных учреждений физической культуры и спорта.

Продолжится создание областной правовой базы в сфере физической культуры и спорта.

14. Молодежная политика

Основная цель молодежной политики администрации области - решение первоочередных социально-экономических и социально-культурных проблем молодежи , создание условий для всестороннего формирования личности молодого человека, воспитание гражданственности и патриотизма у нового поколения жителей области. Для достижения поставленной цели будут решаться задачи, направленные на:

создание правовых, экономических и организационных механизмов молодежной политики в области,

обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности,

создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов,

содействие решению жилищной проблемы, поддержки молодой семьи и социально незащищенных категорий молодежи,

внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

Намечается ряд мер по усилению адресности социальной поддержки наименее защищенных в социальном плане категорий молодежи.

Продолжится разработка и реализация областных правовых, нормативных актов, программ, предусматривающих систему мероприятий по обеспечению занятости и решению жилищной проблемы молодежи, поддержке молодой семьи, формированию системы социальных служб для молодежи, поддержке деятельности молодежных и детских объединений. Намечены меры по реализации региональной программы "Создание механизма решения социальноэкономических проблем молодежи, строительство жилья и обеспечение занятости". Будет сформирована дирекция программ молодежного строительства. Намечается приступить к отработке механизмов предоставления субсидий для строительства жилья молодежи. Предусматривается создание областного информационно-методического Центра социальной работы с молодежью. Продолжится совершенствование деятельности Сибирской дирекции федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ) на базе "СИЗАМ-сервис", Сибирской дирекции федеральной системы поддержки молодежного предпринимательства на базе научнотехнического бизнес-инновационного центра.

Будут проводится мероприятия по борьбе с наркоманией и токсикоманией, профилактике и предупреждению правонарушений среди молодежи.

15. Жилищная сфера

Основная задача администрации области в жилищной сфере - дальнейшая реализация государственной жилищной политики и жилищной реформы, повышение ее социальной направленности.

Администрации области, районов и городов продолжат проведение сбалансированной политики по постепенному переходу на оплату населением в полном объеме затрат на содержание жилищной сферы с одновременным стимулированием роста доходов граждан и обеспечением государственной поддержки нуждающихся категорий населения. Сохранится и получит дальнейшее развитие сформированный механизм по выплате адресных компенсаций населению для оплаты расходов по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг ( в пределах установленной социальной нормы 18 кв.м. общей площади на 1 человека).

Для улучшения эксплуатации жилищного фонда предполагается начать работу по демонополизации, переводу на конкурсную основу выполнения работ по эксплуатации жилищного фонда с привлечением юридических лиц различных форм собственности.

В соответствии с Указом Президента РФ "О новом этапе реализации государственной целевой программ "Жилище" намечается разработать комплекс мер, направленных на обеспечение возможностей улучшения жилищных условий для семей со средним и ниже среднего достатком. В числе этих мер:

- совершенствование механизма предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней,

- развитие строительства социального жилья для социально незащищенных групп населения,

- разработка нормативных и распорядительных документов по реализации федеральной целевой программы "Жилище" в области.

Важное значение администрация придает существенному увеличению объемов индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, что позволит улучшить положение в жилищной сфере.

Особое внимание будет уделяться потребительским качествам жилья, функциональным удобствам и комфортности проживания, учету природно-климатических и других специфических условий района и конкретного места размещения жилья, эстетическим и экологическим требованиям.

Ключевыми положениями развития индивидуального жилищного строительства будут являться разнообразие и приспосабливаемость жилья к условиям жизни семьи и роду ее деятельности. В результате совершенствования типологии жилища предусматриваются дифференциация уровней проживания, вариантная планировка квартир, создание гибких структур жилых зданий и жилищных комплексов.

Намечается произвести отбор наиболее экономичных, теплоэффективных проектов жилых домов для индивидуальной застройки в населенных пунктах области. В целях увеличения объемов индивидуального строительства будет произведена корректировка генеральных планов и разработка проектов детальной планировки городов и райцентров области, выявление земельных ресурсов под новую застройку.Дальнейшее развитие населенных пунктов области будет осуществляться с выполнением комплекса инженерно-технических мероприятий по защите территорий от подтопления.

Практическое значение приобретут меры, направленные на снижение стоимости строительства, развитие кредитно-финансовой системы, совершенствование инвестиционной политики.

Строительство жилья для социально незащищенных слоев населения будет обеспечиваться местными строительными материалами по регулируемым отпускным ценам областного заказа.