Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13 августа 2015 г. N АПЛ15-312 Решение суда об отказе в признании недействующим приказа Министерства юстиции РФ от 1 июля 2011 г. N 254 "Об утверждении форм статистической отчётности Министерства юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации" оставлено без изменения

Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13 августа 2015 г. N АПЛ15-312

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Ксенофонтовой Н.А., Меркулова В.П.,

при секретаре Горбачевой Е.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Амелькиной Е.A. o признании недействующим приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2011 г. N 254 "Об утверждении форм статистической отчётности Министерства юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации"

по апелляционной жалобе Амелькиной Е.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения Амелькиной Е.А. и адвоката Макаровой О.В., представляющей её интересы, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства юстиции Российской Федерации Поповой С.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) от 1 июля 2011 г. N 254 "Об утверждении форм статистической отчётности Министерства юстиции Российской Федерации о нотариате в Российской Федерации" (далее - Приказ) утверждены форма статистической отчётности Минюста России N 5-1 "Сведения о нотариате в Российской Федерации" (приложение N 1) и форма статистической отчётности Минюста России N 5-2 "Сведения о финансовом обеспечении деятельности нотариусов" (далее - Форма N 5-2) (приложение N 2).

Амелькина Е.А., являющаяся нотариусом г. Москвы, занимающимся частной практикой, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Приказа недействующим в полном объёме. В обоснование заявленного требования указала на то, что Приказ издан с превышением предоставленных Минюсту России полномочий, в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 763), пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила), а также пункта 1 приказа Минюста России от 1 октября 2009 г. N 335 "О порядке опубликования приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации по основной деятельности, признанных не нуждающимися в государственной регистрации" (далее - Приказ Минюста России от 1 октября 2009 г. N 335), действовавшего на время его издания, не зарегистрирован и официально не опубликован в установленном названными нормативными правовыми актами порядке. Также Приказ противоречит части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), Налоговому кодексу Российской Федерации (далее - НК РФ) и нарушает её (Амелькиной Е.А.) права, свободы и обязанности как нотариуса. Нарушение своего права усматривает в том, что на основании показателя строки 1 "Общая сумма валового дохода нотариусов в отчётном периоде (тыс. руб.)" раздела 1 "Доходы нотариусов при осуществлении нотариальной деятельности" Формы N 5-2 она обязана ежегодно сообщать в Московскую городскую нотариальную палату для последующей передачи в Минюст России сведения о своём валовом доходе. Однако передача этих сведений о нотариусах Минюсту России в силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ не допустима без их согласия и возможна только в рамках налоговых правоотношений.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 г. в удовлетворении заявления Амелькиной Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Амелькина Е.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судом первой инстанции решения и неправильное применение судом норм материального права, просит об отмене этого решения и принятии нового - об удовлетворении заявленного требования. Считает, что вывод суда о том, что оспариваемый Приказ не подлежал официальному опубликованию, не соответствует пунктам 8, 10 Указа Президента Российской Федерации N 763, пункту 1 Приказа Минюста России от 1 октября 2009 г. N 335, предусматривающим обязательное опубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан.

В апелляционной жалобе заявитель указала на то, что Приказ устанавливает для нотариусов обязанность ежегодно сообщать в Московскую городскую нотариальную палату для последующей передачи в Минюст России сведения о доходах, составляющие налоговую тайну, следовательно, он непосредственно затрагивает её права и обязанности нотариуса и влечёт правовую неопределённость в правоотношениях между нотариусами, нотариальными палатами и Минюстом России в части предоставления статистических сведений. Судом не учтено, что в соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учёта находится в ведении Федеральной службы государственной статистики и не входит в компетенцию Минюста России. Амелькина Е.А. считает, что сведения о доходах частнопрактикующего нотариуса относятся к персональным данным и их передача иным лицам и организациям, в том числе и Минюсту России, действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, понятие "валовой доход" законодательно не закреплено.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (далее - Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, как государственными, так и занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

А поскольку осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов, это обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение о Минюсте России), утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере нотариата (пункт 1) и осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (подпункт 30.21 пункта 7).

Подпунктом 34 пункта 7 названного Положения установлено, что к компетенции Минюста России отнесено утверждение форм ведомственной отчётности и документов первичного учёта по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Таким образом, обоснован вывод суда о том, что оспариваемый Приказ принят федеральным органом исполнительной власти - Минюстом России, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Суд первой инстанции правомерно признал не основанным на законе довод Амелькиной Е.А., приведённый ею и в апелляционной жалобе, о превышении Минюстом России своих полномочий при утверждении формы статической отчётности.

Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" предусмотрено, что официальный статистический учёт в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учёта, в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учёта и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (части 1, 5 статьи 5).

В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р во исполнение приведённых законоположений, Минюст России, являясь субъектом официального статистического учёта, осуществляет работы по формированию официальной статистической информации о нотариате и финансовом обеспечении деятельности нотариусов (пункты 8.1, 8.2 раздела I, раздел II).

При таких данных суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Минюст России как субъект официального статистического учёта наделён полномочиями на формирование официальной статистической информации, являющейся и ведомственной отчётностью, в сфере нотариата.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что полномочием на утверждение тех или иных форм статистической отчётности наделена лишь Федеральная служба государственной статистики в соответствии с пунктом 5.5. Положения о Федеральной службе государственной статистики, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, предусматривающим, что указанная служба утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами, основаны на неправильном толковании приведённых норм действующего законодательства и не опровергают вывода суда о том, что Приказ издан Минюстом России в пределах предоставленной ему действующим законодательством компетенции.

Конституцией Российской Федерации в части 3 статьи 15 установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктами 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Из содержания оспариваемого Приказа усматривается, что он носит организационный ведомственный характер, содержит нормы по вопросу сбора и обобщения статистических показателей территориальными органами Минюста России, государственными нотариальными конторами и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, следовательно, каких-либо прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает, не устанавливает правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, и, как правильно указано в обжалованном решении суда, не требовал официального опубликования в порядке, предусмотренном пунктами 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763, как ошибочно полагает заявитель в апелляционной жалобе. Приказ адресован территориальным органам Минюста России, государственным нотариальным конторам и нотариальным палатам субъектов Российской Федерации.

Разрешая дело, суд первой инстанции с учётом положений пункта 17 Правил, устанавливающих обязательное опубликование акта, признанного Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт, правильно исходил из того, что оспариваемый Приказ на государственную регистрацию не представлялся, Минюстом России не нуждающимся в регистрации не признавался, поэтому он не подлежал опубликованию в Бюллетене Минюста России с одновременным размещением на официальном интернет-сайте Минюста России. С учётом изложенного ссылка Амелькиной Е.А. на пункт 1 Приказа Минюста России от 1 октября 2009 г. N 335 (действовавшего на время издания оспариваемого Приказа), предусматривавший, что приказы и распоряжения Минюста России по основной деятельности, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, подлежали опубликованию в Бюллетене Минюста России с одновременным размещением на официальном интернет-сайте Минюста России, правомерно была признана судом несостоятельной.

Указание в апелляционной жалобе на то, что после вынесения судом решения оспариваемый Приказ был опубликован в Бюллетене Минюста России и размещён на сайте, не свидетельствует, как ошибочно полагает Амелькина Е.А., об обоснованности её доводов и не влечёт отмену решения суда, поскольку не опровергает выводов суда о законности Приказа.

На основании статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ, пункта 1 статьи 102 НК РФ, статьи 28 Основ о нотариате суд пришёл к правильному выводу о том, что утверждённая Приказом Форма N 5-2 не противоречит этим нормам действующего законодательства, так как отражающиеся в ней общие сведения о доходах нотариусов при осуществлении нотариальной деятельности по субъекту Российской Федерации не могут быть отнесены к персональным данным и не являются сведениями, составляющими налоговую тайну. Как правильно указано в решении суда, такие сведения предоставляются государственным нотариальными конторами и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в территориальные органы Минюста России по субъектам Российской Федерации, которые обеспечивают их представление в Минюст России. При этом персонифицированные сведения о доходах нотариуса ни в Минюст России, ни в его территориальные органы не поступают.

Поэтому утверждения заявителя в апелляционной жалобе о разглашении персональных данных или сведений, составляющих налоговую тайну, не соответствуют действительности и требованиям действующего законодательства.

Несостоятельной является в обоснование незаконности решения суда и ссылка в апелляционной жалобе на пункт 8 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", устанавливающий запрет требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), поскольку указанные в оспариваемой Форме N 5-2 сведения к такой информации не относятся.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемые положения Приказа допускают неоднозначную трактовку и применение, так как в них содержится понятие "валовой доход", которое законодательно не закреплено, не соответствует действительности, поскольку данное понятие является распространённым, применяется в действующем законодательстве Российской Федерации, в том числе в Основах о нотариате (статья 32), и не вызывает неоднозначной трактовки.

В Методических рекомендациях по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждённых решением правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 17 июня 2005 г. N 04/05), указано, что по уплате членских взносов проверяются своевременность и полнота уплаты членских взносов в нотариальную палату и достоверность предоставляемых сведений. К проверке предъявляются Реестр для регистрации нотариальных действий, ежемесячные отчёты о валовом доходе нотариуса и копии налоговой декларации (пункт 5). Таким образом, применительно к деятельности нотариусов понятие "валовой доход" не является новым или неопределённым.

С учётом изложенного обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что Приказ не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы Амелькиной Е.А.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого Приказа, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Решение суда принято с учётом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Амелькиной Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Члены коллегии

Н.А. Ксенофонтова

В.П. Меркулов