Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2015 г. N 85-АПГ15-15 Решение суда первой инстанции, которым отказано в признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии, оставлено без изменения, поскольку регистрация кандидата может быть аннулирована решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, на основании решения избирательного объединения об отзыве кандидата

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2015 г. N 85-АПГ15-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Хаменкова В.Б.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кременева С.Ф. на решение Калужского областного суда от 4 сентября 2015 года, которым Кременеву С.Ф. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Калужской области от 25 августа 2015 года N 1036/156-V "Об исключении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва, из областного списка кандидатов, выдвинутого КАЛУЖСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения заявителя Кременева С.Ф., его представителей Черникова В.А., Лавровой И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Землянова А.В., Яковлева В.В., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому неподлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 14 июня 2015 года N 1434 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области на 13 сентября 2015 года.

Решением Избирательной комиссии Калужской области от 25 августа 2015 года N 1036/156-V Кременев С.Ф. исключён из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва, региональной группы N 15, выдвинутого КАЛУЖСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ранее зарегистрированного решением той же Избирательной комиссии Калужской области от 8 августа 2015 года N 979/150-V.

Основанием для принятия такого решения послужило принятие Президиумом ЦК КПРФ постановления от 24 августа 2015 года N 65/1 об исключении Кременева С.Ф. из списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области, зарегистрированных от имени КАЛУЖСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и его отзыве.

Кременев С.Ф., обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Калужской области от 25 августа 2015 года N 1036/156-V и постановления Президиума ЦК КПРФ от 24 августа 2015 года N 65/1.

По мнению заявителя, решение об исключении его кандидатуры из списка зарегистрированных кандидатов, выдвинутых КАЛУЖСКИМ РЕГИНАОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" принятое Президиумом ЦК КПРФ противоречит пункту 8.7 Раздела 8 "Центральные органы КПРФ" Устава партии, поскольку такое решение вправе принимать КАЛУЖСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ "КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", как орган партии, выдвинувший для регистрации в список данного кандидата, а не его центральный орган. Кроме того, полагал, что решение Президиума ЦК КПРФ от 24 августа 2015 года N 65/1 является необоснованным.

Решением Калужского областного суда от 4 сентября 2015 года, в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Кременев С.Ф. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что согласно части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.

Согласно подпункту "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" порядок исключения кандидата из выдвинутых региональным отделением списков кандидатов определяется уставом политической партии.

Как следует из материалов дела Постановлением Избирательной комиссии Калужской области от 8 августа 2015 N 979/150-V зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва, включающий в себя кандидата региональной группы N 15 (Малоярославецкая) Кременева С.Ф., выдвинутого КАЛУЖСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидатом по единому избирательному округу.

Постановлением Президиума ЦК КПРФ от 24 августа 2015 года N 65/1 на основании пунктов 8,1, 8.7, и 8.7.1 Устава КПРФ, предусматривающих право отзыва кандидата за совершение действий, нарушающих Устав и (или) дискредитирующих партию, наносящих вред политическим интересам партии, за невыполнение решений руководящих органов партии и её структурных подразделений, Кременев С.Ф. исключен из списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва, выдвинутого КАЛУЖСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии "КОММУНИСТИЧКСУВЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Очевидно, что при таких обстоятельствах Избирательная комиссия Калужской области, исключая Кременева С.Ф. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области шестого созыва, региональной группы N 15, действовала правомерно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 202 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятия своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31, или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности исключения из зарегистрированного списка кандидатов, ввиду отсутствия, по мнению заявителя, у Президиума ЦК КПРФ соответствующих полномочий несостоятельны.

Согласно Уставу политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Президиум ЦК КПРФ для решения политических и организационных вопросов, а также для руководства деятельностью партии в период между Пленумами, отзывает кандидатов из выдвинутого региональным отделением списка кандидатов по основаниям, предусмотренным пунктом 8.7.1 настоящего Устава (за нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава КПРФ, а также невыполнение решений руководящих органов партии и её структурных подразделений - подпункт 8.7); при этом постановлением 5 (июньского) Пленума ЦК КПРФ "О наделении Президиума ЦК КПРФ отдельными полномочиями, связанными с участием КПРФ в выборах" от 21 июня 2014 года N П-5/3 Президиум ЦК КПРФ наделен полномочиями по отзыву выдвинутых региональными и местными отделениями партии кандидатов, списков кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов, зарегистрированных списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не приводится, у суда нет поводов для отмены правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калужского областного суда от 4 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кременева С.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Хаменков В.Б.