Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 июля 2015 г. N К-809/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Компания ЕВРОДОМ" (далее - Заявитель) на действия Федеральной налоговой службы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы ФНС России (номер извещения 0173100007815000040) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. В Конкурсной документации Заказчиком установлено неправомерное требование к банковской гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

2. В Конкурсной документации Заказчиком установлено излишнее требование к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, а именно: Заказчиком предъявлено излишнее требование о предоставлении информации в соответствии с документом "Форма заявления на участие в конкурсе", а также неправомерно установлено обязательное требование к участникам закупки об указании права Заказчика запрашивать уточняющую информацию, в том числе информацию о соисполнителях. Также Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам Конкурса об указании в заявке на участие в Конкурсе обязательства участника заключить контракт в течение десятидневного срока.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 19.06.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 712 600 000 рублей;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Конкурса - 10.07.2015 .

1. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

Пунктом 5 раздела 2 Конкурсной документации "Информационная карта" в графе "Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара" установлено следующее:

"В случае, если заказчиком предусмотрены указанные требования, они содержатся в Техническом задании (Раздел 6 настоящей конкурсной документации) и Проекте государственного контракта (Раздел 5 настоящей конкурсной документации)".

Подпунктом 2 пункта 19 "Обеспечение исполнения контракта" раздела 2 Конкурсной документации установлено, что банковская гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе "обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией:

- поставка товара, выполнение работ, оказание услуг в срок, установленный контрактом;

- поставка товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями и на условиях, установленных контрактом;

- устранение недостатков, дефектов товаров, работ, услуг в срок, предусмотренный контрактом;

- выполнение гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) (при наличии) в период срока действия обеспечения исполнения контракта;

- уплату неустоек в виде штрафов, пени, предусмотренных контрактом".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно предъявлено требование к банковской гарантии об указании обязательства "выполнение гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) (при наличии) в период срока действия обеспечения исполнения контракта".

При этом, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что соблюдение условий банковской гарантии о выполнении гарантийных обязательства поставщика в период срока действия обеспечения исполнения контракта предъявляется в случае установления требований к гарантийным обязательствам в Техническом задании и Проекте Контракта Конкурсной документации. Вместе с тем, указанное требование в Техническом задании и Проекте Контракта Конкурсной документации не установлено, следовательно, указанное условие для банковской гарантии не предъявляется Заказчиком к исполнителю.

Таким образом довод Заявителя о том, что Заказчиком в Конкурсной документации установлены неправомерные требования к банковской гарантии, не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Разделом 3 Конкурсной документации "Образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса" установлена форма: "Форма заявления на участие в конкурсе" (далее - Заявление).

Предоставление в составе заявки на участие в Конкурсе Заявления, по мнению Заявителя, является излишним требованием.

Кроме того, по мнению Заявителя, указанное Заявление предъявляет излишние требования в участникам закупки, а именно: "3. Настоящим гарантируем(-ю) достоверность представленной нами(мной) в заявке на участие в конкурсе информации и подтверждаем(-ю) право Федеральной налоговой службы запрашивать у нас(меня), в уполномоченных органах власти и у упомянутых в нашей(моей) заявке юридических и физических лиц информацию, уточняющую представленные нами(мной) сведения, в том числе сведения о соисполнителях. 4. В случае если предложения, представленные будут признаны лучшими, мы(я) берем(-у) на себя обязательства в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе подписать государственный контракт в соответствии с требованиями конкурсной документации и условиями наших(моих) предложений, и представить все экземпляры контракта заказчику".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе предусматривает обязанность участников Конкурса подавать заявку на участие в Конкурсе в соответствии с установленными Конкурсной документацией формами по заполнения заявки на участие в Конкурсе.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что требование, установленное в Заявлении к участникам закупки об указании права Заказчика запрашивать уточняющую информацию, в том числе информацию о соисполнителях не ограничивает участников закупки, при этом дача ответа на указанный запрос осуществляется по усмотрению участника конкурса и не носит обязательный характер.

Также, представители Заказчика пояснили, что указание в Заявление на обязательство участника закупки "заключить контракт в десятидневный срок с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" предусмотрено частью 2 статьи 54 Закона о контрактной системе. Следовательно, указанное положение не является ограничением прав участников Конкурса.

Таким образом довод Заявителя об установлении Заказчиком излишних требований к форме и содержанию заявки не нашел своего подтверждения.

3. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила оценки), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил оценки, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил оценки установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Вместе с тем, в Конкурсной документации установлен порядок оценки и величины показателей, в том числе "квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Кк) (значимость - 70%)".

По указанному критерию установлены следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ (значимость показателя - 40%)

б) опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (значимость показателя - 40%);

в) обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами (значимость показателя - 20%)

Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, определяется наличием в штате у участника конкурса специалистов, имеющих именные сертификаты, перечисленные в примечаниях N 1 (31 сертификат), N 2 (35 сертификата), N 3 (44 сертификата) к шкале оценки.

Для оценки заявок по показателю "квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ" заказчиком установлена шкала оценки, устанавливающая порядок присвоения баллов заявкам на участие в конкурсе членами конкурсной комиссии:

N п/п	Интервалы изменений и порядок их определения	Предельные величины значений	Количество баллов
1	Наличие у участника конкурса специалистов, имеющих в совокупности все сертификаты, перечисленные в примечании N 1. Каждый специалист имеет один или несколько сертификатов, перечисленных в примечании N 1.	При этом количество таких специалистов составляет не менее 14.	10 баллов
2	Наличие у участника конкурса специалистов, имеющих в совокупности все сертификаты, перечисленные в примечании N 2. Каждый специалист имеет один или несколько сертификатов, перечисленных в примечании N 2.	При этом количество таких специалистов составляет не менее 20.	40 баллов
3	Наличие у участника конкурса специалистов, имеющих в совокупности все сертификаты, перечисленные в примечании N 3. Каждый специалист имеет один или несколько сертификатов, перечисленных в примечании N 3.	При этом количество таких специалистов составляет не менее 30.	100 баллов

Исходя из указанного, порядок оценки по показателю "квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ" не позволяет выявить лучшее предложение об исполнении контракта, в связи с отсутствием пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по указанному показателю.

Действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Компания ЕВРОДОМ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 06.07.2015 N К-809/15 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.