Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 310-КГ15-5224 Суд оставил без изменения судебные акты об отказе в признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости на дату образования земельных участков, поскольку признали, что расчет кадастровой стоимости образуемых земельных участков, произведенный Кадастровой палатой, является законным и обоснованным

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 310-КГ15-5224

Резолютивная часть определения объявлена 16 сентября 2015 года.

Полный текст определения изготовлен 23 сентября 2015 года.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.Е.,

судей Киселевой О.В., Поповой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по кассационной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области

на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2015

по делу N А64-8446/2013 Арбитражного суда Тамбовской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уметский"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области

о признании действий незаконными.

В судебном заседании присутствовали:

от государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области - Маков Р.А.; от общества с ограниченной ответственностью "Уметский": Плужникова Т.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Е.Е., а также выступление представителей сторон по делу, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Уметский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области (далее - Кадастровая палата) с заявлением о признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости на дату образования земельных участков, расположенных по адресу: Тамбовская область, Уметский район, с кадастровыми номерами 68:23:0000000:361, 68:23:0000000:362, 68:23:0000000:363, 68:23:0000000:364, 68:23:3001003:12, 68:23:3001003:11, 68.23.3001003:10, 68:23:3001003:9, 68:23:3001003:8, 68:23:3001003:7.

В качестве восстановления нарушенного права общество просило обязать Кадастровую палату внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости перечисленных выше земельных участков на дату их образования, исходя из кадастровой стоимости в размере 30 563 000 рублей преобразованного земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014, в удовлетворении требований отказано.

Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 18.03.2015 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Кадастровая палата просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, считая при этом выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими требованиям закона.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев кассационную жалобу Кадастровой палаты, пришли к выводу о наличии оснований для отмены постановления кассационной инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 54120000 кв. метров с кадастровым номером 68:23:0000000:23, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Тамбовская область, Уметский район, Уметский поссовет вблизи р.п. Умет (свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2013 серия 68 АБ N 659247).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2012 по делу N А64-7496/2012 установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 30 563 000 рублей.

Впоследствии общество произвело раздел данного земельного участка на 10 новых участков, которые поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 68:23:0000000:361 (площадью 4823410 кв. метров); 68:23:0000000:362 (площадью 3377327 кв. метров); 68:23:0000000:363 (площадью 5956073 кв. метров); 68:23:0000000:364 (площадью 39728518 кв. метров); 68:23:3001003:12 (площадью 1450 кв. метров); 68:23:3001003:11 (площадью 1013 кв. метров); 68:23:3001003:10 (площадью 2541 кв. метров); 68:23:3001003:9 (площадью 1237 кв. метров); 68:23:3001003:8 (площадью 5691 кв. метров), 68:23:3001003:7 (площадью 222740 кв. метров).

При постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков Кадастровой палатой внесены сведения о кадастровой стоимости этих участков, исходя из удельного показателя 3,94417 рублей за один кв. метр земель сельскохозяйственного назначения, оценочная группа N 1, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области" (далее - постановление администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652).

Полагая действия Кадастровой палаты незаконными, общество обратилось в суд с соответствующими требованиями, указав, что удельный показатель кадастровой стоимости образованных земельных участков должен быть получен путем деления рыночной стоимости, ранее установленной в судебном порядке, на площадь ранее существовавшего земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованным расчет кадастровой стоимости образуемых земельных участков, произведенный Кадастровой палатой.

Поскольку в рамках дела N А64-7496/2012 рыночная стоимость была определена для конкретного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 площадью 54120000 кв. метров, суды пришли к выводу о том, что при разделе указанного земельного участка кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков должна определяться по общим правилам, установленным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222).

Учитывая, что на момент постановки на кадастровый учет образованных земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земли преобразуемого земельного участка (исключены на основании судебных актов по делу N А64-7496/2012), суды сделали вывод о правомерности использования Кадастровой палатой значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание мотивы отказа в удовлетворении требований общества - отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, признал выводы судов ошибочными. При этом суд исходил из того, что в рамках дела N А64-7496/2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 54120000 кв. метров с кадастровым номером 68:23:0000000:23 равной его рыночной стоимости, составляющей 30 563 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2.4.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 445 (далее - Методические указания N 445), которыми установлен порядок определения удельных показателей рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения, суд кассационной инстанции указал на возможность определения удельного показателя кадастровой стоимости, необходимого для определения кадастровой стоимости десяти образованных земельных участков, путем деления рыночной стоимости преобразованного земельного участка на его площадь.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда кассационной инстанции не соответствуют нормам материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 указанной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

С учетом указанных норм Земельного кодекса земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:23 в результате раздела и образования в связи с этим других земельных участков, прекратил свое существование.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статье 24.11 которого определяется понятие государственной кадастровой оценки, как совокупности действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости и т.д.

Правительством РФ от 08.04.2000 принято Постановление N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила N 316), которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Согласно пункту 2 указанных Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Согласно Правилам N 316 в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил N 316).

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" было разъяснено, что для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 указанного Закона, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 этого Закона).

Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил N 316 приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания N 222, применимые при определении кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, а также приказом от 20.09.2010 N 445 утверждены Методические указания N 445 по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний N 222, они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222 в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Пунктом 13 Правил N 316 также предусмотрено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В силу указанных положений нормативных актов Судебная коллегия полагает необоснованным применение судом кассационной инстанции при разрешении дела пункта 2.4.5 Методических указаний N 445, поскольку он устанавливает порядок определения удельных показателей рыночной стоимости земель, указанных в подпункте 1.2.3 этих Методических указаний, которыми являются земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Однако земельный участок с кадастровым номером 68:23:0000000:23 отнесен к оценочной группе N 1 (земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности), утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652, которым также утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тамбовской области.

Согласно приложению N 2 к постановлению Администрации Тамбовской области от 25.11.2011 N 1652 удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, оценочная группа 1, в которой находятся спорные земельные участки, определен в размере 39441,70 руб./кв. м.

В силу указанного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно при разрешении спора руководствовались пунктами 2.1.1, 2.1.17 Методических указаний N 222 при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, принадлежащих обществу, не применив при этом установленную по делу N А64-7496/2012 рыночную стоимость другого объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 площадью 54120000 кв. метров.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имелось.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11-291.13, пунктом 2 части 1 статьи 291.14, статьей 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2015 по делу N А64-8446/2013 Арбитражного суда Тамбовской области отменить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2014, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по тому же делу оставить без изменения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.Е. Борисова

Судья

О.В. Киселева

Г.Г. Попова