Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 г. N 39-АПГ15-4 Суд отменил принятое ранее судебное решение и принял новое решение об определении кадастровой стоимости земельного участка, исходя из удельного показателя стоимости земельного участка, поскольку расположенные на спорном земельном участке объекты являются административным зданием и сооружением материально-технического и продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и отнесение земельного участка к иной группе видов разрешённого использования земельных участков неправомерно

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 г. N 39-АПГ15-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Хаменкова В.Б.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Плодоовощторг" на решение Курского областного суда от 15 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя заявителя - Горбунова О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против её удовлетворения представителя губернатора Курской области Жирова Е.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

открытому акционерному обществу "Плодоовощторг" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 46:29:102235:27, площадью 1 878 м2, расположенный по адресу: город Курск, улица Пирогова, 3.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 25 октября 2007 года, относится к землям населённых пунктов и имеет вид разрешённого использования: для административно-хозяйственной деятельности.

Постановлением администрации Курской области от 17 января 2012 года N 15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Курской области" кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 8 557 163, 34 рубля.

Считая такую стоимость завышенной, основанной на недостоверных сведениях о виде разрешённого использования земельного участка, ОАО "Плодоовощторг" 4 февраля 2014 года (л.д. 105) обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а затем в суд с заявлением, в котором просило о пересмотре кадастровой стоимости, исходя из удельного показателя, определённого в вышеуказанном постановлении администрации для 9-го вида разрешённого использования земельных участков.

Решением Курского областного суда от 15 июня 2015 года в удовлетворении заявленного ОАО "Плодоовощторг" требования отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Плодоовощторг" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктами 1.2.9 и 1.2.17 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 к 9-му виду разрешённого использования земельных участков относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

К 17-му виду разрешённого использования земельных участков относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Вышеназванным постановлением администрации Курской области от 17 января 2012 года N 15-па утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Курской области в разрезе кадастровых кварталов (приложение N 2) и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Курской области в разрезе муниципальных районов (городских округов) (приложение N 3).

Согласно указанным приложениям к постановлению администрации Курской области 9-й и 17-й виды разрешённого использования земельных участков приведены в них аналогично пунктам 1.2.9 и 1.2.17 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

По результатам государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Курской области, являющимся приложением N 1 к постановлению администрации Курской области от 17 января 2012 года N 15-па, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102235:27 отнесён к 17-му виду разрешённого использования земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявления ОАО "Плодоовощторг", суд исходил из того, что 9-й вид разрешённого использования земельных участков не позволяет размещать на земельных участках офисные здания административного назначения, а указывает на возможность размещения административных зданий промышленности и предполагает, что на таких участках допускается размещение административных объектов, составляющих инфраструктуру промышленного предприятия и входящих в состав единых производственных комплексов. Вид разрешённого использования указанного земельного участка сформулирован неоднозначно. С учётом задач, которые решаются с помощью трансформаторной подстанции, а также с учётом того, что на данном земельном участке отсутствуют какие-либо промышленные объекты, этот земельной участок нельзя отнести к 9-й группе видов разрешённого использования земельных участков. Уставом ОАО "Плодоовощторг" к осуществляемым им видам деятельности не относится производство и реализация электрической и тепловой энергии.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с уставом ОАО "Плодоовощторг" общество осуществляет следующие основные виды деятельности (л.д. 41 и 42): торговля промышленными и продовольственными товарами народного потребления; организация общественного питания; коммерческая, снабженческо-сбытовая и посредническая деятельность; закупка, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; создание торговых точек, сети магазинов и фермерских хозяйств; оказание консультационных, посреднических, лизинговых и рекламных услуг юридическим и физическим лицам; производство и реализация полуфабрикатов из пищевых продуктов; производство, ремонт и реализация швейных изделий; оказание услуг на дому по установке сложно-технических изделий; ломбардная деятельность и розничная торговля ювелирными и бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценными камнями; оптовая торговля; комиссионная торговля; розничная торговля автомобилями и мотоциклами; оказание различных видов услуг населению: парикмахерские услуги и раскрой тканей; транспортные услуги; услуги платной стоянки автотранспорта; производство хлебобулочных изделий;

внешнеэкономическая деятельность, экспортно-импортные операции и бартерные сделки.

Как следует из материалов дела, ОАО "Плодоовощторг" принадлежат склады, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:25, площадью 4 183 м2, по тому же адресу, использующиеся для продовольственного снабжения, сбыта и заготовок овощей.

На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:27 расположены принадлежащие заявителю административное здание, которое используется для размещения органов управления организации, и производственное сооружение - трансформаторная подстанция.

При этом данные объекты составляют единую инфраструктуру предприятия, входят в состав единого производственного комплекса и участвуют в общем хозяйственном цикле.

указанные административное здание и трансформаторная подстанция административными зданиями и объектами образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства или религии не являются. Поэтому земельный участок с кадастровым номером 46:29:102235:27 к 17-му виду разрешённого использования земельных участков отнесён быть не мог.

Данных о том, что ОАО "Плодоовощторг" в своей деятельности занимается образованием, наукой, здравоохранением и социальным обеспечением, физической культурой и спортом, культурой, искусством, религией или эксплуатацией офисных зданий, в деле нет.

Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 к иной группе видов разрешённого использования земельных участков, кроме 9-й группы, неправомерно, поскольку расположенные на нём объекты являются административным зданием и сооружением материально-технического и продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 15 июня 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявление акционерного общества "Плодоовощторг" удовлетворить.

Обязать администрацию Курской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27, площадью 1 878 м2, расположенного по адресу: город Курск, улица Пирогова, 3, исходя из удельного показателя стоимости 1 кв. м, земельного участка, установленного постановлением администрации Курской области от 17 января 2012 года N 15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Курской области" для 9-го вида разрешённого использования земельных участков.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Хаменков В.Б.