Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 г. N 6-АПГ15-25 Суд отменил принятое ранее решение и принял новое решение об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, поскольку достоверность итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков соответствует обстоятельствам дела, подтверждается отчётом об определении рыночной стоимости земельных участков, который соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 г. N 6-АПГ15-25

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Абакумовой И.Д.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Свой дом"

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Свой дом"

на решение Рязанского областного суда от 18 июня 2015 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Общества с ограниченной ответственностью "Свой дом" Родионова А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Свой дом" (далее - ООО, общество) обратилось в Рязанский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежавших ему на праве собственности земельных участков с кадастровым номером 62:15:020225:0068 площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 62:15:0020225:144 площадью 81 962 кв.м, с кадастровым номером 62:15:0020225:97 площадью 409 831 кв.м, с кадастровым номером 62:15:0020225:145 площадью 12 908 кв.м, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, примерно в 562 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Рожок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для жилищного строительства, в размере равном их рыночной стоимости, а именно: земельного участка с кадастровым номером 62:15:020225:0068 в размере 40 026 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:144 - 12 552 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:97 - 54 680 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:145 - 2 126 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что установленная кадастровая стоимость принадлежавших ему на праве собственности земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, в связи с чем он несёт излишнее налоговое бремя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра по Рязанской области), Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Администрация города Рязани, Правительство Рязанской области.

Решением Рязанского областного суда от 18 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Свой дом" просит отменить данное решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, переход права на вышеуказанные земельные участки 27 марта 2014 года не исключает применение сведений государственного кадастра недвижимости для исчисления и уплаты обществом земельного налога за 2014 год с учетом установления кадастровой стоимости в размере, равном их рыночной стоимости, поскольку общество обратилось с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в 2014 году.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Свой дом" Родионов А.А. просил об отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Свой дом" в 2014 году произвело отчуждение указанных земельных участков, в связи с чем утратило статус их правообладателя и права заявителя результатами определения кадастровой стоимости земель не затрагиваются.

Судебная коллегия вывод суда находит ошибочным ввиду неправильного применения норм материального права.

Отношения в сфере установления кадастровой стоимости земельного участка, в том числе в размере, равном его рыночной стоимости, регулируются положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Свой дом" являлось собственником четырёх земельных участков, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, примерно в 562 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Рожок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для жилищного строительства, с кадастровым номером 62:15:020225:0068 площадью 300 000 кв.м. - с 2007 года, с кадастровым номером 62:15:0020225:144 площадью 81 962 кв.м. и с кадастровым номером 62:15:0020225:145 площадью 12 908 кв.м. - с 2011 года, с кадастровым номером 62:15:0020225:97 площадью 409 831 кв.м. - с 2010 года.

27 марта 2014 года зарегистрирован переход права на указанные земельные участки в связи с их продажей Обществу с ограниченной ответственностью "Варт".

Кадастровая стоимость данных объектов недвижимости установлена по состоянию на 1 января 2013 года на основе результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 октября 2013 года N 10-п, и составляет: земельного участка с кадастровым номером 62:15:020225:0068 - 84 564 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:144 - 23 103 448 рублей 50 копеек, с кадастровым номером 62:15:0020225:145 - 3 638 507 рублей 04 копейки, с кадастровым номером 62:15:0020225:97 - 115 523 162 рубля 28 копеек.

Из обстоятельств дела следует, что общество обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области (далее - Комиссия) с заявлением 27 июня 2014 года, которое было отклонено решением Комиссии от 23 июля 2014 года, в связи с несоответствием представленного обществом отчета об определении рыночной стоимости земельного участка требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки, а также отличием определённой в отчёте рыночной стоимости объектов недвижимости от установленной кадастровой стоимости более чем на 30%.

Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости по настоящему делу было подано обществом в Комиссию 27 июня 2014 года, следовательно, на дату обращения в Комиссию у заявителя сохранялось право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, а именно право пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя об установлении кадастровой стоимости принадлежавших ему до 27 марта 2014 года на праве собственности земельных участков, равной их рыночной стоимости.

Согласно положениям статей 24.15 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, в силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

В подтверждение своих доводов о том, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, заявителем в материалы дела представлен отчет об оценке N И-14037/1 от 10 апреля 2014 года, выполненный оценщиком Закрытого акционерного общества "Профессиональный центр оценки и экспертиз", согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2013 г. составляет: земельного участка с кадастровым номером 62:15:020225:0068 - 40 026 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:144 - 12 552 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:145 - 2 126 000 рублей, с кадастровым номером 62:15:0020225:97 - 54 680 000 рублей.

Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.

Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

Выводы отчета об итоговой величине рыночной стоимости объекта оценки подтверждены экспертным заключением N 299/04-14 от 16 апреля 2014 года Некоммерческого партнерства "Межрегиональный союз оценщиков".

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Правильность выводов оценщика сторонами под сомнение не ставилась. Данных об иной рыночной стоимости вышеуказанных объектов недвижимости участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков не заявлялось.

При таких обстоятельствах основания для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, повлекшие принятие незаконного решения, то оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления и установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости в размере, указанном в отчете об оценке N И-14037/1 от 10 апреля 2014 года.

Поскольку абзацем пятым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, Судебная коллегия считает необходимым указать дату подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является 27 июня 2014 года, для определения периода, в котором подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельных участков.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Рязанского областного суда от 18 июня 2015 г. отменить и принять новое решение, которым заявление Общества с ограниченной ответственностью "Свой дом" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:15:020225:0068, площадью 300 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, участок находится примерно в 562 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Рожок, равной его рыночной стоимости в размере 40 026 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:15:0020225:144, площадью 81 962 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, участок находится примерно в 562 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Рожок, равной его рыночной стоимости в размере 12 552 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:15:0020225:145, площадью 12 908 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, участок находится примерно в 562 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Рожок, равной его рыночной стоимости в размере 2 126 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:15:0020225:97, площадью 409 831 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, участок находится примерно в 562 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Рожок, равной его рыночной стоимости в размере 54 680 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 г. на период с 1 января 2014 г. до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 27 июня 2014 г.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Абакумова И.Д.