Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2015 г. N 81-АПГ15-38 Решение суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, которым заявление удовлетворено, подлежит отмене; по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку предоставленный заявителем отчет об определении рыночной стоимости спорного земельного участка составлен на ненадлежащую дату

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2015 г. N 81-АПГ15-38

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Меркулова В.П. и Никифорова С.Б.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Миллера А.Ф. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, по апелляционной жалобе филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 13 июля 2015 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Миллер А.Ф. 19 мая 2015 г. обратился в Кемеровский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости, по состоянию на 29 апреля 2014 г.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что он является собственником указанного объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка составляет ... руб., она не соответствует его рыночной стоимости - ... руб., определённой в отчёте независимого оценщика. Данное обстоятельство затрагивает его права, поскольку ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере.

Решением Кемеровского областного суда от 13 июля 2015 г. заявление удовлетворено. Кадастровая стоимость земельного участка установлена, равной рыночной, по состоянию на 29 апреля 2014 г. в размере ... руб.

В апелляционной жалобе филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области просит отменить судебный акт в части удовлетворения требований к филиалу, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование своих доводов указывает на то, что Кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по делу, не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке был и остается Росреестр.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявителем представлены возражения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о государственном кадастре недвижимости и положениями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. N П/93 делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Кроме того, в соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности Росреестр в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учёта, на который возложена обязанность по внесению сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда в государственный кадастр недвижимости.

С учётом изложенных обстоятельств суд первой инстанции правильно определил круг лиц, участвующих в деле, и сделал обоснованный вывод о необходимости участия в деле в качестве заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области.

Вместе с тем суд не учёл следующее.

Согласно положениям статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24.18, 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135- ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности, Федеральный закон N 135-ФЗ), датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности (в том числе вновь образованного), является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлёкшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьёй.

Как следует из материалов дела, Миллер А.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... область, г. ..., пл. ...

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 13 ноября 2007 г. как образованный в результате разделения земельного участка с кадастровым номером ... и его кадастровая стоимость на момент постановки на учет составила ... руб.

Актом определения кадастровой стоимости от 29 апреля 2014 г. была определена его кадастровая стоимость в размере ... руб. в связи с утверждением новых удельных показателей кадастровой стоимости постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 N 519 на основании пункта 2.5 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. N 222 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 2.5 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов. В этом случае, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель.

Однако пункт 2.5 Методических указаний не подлежит применению в данном деле, поскольку спорный земельный участок был образован 13 ноября 2007 г., и не был учтен в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки на 1 января 2007 г.

Судебная коллегия полагает, что подлежат применению во взаимосвязи пункты 2.4 и 2.6 Методических указаний, согласно которым, в случае, когда образование нового земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов. При этом кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, то есть 13 ноября 2007 г.

Согласно положениям статей 24.15 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, в силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчёт независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

По заданию Миллера А.Ф. индивидуальным предпринимателем М. подготовлен отчёт об оценке рыночной стоимости упомянутого земельного участка от 21 мая 2015 г. N ...

Из отчёта следует, что рыночная стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 29 апреля 2014 г., а не на 13 ноября 2007 г.

Следовательно, названный отчёт не является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.

Таким образом, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и изложенные в решении суда выводы, не соответствуют обстоятельствам дела.

Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кемеровского областного суда от 13 июля 2015 г. отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления Миллера А.Ф. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... область, г. ..., пл. ..., равной его рыночной стоимости, по состоянию на 29 апреля 2014 г. в размере ... руб.

Председательствующий

Абакумова И.Д.

Судьи

Меркулов В.П.

Никифоров С.Б.