Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 2310-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мельникова Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

В.Д. Зорькина, судей А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.А. Мельникова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.А. Мельников оспаривает конституционность части 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которой установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Как следует из представленных материалов, А.А. Мельников направил в территориальное управление Пенсионного фонда Российской Федерации заявление о предоставлении сведений, связанных с возникновением у него права на назначение трудовой пенсии по старости. Полагая, что информация была предоставлена ему не в полном объеме, заявитель обратился в суд с требованием обязать ответчика предоставить ему необходимые сведения. Вступившим в силу решением суда в удовлетворении иска заявителю отказано. Как указал суд, территориальным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю был дан письменный ответ, в котором содержалось разъяснение по поставленному им вопросу. При этом суд отметил, что Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на положения которого ссылался заявитель в обоснование неполноты предоставленных ему сведений, не регулирует правоотношения по рассмотрению обращений граждан в государственные учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемая норма, как не предполагающая распространение сферы применения данного Федерального закона на отношения по рассмотрению государственными учреждениями Пенсионного фонда Российской Федерации обращений граждан, противоречит статьям 2, 15, 17-19, 24, 33, 45, 46 и 123 Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ статья 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" была дополнена частью 4, которая предусматривает возможность направлять обращения помимо государственных органов и органов местного самоуправления также в государственные и муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично значимые функции. К таким государственным учреждениям относится Пенсионный фонд Российской Федерации, созданный в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации (пункт 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации, являющегося государственным учреждением, предопределяет его особое положение в механизме обеспечения пенсионного страхования - действиями и финансовыми средствами Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивается реализация большей части прав и законных интересов застрахованных лиц (Постановление от 10 июля 2007 года N 9-П).

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что оспариваемая заявителем часть 4 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ограничивает сферу его действия применительно к отношениям по рассмотрению обращений граждан государственными учреждениями Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, само по себе данное законоположение, направленное на реализацию права, закрепленного в статье 33 Конституции Российской Федерации, не нарушает конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Проверка законности и обоснованности правоприменительных решений по делу заявителя, а также действий должностных лиц органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе в части полноты предоставленных заявителю сведений, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мельникова Александра Анатольевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин