Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 г. N 58-АПГ15-32 Суд оставил решение краевого суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения, поскольку генеральный план города Комсомольска-на-Амуре в силу действующего законодательства отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 г. N 58-АПГ15-32

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Панькова О.Г. о признании незаконным отнесения генерального плана города Комсомольска-на-Амуре к сведениям, составляющим государственную тайну и обязании администрации муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на- Амуре" рассекретить генеральный план города Комсомольска-на Амуре и предоставить Панькову О.Г. генеральный план города Комсомольска-на Амуре

по апелляционной жалобе Панькова О.Г. на решение Хабаровского краевого суда от 15 июня 2015 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Паньков О.Г., являющийся депутатом Комсомольской-на-Амуре городской Думы, обратился к главе города Комсомольска-на-Амуре с запросом о предоставлении ему для ознакомления генерального плана города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного 13 февраля 1987 г., в целях проверки законности и обоснованности проекта нового генерального плана города, который должен быть утвержден представительным органом местного самоуправления. В удовлетворении запроса было отказано со ссылкой на то, что указанный документ имеет гриф "секретно", что послужило основанием для обращения Панькова О.Г. в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании незаконным отнесения генерального плана города Комсомольска-на-Амуре к сведениям, составляющим государственную тайну, обязании администрации муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" рассекретить генеральный план города Комсомольска-на Амуре и предоставлении Панькову О.Г. указанного документа.

Требования заявления обоснованы тем, что отнесение генерального плана города Комсомольска-на-Амуре к сведениям, составляющим государственную тайну, противоречит статье 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) и Указу Президента от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, составляющих государственную тайну" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 1203) и нарушает право Панькова О.Г. на получение информации, которая должна находиться в открытом доступе.

Решением Хабаровского краевого суда от 15 июня 2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Паньков О.Г., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправомерно применил положения Развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России, утвержденный Федеральной службой геодезии и картографии России 30 апреля 1991 г. до вступления в силу Закона о государственной тайне и Указа Президента Российской Федерации N 1203.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации изучила доводы апелляционной жалобы, оценила материалы дела и проверила законность оспариваемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Вместе с тем названное право не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о государственной тайне сведения в области экономики, науки и техники, в частности об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, составляют государственную тайну.

Частью 1 статьи 9 названного федерального закона предусмотрено, что отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с Законом о государственной тайне.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 9 Закона о государственной тайне по предложениям органов государственной власти формируется Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который утверждается Президентом Российской Федерации. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

В соответствии с пунктом 42.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1203, к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Советом Министров РСФСР от 13 февраля 1987 г. N 55 утверждены генеральный план города Комсомольска-на-Амуре и основные положения генерального плана. Неотъемлемой составной частью указанного плана является схема водоснабжения города Комсомольска-на-Амуре, которая, учитывая численность населения указанного города, в силу приведенных выше положений нормативных правовых актов, отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно части третей статьи 12 Закона о государственной тайне, если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что генеральный план города Комсомольска-на-Амуре в силу действующего законодательства отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, указанный генеральный план содержит текстовые, графические и демонстрационные материалы с грифами "секретно", "совершенно секретно" и "для служебного пользования", которые относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, согласно утвержденному Роскартографией 30 апреля 1991 г. Развернутому перечню сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России. Довод апелляционной жалобы о том, что положения указанного развернутого перечня не подлежали применению при рассмотрении административного дела подлежит отклонению, поскольку данный перечень является действующим и в установленном порядке не отменен.

Также суд первой инстанции, принимая во внимание положения статей 56 и 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе устанавливающих обязанность органов местного самоуправления предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, пришел к обоснованному выводу, что права Панькова О.Г., учитывая цель его запроса, не нарушены отказом администрации Комсомольска-на-Амуре в предоставлении для ознакомления генерального плана Комсомольска-на-Амуре.

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 15 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Панькова О.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.