Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 67-АПГ15-47 Решение областного суда, которым отказано в признании недействующей статьи 2 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 г. N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 67-АПГ15-47

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.Н.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Савина Е.Г. на решение Новосибирского областного суда от 10 июня 2015 г., которым отказано в удовлетворении его заявления об оспаривании статьи 2 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 г. N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Губернатора Новосибирской области Поповой С.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. о законности решения суда, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Закон Новосибирской области от 24 ноября 2014 г. N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (далее - Закон области N 484-ОЗ) опубликован 28 ноября 2014 г. в газетах "Советская Сибирь", N 223 и "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области", N 61.

Законом Новосибирской области от 23 апреля 2015 г. N 547-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 апреля 2015 г. и 30 апреля 2015 г. в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области", N 23, в статью 2, регламентирующую отдельные вопросы, связанные с порядком избрания и статусом глав муниципальных образований в Новосибирской области, Закона области N 484-ОЗ внесены изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона области N 484-ОЗ в редакции от 23 апреля 2015 г. глава муниципального образования Новосибирской области, наделённого статусом муниципального района или городского округа, за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи, избирается соответствующим представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Мэр г. Новосибирска, глава рабочего посёлка Кольцово избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и возглавляет местную администрацию (часть 2 этой же статьи).

Глава муниципального образования Новосибирской области, наделённого статусом городского или сельского поселения, за исключением случаев, установленных частями 4, 5 поименованной статьи, избирается соответствующим представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет местную администрацию (часть 3).

Глава города Карасука Карасукского района Новосибирской области избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса (часть 4).

В муниципальном образовании Новосибирской области, наделённом статусом сельского поселения, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляется сходом граждан, глава сельского поселения избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (часть 5).

Савин Е.Г. обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 2 Закона области N 484-ОЗ в редакции от 23 апреля 2015 г., ссылаясь на то, что установленный порядок избрания глав муниципальных образований противоречит частям 1 и 3 статьи 3, части 2 статьи 4, части 3 статьи 34, части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и статье 3 Конвенции прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г., а также нарушает его права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, определять их структуру.

Решением Новосибирского областного суда от 10 июня 2015 г. в удовлетворении заявления Савина Е.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Савин Е.Г. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.

Правительством Новосибирской области и участвующим в деле прокурором представлены возражения на доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным федеральным законом.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 34 названного федерального закона, в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Абзац первый части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, в редакции Федерального закона от 3 февраля 2015 г. N 8-ФЗ, предусматривает, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Проанализировав приведённые законоположения, суд первой инстанции сделал правильное заключение о предоставлении федеральным законодателем субъекту Российской Федерации права издавать законы, определяющие порядок избрания глав муниципальных образований.

Таким образом, установив, что статья 2 Закона области N 484-ОЗ федеральному закону или другому имеющим большую юридическую силу нормативному правовому акту не противоречит, суд принял законное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя на статью 131 Конституции Российской Федерации, предусматривающую право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, несостоятельна, поскольку оспариваемые нормы регионального закона регулируют иные правоотношения и не касаются структуры органов местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно указал, что уставы муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с положениями законов субъектов Российской Федерации, которыми определен способ избрания глав муниципальных образований, дана надлежащая правовая оценка и другим аргументам заявителя, мотивы, по которым суд с ними не согласился, подробно изложены в судебном решении.

Судом первой инстанции не допущено нарушений процессуальных норм, которые влияют на существо постановленного решения. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учётом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новосибирского областного суда от 10 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Савина Е.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александрова В.Н.

Судьи

Горчаковой Е.В.

Николаевой О.Н.