Приложение

Приложение
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 23 марта 2015 г. N 81

Положение
об оценке эффективности деятельности территориальных органов Роструда на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)

Положение разработано в рамках исполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в части применения системы комплексной оценки деятельности должностных лиц государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (далее - инспекции) с использованием ключевых показателей эффективности (далее - КПЭ).

Настоящее положение:

1) устанавливает основы Системы ключевых показателей эффективности, определяет ее цели и задачи;

2) определяет перечень КПЭ;

3) определяет алгоритм расчета показателей;

4) определяет порядок мониторинга и контроля за исполнением КПЭ;

I. Основные цели системы КПЭ

Система КПЭ предусматривает всесторонний анализ деятельности территориальных органов Роструда и позволяет провести оценку работы руководителей государственных инспекций труда, которая учитывается при принятии решений об оплате труда, а также кадровых решений.

Структура системы КПЭ сформирована на основе целей и задач, стоящих перед Службой и ее территориальными органами и предназначена для регулярного планирования и контроля исполнения, определенных текущим бюджетом, целей и реализации мероприятий, определенных среднесрочной программой развития.

Основной целью внедрения КПЭ является перевод текущих задач и целей среднесрочной программы развития в форму конкретных показателей оперативного управления, оценка текущего состояния их достижения и создание основы для принятия управленческих решений в среднесрочной и краткосрочной перспективе.

II. Основные задачи КПЭ

1. Оценка достижения краткосрочных и среднесрочных целей.

2. Мониторинг и контроль реализации мероприятий и программы развития.

3. Создание мотивации сотрудников инспекции на достижение приоритетных целей Роструда.

Система КПЭ строится на следующих принципах:

1) понятность и измеримость КПЭ;

2) минимальная достаточность КПЭ;

3) комплексная характеристика деятельности;

4) наличие оперативных показателей деятельности и их достоверность;

5) непротиворечивость показателей, зависимость;

6) ориентированность на рост и улучшение;

7) чувствительность к изменению целей и приоритетов деятельности;

8) возможность влияния исполнителя на изменение показателей.

Источником информации для расчета показателей эффективности служат данные финансовой, статистической и ведомственной отчетности о работе инспекций за месяц и нарастающим итогом.

Структура системы оценки эффективности деятельности на основе КПЭ состоит из 2-х групп показателей, обусловленных установленной периодичностью формирования источников получения данных для производства по ним расчета показателей (ежемесячно нарастающим итогом и нарастающим итогом только по итогам первого квартала, первого полугодия и за 9 месяцев - далее отчетный период).

III. Показатели КПЭ

Показатели эффективности деятельности инспекции в субъекте Российской Федерации по отчетным периодам для формирования рейтингов эффективности деятельности с распределением весовых коэффициентов значимости приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Наименование показателей	Месяц		Квартал
			% значимости		% значимости
1.	Количество надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника	X	15%	X	10%
2.	Количество постановлений о назначении административных наказаний на одно надзорно-контрольное мероприятие	X	10%	X	10%
3.	% постановлений о назначении административных наказаний по охране труда	X	15%	X	15%
4.	% постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных в отношении юридических лиц	X	15%	X	10%
5.	Количество нарушений на одно постановление о назначении административного наказания	X	7%	X	5%
6.	Удельный доход федерального бюджета на одного сотрудника	X	30%	X	20%
7.	Отношение среднего размера административного взыскания к средней заработной плате по региону	X	8%	X	10%
8.	% взыскания			X	10%
9.	Срок оборота дебиторской задолженности			X	10%
	Итого:	7	100%	9	100%

Показатели КПЭ и их весовые коэффициенты могут изменяться от одного планового периода к другому, стимулируя развитие в необходимом направлении в соответствии с приоритетами.

Количественная оценка выполнения каждого показателя осуществляется в баллах согласно таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Наименование показателей	Нормативное значение	Отклонение показателя от нормативного	Оценка отклонения в баллах
1.	Количество надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника, в ед.	8	ед.	10 баллов
2.	Количество постановлений о назначении административных наказаний на одно надзорно-контрольное мероприятие	2,5	ед.	10 баллов
3.	% постановлений о назначении административных наказаний по охране труда	40	%	3 балла
4.	% постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных в отношении юридических лиц	40	ед.	2 балла
5.	Количество нарушений на одно постановление о назначении административного наказания	3	ед.	15 баллов
6.	Удельный доход федерального бюджета на одного сотрудника	100	тыс. руб.	3 балла
7.	Отношение среднего размера административного взыскания к средней заработной плате по региону	40	%	2 балла
8.	% взыскания	90	%	1,5 балла
9.	Срок оборота дебиторской задолженности, в днях	60	день	1 балл

Результатом оценки эффективности деятельности инспекций за отчетный период является итоговое количество баллов, которое определяется суммированием полученных оценок в баллах по всем ключевым показателям с учетом их весовых коэффициентов.

Количество баллов по каждому показателю определяется как сумма нормативного значения (100 баллов) и отклонения в баллах.

IV. Порядок расчета КПЭ

1. Количество надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в среднем в количестве 8 надзорно-контрольных мероприятий на одного среднесписочного сотрудника в месяц, что соответствует 100 баллам (далее - ).

Фактическое значение показателя определяется по формуле:

,

где:

- количество результативных проверок, проведенных в отчетном периоде;

- количество расследований несчастных случаев, проведенных в отчетном периоде;

- количество рассмотренных в отчетном периоде обращений граждан;

- поправочный коэффициент, используемый для приведения одного расследования несчастного случая к условной проверке, рассчитывается как отношение средней величины трудозатрат на проведение одного расследования несчастного случая к средней величине трудозатрат на проведение одной проверки по Бюджету Роструда - 2,88;

- поправочный коэффициент, используемый для приведения одного рассмотренного обращения гражданина к условной проверке, рассчитывается как отношение средней величины трудозатрат на рассмотрение одного обращения гражданина к средней величине трудозатрат на проведение одной проверки по Бюджету Роструда - 0,07;

- среднесписочная численность сотрудников инспекции за отчетный период;

- поправочный коэффициент к среднесписочной численности сотрудников инспекции за отчетный период, рассчитывается по формуле:

где:

- коэффициент, учитывающий использование рабочего времени сотрудниками, в части продолжительности времени ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого сотрудникам за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяется как отношение разницы между общим временем в годовом фонде рабочего времени по производственному календарю и рабочим временем, приходящимся на ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска, к общему фонду рабочего времени по производственному календарю;

- коэффициент, учитывающий долю штатной численности сотрудников инспекторского состава, определяется как отношение штатной численности сотрудников инспекторского состава к штатной численности сотрудников инспекции.

Отклонение фактического значения показателя количества надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя количества надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника в месяц;

- нормативное значение показателя количества надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника в месяц.

Фактическое значение показателя в баллах:

2. Количество постановлений о назначении административных наказаний (далее - постановления) на одно надзорно-контрольное мероприятие.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в среднем в количестве 2,5 постановления на одно надзорно-контрольное мероприятие, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется по формуле:

,

где:

- общее количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде;

- количество результативных проверок, проведенных в отчетном периоде;

- количество расследований несчастных случаев, проведенных в отчетном периоде;

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя количества постановлений на одно надзорно-контрольное мероприятие;

- нормативное значение показателя количества постановлений на одно надзорно-контрольное мероприятие.

Фактическое значение показателя в баллах:

3. % постановлений по охране труда.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 40%, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется в % по формуле:

,

где:

- общее количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде;

- количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде за нарушения охраны труда*, рассчитывается по формуле:

,

где:

- количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 ст. 5.27.1. КоАП РФ;

- количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде на должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ;

- количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ;

- количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ;

- коэффициент, учитывающий размеры санкций, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, устанавливается в размере 0,15;

- коэффициент, учитывающий размеры санкций, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ, устанавливается в размере 0,20;

- коэффициент, учитывающий размеры санкций, предусмотренные ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, устанавливается в размере 0,30;

- коэффициент, учитывающий размеры санкций, предусмотренные ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, устанавливается в размере 0,35;

- коэффициент, учитывающий нормативное значение % постановлений, вынесенных за нарушения охраны труда, устанавливается в размере 0,40.

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя % постановлений по охране труда;

- нормативное значение показателя % постановлений по охране труда.

Фактическое значение показателя в баллах:

4. % постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 40%, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется в % по формуле:

,

где:

- количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде в отношении юридических лиц;

- общее количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде.

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя % постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц;

- нормативное значение показателя % постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц.

Фактическое значение показателя в баллах:

5. Количество нарушений на одно постановление.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в количестве 3 нарушений на одно вынесенное постановление, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется по формуле:

,

где:

- количество нарушений, выявленных в отчетном периоде;

- общее количество постановлений, вынесенных в отчетном периоде.

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя количества нарушений на одно постановление;

- нормативное значение показателя количества нарушений на одно постановление.

Фактическое значение показателя в баллах:

6. Удельный доход федерального бюджета на одного сотрудника.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 100 тыс. рублей в месяц, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется по формуле:

,

где:

- перечисленная в доход федерального бюджета сумма денежных взысканий (штрафов);

- среднесписочная численность сотрудников инспекции за отчетный период;

- поправочный коэффициент к среднесписочной численности сотрудников инспекции за отчетный период, рассчитываемый по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего раздела.

Отклонение показателя в баллах производится по формуле:

,

где:

- фактическое значение показателя удельного дохода федерального бюджета на одного среднесписочного сотрудника;

- нормативное значение показателя удельного дохода федерального бюджета на одного среднесписочного сотрудника.

Фактическое значение показателя в баллах:

7. Отношение среднего размера административного взыскания к средней заработной плате по региону.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 40%, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется в % по формуле:

,

где:

- средний размер административного взыскания;

- размер средней заработной платы по региону по данным Росстата.

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя отношения среднего размера административного взыскания к средней заработной плате по региону;

- нормативное значение показателя отношения среднего размера административного взыскания к средней заработной плате по региону.

Фактическое значение показателя в баллах:

8. % взыскания.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 90%, что соответствует 100 баллам.

Фактическое значение показателя определяется в % по формуле:

,

где:

- перечисленная в доход федерального бюджета сумма денежных взысканий (штрафов);

- сумма наложенных денежных взысканий (штрафов).

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:

,

где:

- фактическое значение показателя % взыскания, которое не может превышать 100%;

- нормативное значение показателя % взыскания - 90%.

Фактическое значение показателя в баллах:

9. Срок оборота дебиторской задолженности.

Расчет показателя производится как произведение количества календарных дней в отчетном периоде на коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности.

Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности рассчитывается как отношение средней дебиторской задолженности к сумме наложенных денежных взысканий (штрафов) за отчетный период.

Расчет средней дебиторской задолженности за отчетный период производится как отношение величины суммарной дебиторской задолженности, образовавшейся в каждом месяце отчетного периода, и суммы 1/2 дебиторской задолженности на начало и конец отчетного периода к количеству месяцев, за которые производится расчет средней дебиторской задолженности.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в количестве 60 дней, что соответствует 100 баллам.

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах, отрицательная величина которого при подведении итогов по данному показателю не применяется.

,

где:

- фактическое значение срока оборота дебиторской задолженности;

- нормативное значение срока оборота дебиторской задолженности.

Фактическое значение показателя, в баллах:

V. Итоговый комплексный показатель эффективности

Подведение итогов за отчетный период производится нарастающим итогом с начала года, при котором значение КПЭ рассчитывается как среднемесячный показатель за прошлый период.

Например, при подведении итогов за февраль, показатели берутся как среднемесячные за 2 месяца. При оценке за март - как среднемесячные за три месяца и т.д.

Комплексный показатель общей эффективности деятельности инспекции за отчетный период определяется как сумма произведений показателей эффективности КПЭ на значения соответствующих весовых коэффициентов К согласно таблице N 1, умноженный на коэффициент исполнительской дисциплины

,

где:

- весовой коэффициент показателя количества надзорно-контрольных мероприятий на одного сотрудника;

- весовой коэффициент показателя количества постановлений на одно надзорно-контрольное мероприятие;

- весовой коэффициент показателя % постановлений по охране труда;

- весовой коэффициент показателя % постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц;

- весовой коэффициент показателя количества нарушений на одно постановление;

- весовой коэффициент показателя удельного дохода федерального бюджета на одного сотрудника;

- весовой коэффициент показателя отношения среднего размера административного взыскания к средней заработной плате по региону;

- весовой коэффициент показателя % взыскания;

- весовой коэффициент показателя срока оборота дебиторской задолженности;

- коэффициент исполнительской дисциплины, применяется для оценки сроков и качества исполнения поручений руководителя Роструда, в том числе содержащихся в протоколах селекторных совещаний, а также дополнительной оценки результатов деятельности инспекций по следующим направлениям:

- легализации трудовых отношений между работодателями и работниками;

- реализации права работников на труд в условиях, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и предупреждения несчастных случаев на производстве;

- обеспечению соблюдения порядка проведения расследований несчастных случаев, и их надлежащей квалификации;

- ликвидации просроченной задолженности по заработной плате;

- неукоснительному привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных в отношении работников нарушениях трудового законодательства, включая юридических лиц;

- применение мер, предусмотренных ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, по направлению материалов судебным приставам-исполнителям и привлечению лиц, уклоняющихся от уплаты денежных взысканий (штрафов), к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

- повышению уровня информационной открытости инспекции, размещению открытых данных о ее деятельности на официальном сайте в сети "Интернет" и "онлайн-инспекция.рф";

- работа с обращениями граждан;

- представление ведомственной бюджетной отчетности;

- другие направления.

Значение коэффициента исполнительской дисциплины устанавливается руководителем Роструда в размере от 0 до 1 - для оценки деятельности руководителя инспекции и от 0,9 до 1 - для оценки деятельности сотрудников инспекции с учетом предложений курирующих заместителей руководителя Роструда, курирующего начальника Управления центрального аппарата Роструда и других начальников заинтересованных Управлений. Упомянутые предложения вместе с пояснениями о причинах установления соответствующего коэффициента исполнительской дисциплины руководителю и сотрудникам инспекции представляются ежемесячно руководителю Роструда в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Положению.

Предложения, после рассмотрения руководителем Роструда, направляются для свода и корректировки оценки результатов деятельности инспекций за отчетный период в Финансовое управление Роструда, которым на основании внесенных предложений подготавливаются обобщенные сведения по оценке исполнительской дисциплины руководителей и сотрудников инспекций по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Положению и проект приказа о премировании.

По итоговому комплексному показателю формируется рейтинг эффективности деятельности инспекций, который используется руководством Роструда для определения размеров фонда материального стимулирования каждой инспекции и размера стимулирующих выплат руководителю инспекции в зависимости от достижения целевых показателей эффективности, принятия управленческих решений, разработки и реализации мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы управления и повышению эффективности деятельности инспекций.

______________________________

* - административные наказания в виде штрафов, наложенные на должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, вследствие:

- нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 ст. 5.27.1. КоАП РФ);

- нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ);

- допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ);

- необеспечения работников средствами индивидуальной защиты (ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ).

Приложение N 1
к Положению об оценке эффективности
деятельности территориальных органов
Роструда на основе ключевых
показателей эффективности (КПЭ)

Предложения
руководителю Федеральной службы по труду и занятости по коэффициентам исполнительской дисциплины руководителей и сотрудников инспекций
за _____________________ 20__ г.
(название месяца)

N п/п	Наименование инспекций	Значение коэффициентов исполнительской дисциплины		Пояснения
		Руководителей	Сотрудников

___________________________________  ____________  ______________________

(Наименование замещаемой должности)   (Подпись)    (Расшифровка подписи)

Приложение N 2
к Положению об оценке эффективности
деятельности территориальных органов
Роструда на основе ключевых
показателей эффективности (КПЭ)

Оценка исполнительской дисциплины руководителей и сотрудников инспекций
за _____________________ 20___ г.
(название месяца)

N п/п	Наименование инспекций	Оценка курирующим заместителем руководителя Роструда		Оценка курирующим заместителем руководителя Роструда		Оценка курирующим начальником Управления центрального аппарата Роструда		Оценка начальником заинтересованного Управления центрального аппарата Роструда
		руководителя	сотрудников	руководителя	сотрудников	руководителя	сотрудников	руководителя	сотрудников